книги2 / 149-1
.pdfположении законодательства, и невозможности его быстрого формирования. Кроме того, были внесены изменения в федеральные законы от 12.06.2012 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иные нормативные правовые акты. Вопрос в том, что все эти внесённые изменения ещё должны быть отражены в уставах муниципальных образований.
Но почему же вопрос стоит именно в долге отражать все действия не только на общем федеральном уровне, но конкретно, «на местах»? Неужели настолько важно регулирование местного самоуправления не только «сверху», и поддержание работы механизма грамотными государственными корректировками, но и «снизу», то есть самостоятельно, на основе права граждан на это самое управление — самоуправление?
Да. И роль местного самоуправления как института гражданского общества на Северо-Западном и Центральном Кавказе уже не раз подтверждалась на практике, по большей части из-за особенностей менталитета живущих на этой территории этносов— возможность самостоятельно принимать решения и реализация права на самоуправление является гарантом мирного сосуществования с центром как минимум. Учитывая многовековую историю Северо-Западного и Центрального Кавказа и уже сложившуюся особую систему регулирования отношений как между государством и обществом,
191
так и межрегиональных, сложившие традиции являются одним из наипростейших и наилучших способов организации власти на местах. Множество дестабилизирующих факторов, расшатывающих общее положение, согласно некоторым исследованиям ученых Ставропольского края, а именно противоречивость и скрытая конфликтогенность ряда правовых актов и управленческих решений, не согласующихся с традициями проживания народов, исторически сложившимися на Северном Кавказе; отсутствие глубокого анализа этнополитических процессов, неквалифицированное прогнозирование характера их развития и возможных последствий, не оперативно принимаемые на разных уровнях руководства политические и управленческие решения по предотвращению негативного развития ситуации в межнациональных отношениях; конкуренция между этническими группами при распределении и переделе собственности, в области землепользования и землевладения, в торговле, в предпринимательстве, в бизнесе, в сфере услуг, в санаторно-курортной сфере, конкуренция на рынке труда; в исторически сложившихся численных этнодемографических пропорциях, обусловленные миграционными процессами, механическим приростом отдельных этнических групп; сложность адаптации и включения мигрантов в социокультурный ландшафт края из-за различий в ментальности старожильческого населения [1] — все это вполне себе решается за счёт установления общего законодательства о местном самоуправлении, в котором можно было бы сочетать как поддержание местного менталитета, то есть интересов вышеупомянутого старожильческого
192
населения, традиций, привычных и удобных для проживающих на территории Северо-Западного и Центрального Кавказа, так и новых особых методов регулирования, которые невозможно применить на федеральном уровне. Именно поэтому проблему стабилизации ситуации в этих регионах нельзя свести к «потушению» конфликтов и противоречий — роль местного самоуправления здесь не просто регулятивная, оно не просто является инструментом организации власти, оно помогает защитить уже устоявшиеся на Кавказе основы и механизмы, много веков позволявшие “шестеренкам механизма” нормально функционировать, при этом не травмировав особенности регионов, уважая их и закрепляя на законодательном уровне. В этом плане местное самоуправление как мост-проводник между новыми правилами и требованиями времени и традициями и устоями прошлого.
На наш взгляд, эта роль местного самоуправления реализуется не в полную меру и звучит немного утопично. У каждого региона своя история, каждый этнос уникален, и даже учитывая формирование и работу особенных традиций права, этого недостаточно для того, чтобы просто объединить их с общими правилами организации муниципалитета. Для развития и улучшения работы, для более эффективной реализации своей роли и решения насущных задач, остро стоит необходимость издания в каждом регионе Северо-Западного и Центрального Кавказа особенного законодательного акта, удовлетворяющего интересы обоих сторон “моста” и в лучшим способом регулирующего каждую особенную ситуацию того или иного региона.
193
Список литературы:
1. Самоуправление и развитие сети сообществ Северного Кавказа: на территории Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии \ Январь 2020 \ ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ ЮГА РОССИИ 9(1):210-218
2. ИНСТИТУТ ГУМАНИТАРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ – филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный центр «Кабардино-Балкарский научный центр Российской академии наук» \ Д.Н. Прасолов\ “Развитие местного самоуправления у кабардинцев и балкарцев во второй половине XIX — начале XX в.” \ 136 стр. \ 2017 г.
3. К ПРОБЛЕМЕ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ \ Канукова З.В., Уадати А.С.\ Современные проблемы науки и образования. 2008. № 4.
194
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ СОСТАВЛЯТЬ ПРОТОКОЛЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ЗА НАРУШЕНИЕ ТИШИНЫ И ПОКОЯ ГРАЖДАН: АКТУАЛЬНОСТЬ И ПРОБЛЕМНОЕ ПОЛЕ
Крымкин Виктор Владимирович
Главный специалист-юрисконсульт отдела правового обеспечения комитета по правовой и кадровой политике администрации Ангарского городского округа
Аннотация. В статье указано понятие, цели, ключевые элементы призванные обеспечить эффективное выполнение полномочий по реализации полномочий законодательства за нарушение тишины и покоя граждан. Рассмотрены вопросы законодательной практики. Проведен анализ норм законодательства «о тишине».
Ключевые слова: местное самоуправление, полиция, шум, громкая музыка, общественный порядок, ответственность
OFFICIALS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT
BODIES AUTHORIZED TO DRAW UP
PROTOCOLS ON ADMINISTRATIVE OFFENSES FOR VIOLATING THE PEACE AND QUIET
OF CITIZENS: RELEVANCE AND PROBLEM FIELD
Krymkin Viktor Vladimirovich
chief specialist-legal adviser of the department
of legal support of the committee on legal and personnel policy of the administration of the Angarsk city district
Abstract. The article specifies the concept, goals, key elements designed to ensure the effective implementation of the powers to implement the powers of legislation for violating the peace and quiet of citizens. The issues of
195
legislative practice are considered. The analysis of the norms of the legislation “on silence” is carried out.
Keywords: local government, police, noise, loud music, public order, liability.
В соответствии с частью 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными субъектами Российской Федерации.
Согласно статье 8 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 107-оз «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области» (далее — Закон Иркутской области № 107-оз) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляют:
1) должностные лица исполнительных органов государственной власти области в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них нормативными правовыми актами Правительства Иркутской области, а в случае, если передача полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, предусматривается соглашением между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и Правительством Иркутской области, заключенным в соответствии с абзацем вторым части 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, — должностные лица органов внутренних дел (полиции);
196
2) должностные лица органов местного самоуправления городских округов области, городских и сельских поселений области в случае наделения законом области органов местного самоуправления муниципальных образований области областным государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом.
В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 04.04.2014 № 37-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областным государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными законами Иркутской области об административной ответственности» органы местного самоуправления Иркутской области наделены областным государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Иркутской области № 107-оз.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2021 № 1810-р утверждено Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Иркутской области о передаче части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок, предусмотренных Законом Иркутской области № 107-оз, подписанное 28.05.2021.
197
Такие соглашения заключены также в: Саратовской, Калужской, Вологодской, Тамбовской, Псковской, Свердловской областях, в Ненецком автономном округе, Забайкальском крае, в республиках: Мордовия, Хакасия, Дагестан, Башкортостан.
Таким образом, в настоящее время протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Иркутской области № 107-оз, вправе составлять и должностные лица органов внутренних дел (полиции) и должностные лица органов местного самоуправления городских округов области, городских и сельских поселений Иркутской области.
При этом должностные лица органов внутренних дел (полиции) и должностные лица органов местного самоуправления обладают одинаковыми полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и проводят указанную работу самостоятельно, не заменяя (не подменяя) друг друга.
На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее — Закон о полиции) на полицию возлагаются обязанности принимать и регистрировать заявления и сообщения об административных правонарушениях и осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку таких заявлений и сообщений.
Согласно указанному пункту статьи 12 Закона о полиции и пункту 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы по фактам нарушения общественного порядка поступают из правоохранительных органов (далее — отделы полиции) для рассмотрения и принятия решений в рамках полномочий должностному лицу му-
198
ниципалитета, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Иркутской области № 107-оз.
В поступающих в муниципалитет из отделов полиции материалах по сообщениям об административных правонарушениях (далее — материалы) не содержится достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом материалы могут содержать недостоверные данные о событиях административных правонарушений, личностях граждан, проверить и установить которые должностное лицо муниципалитета не вправе.
Например, участковыми уполномоченными заявителям разъясняются положения статьи 306 Уголовного кодекса Российской Федерации вместо положений статьи 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В заявлениях и объяснениях заявителей, свидетелей (соседей) отсутствуют данные о событии административного правонарушения (отсутствует описание правонарушения, дата, время, место его совершения). Из объяснений лиц, в отношении которых поступили материалы, установить событие административного правонарушения и вину в его совершении также не представляется возможным. Как правило, объяснения свидетелей административного правонарушения (соседей) в материалах отсутствуют.
Кроме того, лица, совершившие административные правонарушения, не устанавливаются, копии их паспортов отсутствуют.
Должностное лицо органа местного самоуправления не наделено полномочиями по проведению проверок сообщений об административных правонарушениях,
199
втом числе по установлению личности граждан, проверке их документов, проведению профилактической работы. Указанные полномочия возложены на полицию
всоответствии со статьей 12 Закона о полиции. Кроме того, должностное лицо муниципалитета не наделено полномочиями давать поручения органам полиции по проведению отдельных действий в целях получения доказательств по материалам, в том числе по установлению личности граждан и свидетелей правонарушения.
Таким образом, составить протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Иркутской области № 107-оз, в целях привлечения виновных лиц к административной ответственности, по представленным материалам в большинстве случаев не представляется возможным.
На основании вышеизложенного, очевидно, что работа должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Иркутской области № 107оз, зачастую является малоэффективной в связи с отсутствием названных выше полномочий.
200