книги2 / 149-1
.pdf7. На базе Академии управления прошло торжественное открытие проекта «Минская смена» [Электронный ресурс]. URL: https://www.pac.by/ press-center/news/na-baze-akademii-upravleniya-proshlo-torzhestvennoe-otkrytie- proekta-minskaya-smena/.
8. Сведения о составе избранных депутатов местных Советов депу-
татов двадцать восьмого созыва. URL: https://rec.gov.by/uploads/folderFor Links/elections-ms28-elect-59-60.pdf.
9. Чугунов А.В., Карачай В.А. Электронное участие и инициативное бюджетирование как механизмы обратной связи в модели «умного города» // Управленческое консультирование. 2019. № 11. С. 163–179.
10. Штрихи к портрету «цифрового поколения»: белорусская моло-
дежь образца 2020 года. URL: https://bisr.gov.by/mneniya/shtrikhi-k-portretu- cifrovogo-pokoleniya-belorusskaya-molodezh-obrazca-2020-goda.
141
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Кукеев Аскар Кульчимбаевич
Южно-Казахстанский Университет им. М. Ауэзова, старший преподаватель государственно-правовых дисциплин
Аннотация. В данной статье рассматриваются вопросы конституционных основ местного самоуправления в Республике Казахстан. Автор отмечает, что дальнейшее реформирование конституционных основ местного самоуправления в Республике Казахстан требует реализации потенциала локальной демократии и законодательного обеспечения ее основных форм и видов.
Ключевые слова: местное самоуправление конституционно-право- вое регулирование, местные органы, территориальная основа функционирования, полномочия, местная демократия, децентрализация, реформа, общины, региональная политика.
FUNCTIONING AND DEVELOPMENT OF THE CONSTITUTIONAL FOUNDATIONS
OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Kukeev Askar K.
Mukhtar Auezov South Kazakhstan University
Abstract. This article discusses the constitutional foundations of local self-government in the Republic of Kazakhstan. The author notes that further reform of the constitutional foundations of local self-government in the Republic of Kazakhstan requires the realization of the potential of local democracy and legislative support of its basic forms and types.
Keywords: local self-government, constitutional and legal regulation, local authorities, territorial basis, functioning, powers, local democracy, decentralization, reform, communities, regional policy.
142
С момента принятия Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан до 2025 года [1] уже предпринято много шагов, которые создали основу для получения первых ощутимых результатов реформы, а именно: оптимизация административно-территориальной структуры и увеличение фискальной автономии органов местного самоуправления, что предоставляет им возможности для привлечения таких необходимых инвестиций в местную инфраструктуру и повышение уровня предоставления административных услуг.
Отмечено, что формирование эффективных отечественных основ местного самоуправление возможно только при условии приведения конституционно-право- вых основ организации и функционирования местного самоуправления в соответствии с законодательством, закрепление надлежащих гарантий реализации местных сообществ непосредственного решения вопросов местного значения, стимулирующие развитие местной демократии, совершенствование модели организации власти на местном уровне на основе децентрализации властных полномочий и субсидиарности.
Необходимо учитывать исторический опыт создания государства и развития территорий Республики Казахстан, географические, демографические, социально- эконо-мические, конфессиональные и другие особенности страны, использовать указанные факторы в пользу реформ.
Необходима политическая воля высшего руководства государства относительно немедленного проведение реформы местного самоуправления и территориальной организации публичной власти на основе децентрализации. Точечные, возможно даже самые совершенные,
143
законы и хорошие политические инициативы не способны заменить комплексных реформ в данной сфере.
Стоит отметить необходимость в стратегии проведения реформ. Собственно, в Казахстане на сегодняшний день определена:
1) реализация Концепции развития местного самоуправления и территориальной организации власти;
2) внесение изменений в Конституцию РК по основам децентрализации, в частности путем разработки и представления на рассмотрение парламента другой, более модерной редакции конституционной реформы в области децентрализации;
3) принятие законов или их новых редакций (о местном самоуправление; о местном референдуме; о местных выборах; о службе в органах местного самоуправления и др.);
4) утверждение на законодательном уровне четкой программы реализации соответствующих реформ, определяющих их субъектно-объектный состав, формы и время реализации, ожидаемые результаты.
Республике Казахстан следует отказаться от постсоветской, частично иерархической (соподчиненноструктурированной) системы местного самоуправления, административной, денежной и имущественной монополии страны на местном уровне.
Важно преодолеть и постсоветскую ментальность стремящихся чиновников управлять из центра всеми общественными процессами в самом отдаленном районе (ауле). Этому будут способствовать прежде всего: 1) модернизация системы локальных электоральных форм и партисипаторной демократии; 2) введение действенных механизмов финансовой децентрализации.
144
Децентрализация будет эффективна только в сочетании с демократией. Кроме института местных выборов, требующий неотложного обновления, что подтвердили результаты и ход местных выборов осенью 2021 г., местному сообществу нужно предоставить легитимный инструментарий для непосредственного решения проблем местного значения — местные референдумы, местные инициативы и т.д.
Территориальная организация публичной власти в Казахстане — это исторически, экономически, географически и культурно обусловленная и установленная Конституцией и законами Республики Казахстан, на основе единства и целостности государственной территории, сочетании централизации и децентрализации, система публичной власти на местах, предусматривающая эффективное осуществление государственной власти и функционирование местного самоуправления согласно системе административно-территориального устройства государства. Определяющей тенденцией развития публичной территориальной организации власти в Казахстане на сегодняшний день есть переход от постсоветской государственной командно-управленчес-кой модели организации публичной власти на местах — к общественной децентрализованной модели местного самоуправления, с уменьшением влияния органов государственной власти на местах (местных администраций, территориальных органов центрального органа исполнительной власти и др.) и обеспечением повсеместности общественной власти на местах.
Важным фактором эффективного функционирования системы органов и должностных лиц местного самоуправления и обеспечения ими проведения эффектив-
145
ных реформ, это способность привлечения ими значимого размера внебюджетных средств. Однако, недостаток координации и управляемости использования органами местного самоуправления и аффилированных с ними институтами гражданского общества этих средств для проведения реформ местного самоуправления на основе децентрализации.
Наблюдается дублирование полномочий местных администраций и исполнительных органов местного самоуправления. Чтобы избежать конфликта между системой органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, необходимо создать четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, что невозможно без оптимизации административно-террито- риального устройства Казахстана и образования на новой территориальной основе местных сообществ способных решать все вопросы местного значение, чтобы органы исполнительной власти были освобождены от выполнения несвойственных им функций.
Передавая полномочия от органов исполнительной власти или местного самоуправления более высокого уровня административно-территориального устройства более низкий уровень, должен быть обеспечен передачей необходимых для этого ресурсов и предоставлено право органа местного самоуправления принимать решения в отношении переданных полномочий исходя из местных особенностей.
Следовательно, при разработке и принятии изменений в Конституцию Республики Казахстан и нового закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» основное внимание должно быть сосредото-
146
чено именно на проблеме четкого распределения полномочий.
Считаем существенным недостатком современного конституционного регулирования местного самоуправления в отсутствие закрепленного перечня форм непосредственной демократии, которые могут быть применены на местном уровне. Это делает невозможным принятие специального законодательства о формах местной демократии.
Эффективное применение децентрализованной модели государственной системы власти зависит прежде всего от существования действенного правового государства. В Казахстане создание такого государства еще частично находится на начальном этапе. То же касается и участия граждан в принятии решений на местном уровне — оно также требует содействия и поддержки с целью обеспечения максимального преимущества интересов общественности над индивидуальными интересами.
Новое административно-территориальное устройство должно стать основой построения новой модели территориального управления, основанной на началах децентрализации, субсидиарности, баланса общегосударственных интересов с интересами население регионов и местных сообществ, возможности и самостоятельности по решению вопросов местного значения.
За период реформ органы местного самоуправления в Республике Казахстан получили значительные функции и полномочия, позволяющие при наличии ресурсов самостоятельно выполнять задачи местного развития. Тем не менее, органы местного самоуправления должны постоянно искать новые подходы к организа-
147
ции своей работы в условиях нестабильности и реформ, внедрять демократические формы управления, привлекая представителей частного бизнеса и территориального общины для совместного участия в процессе принятия решений.
Список литературы
1. Указ Президента Республики Казахстан от 18 августа 2021 года № 639 «Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан до 2025 года»// САПП Республики Казахстан
2021 г. № 37. ст. 217.
148
РОЛЬ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ ПРИ НАСЛЕДОВАНИИ ВЫМОРОЧНОГО ИМУЩЕСТВА В ИСПАНИИ
Комлева Татьяна Михайловна
Российский университет дружбы народов, юридический институт, аспирантка кафедры гражданского права,
гражданского процесса и международного частного права
Аннотация. В статье анализируется роль органов публичной власти при наследовании выморочного имущества в Испании. В работе исследовано законодательство Испании, доктринальные источники. По результатам проведенного исследования подтверждена важная роль органов публичной власти при наследовании выморочного имущества в Испании. Особенностью испанского подхода является установление законодателем четкого распределения полученного имущества на определенные цели, и что немаловажно, поскольку эти цели в основном носят социальный характер, и тем самым государство проявляет заботу об интересах граждан.
Ключевые слова: публичная власть, наследование, Испания, выморочное имущество
THE ROLE OF PUBLIC AUTHORITIES
IN THE INHERITANCE
OF ESCHEAT PROPERTY IN SPAIN
Komleva Tatsiana M.
Peoples’ Friendship University of Russia,
Law Institute, Department of Civil Law and Procedure and International Private Law, PhD student
Abstract. The article analyzes the role of public authorities in the inheritance of escheated property in Spain. The work examines the legislation of Spain, doctrinal sources. The results of the study confirmed the important role of public authorities in the inheritance of escheated property in Spain. A feature of the Spanish approach is the establishment by the legislator of a clear distribution of the received property for certain purposes, and what is important, since these purposes are mainly social, and thus the state takes care of the citizens’ interests.
Keywords: public authority, inheritance, Spain, escheated property
149
Наследственное право или право наследования — это та часть частного права, которая регулирует и определяет судьбу собственности и правоотношений после смерти человека. Вопросы наследования затрагивают важные аспекты в жизни человека. Наследственное право — это отрасль права, нормы которой, среди прочего, регулируют вопросы определения дальнейшей судьбы собственности, активов, связанных с ними правоотношений, приобретенных умершим при жизни, определения круга наследников, распределения между ними имущества и т.д. Согласно положениям Гражданского кодекса Испании наследство включает в себя все имущество, права и обязанности умершего лица [5]. На сегодняшний день законодатель достаточно четко устанавливает круг наследников, их очередность наследования, распределение имущества умершего среди наследников.
В Испании существует две классические формы наследования — наследование по закону и наследование по завещанию. При жизни гражданин может выразить свою волю по поводу своего наследства путем составления завещания, в котором он может определить круг лиц, которым он хотел бы оставить свое имущество, в том числе государству, юридическим лицам, общественным, религиозным или иным организациям, распределить свое имущество среди наследников, лишить кого-то из наследников наследства. Наследование по закону отличается от наследования по завещанию тем, что все вопросы наследства определяются не самим наследодателем, не составленным им завещанием, а законом, который регламентирует все вопросы наследственного права и определяет дальнейшую судьбу наследства умершего лица.
150