ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА: СОЦИАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

3.4. Группировка муниципальных образований региона по бюджетной обеспеченности на основе кластерного анализа

Растущаяуниверситетасимметрия бюдж ной обеспеченности муниципальных образований Якутии1 опр д ля т актуальность совершенствования и

поиска гибкого механ зма распределения бюджетных дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и роста налогового потенциала территорий. С ц лью определения ф кторов, влияющих на бюджетную обеспеченность муниципальных р йонов, проведен корреляционный анализ по П рсону в программном омплексе SPSSStatistic. При статистическом сследовании рассмо рены показатели и расчетные коэффициенты, определяющ е ф нансовую устойчивость территорий в разрезе 35 м ниципаль ых образований Республики Саха (Якутия). В результате выделено 5 показате ей, имеющих значимую корреляцию, в число которых в шли НДФЛ, НДФЛ/численность занятых, оборот торговли/ налоги на овары, коэффициент покрытия расходов и обратная корреля-

восточныйция по коэффициентубиблиотекадотационности.

- По результатам определения факторов корреляционной зависимости по федеральныйПирсону (таблица 3.7) на коэффициент бюджетной обеспеченности

среди35муниципальныхобразованийЯкутиинаибольшеевлияниеока-

ма с использовани м метода межгрупповых связей по показателю бюджетной обесп ч нности муниципальных районов РС (Я) за 2018 год, которая представ ена на рисунке 3.5.

финансов в ресурсном регионе // Современная научная мысль. – 2017. – №6. – С. 131-140.

2 Григорьева Е.Э., Сентизова Н.Р. О дифференциации бюджетной обеспеченности экономических зон Якутии // Евразийское Научное Объединение. – 2019. – №7-3(53). – С.165-167.

-120-

ГЛАВА3.ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА

Таблица 3.7 – Матрица корреляции по Пирсону показателей, определяющих бюджетную обеспеченность муниципальных районов Якутии за 2018 год

По результатам п оведенн го кластерного анализа определено, что в Республике Саха (Яку ия) по показателю бюджетной обеспеченности муниципальных районов можно выделить четыре кластера – группы:

1 группа: город Я утск;

2 группа: Мирнинский район; 3 группа: А данский, Нерюнгринский и Ленский районы;

4 группа: остальные 29 муниципальных района.

Муниципальные районы, входящие в 1, 2, 3 группы характеризуются наличием на территории образования объектов горнодобывающей про-

-121-

ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА: СОЦИАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

мышленности. Показатель бюджетной обеспеченности напрямую зависит от финансовых результатов крупных горнодобывающих предпри-

ятий и их вклада в социально-экономическое развитие муниципалитета. университет -восточныйбиблиотека СеверофедеральныйЭлектронная

Рисунок 3.5 – Дендограмма, построенная на основе кластерного анализа по бюджетной обеспеченности муниципальных районов РС (Я) за 2018 год

-122-

ГЛАВА3.ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА

Объединение 29 муниципальных районов в одну группу, подтверждает действенное воздействие государственных дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов. Вместе с тем это объединение не позволяет провести детальный анализ уровня бюджетной обеспеч нности собственных доходов муниципалитетов и требует углублен я сследования.

Результаты количе твенной оценки собственных доходов местного бюджета муниципальных образов ний республики, приходящихся на 1 жителя в 2019 г., выявила самые высо ие показатели в арктических рай-

федеральныйАнализируяЭлектроннаяструктуру собственных доходов муниципалитетов определено, что ощутимую поддержку в доходной части местных бюджетов

оказали выплаты дивидендов АК «АЛРОСА», доля которых составляет ежегодно в среднем 5–15 % и более (таблица 3.8).

-123-

ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА: СОЦИАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Таблица 3.8 – Влияние выплат дивидендов АК «АЛРОСА» на доходы местных бюджетов муниципальных районов РС (Я), млн руб.

стались им в резуль а е политического решения Правительства РС (Я) в виде инв стиционных доходов местного бюджета.

Поступ ения доходов в виде прибыли, приходящиеся на доли в

ществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Российской Федерации, за 2018 год составили 20 611,4 млн руб. или 9% от общих доходов РС (Я). По сравнению с 2017 годом поступление дивидендов увеличилось на 2 745,6 млн руб. (на 15,4%).

-124-

ГЛАВА3.ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА

Всуммедивидендовнаибольшийудельныйвессоставляютдивиденды АК «АЛРОСА» (ПАО) – 20 566,8 млн руб. (99,8%). Следовательно, в краткосрочной перспективе сохранится тенденция роста размера дивидендов АК «АЛРОСА» в доходах местного бюджета 8 муниципальных районов алмазной провинции, что способствует укреплению финансовой устойчивости мун ц пали етов и повышению показателя бюджет-

Дляуниверситетк ли ественной оценки налогового потенциала муниципалитета предл жена авторская схема агрегирования информации, применяемая

ной обеспеченности.

3.5. Инт гральная оц н а налогового потенциала местного бюдже а муниципальных образований и эк н мических зон региона

В целях адаптации основных положений общей методологии бенчмаркинга и разработки авторской версии методики обработки данных

-125-

ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА: СОЦИАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

для мониторинга налогового потенциала региона, предложена базовая

группа индикаторов:

университетРасчет тегрального п каза ля по каждому муниципальному району производится «стандартным», общепринятым в квалиметрии спо-

- отношение объема доходов от налога на имущество к численности

домохозяйств;

- отношение объема доходов от налога на доходы физических лиц к

численности работников организации;

- отношение объема доходов от налога на совокупный доход к коли-

честву малых п едп иятий;

- отношение объ ма доходов от н лога на товары к объему оборота

розничной торго ли.

собом, вклю ающим процедуру нормирования показателей (линейное масштабир вание), а ьную оценку и расчет интегральной оценки в

виде средней ар фметической (или средней геометрической).

-126-

ГЛАВА3.ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА

Графическая интерпретация результатов оценки налогового потенциала во взаимосвязи с основными индикаторами уровня социальноэкономического развития муниципальных районов и городских округов республики в разрезе экономических зон представлена на рисунке 3.7.

-127-

ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА: СОЦИАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

университетРисунок 3.7 – Интегральная оценка налогового потенциала местных бюджетов экономических зон РС (Я)

-восточныйНа увеличениебиблиотекаиндекса налогового потенциала муниципальных образований республики повлияли следующие факторы:

СевероНДПИфедеральный. Электронная

1. Опережающий темп снижения налогового потенциала Российской Федерации (-4,8%) по сравнению с темпом снижения налогового потен-

циала Республики Саха (Якутия) (-1,5%).

2. Тесн е влияние налогового потенциала от НДПИ, который в свою оч р дь зависит от объема добычи полезных ископаемых и ослабления/

3. На ув личение индекса бюджетных расходов региона оказывает влияние рост коэффициента стоимости жилищно-коммунальных услуг.

4. В целом бюджетная обеспеченность собственными доходами к расходам муниципальных образований республики остается низкой. Средняя обеспеченность по местным бюджетам МР и ГО РС (Я) составляет около 0,17 руб. собственных доходов на 1 рубль расходов.

Анализируя структуру доходов местного бюджета муниципальных районов и городских округов республики по результатам исполнения местного бюджета за 2018 г., можно выделить три группы МР и ГО.

-128-

ГЛАВА3.ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА

В зависимости от процентной доли безвозмездных поступлений в доходах субъекта группы распределены в следующей последовательности: 1 группа – до 50%, 2 группа – от 50% до 80 %, 3 группа – от 80% до

100%.

В первую группу входит Мирнинский район за счет высокой доли налоговых доходов. Во в орой группе находятся Анабарский, Ленский, Оленекский районы и г. Якутск. Остальные районы входят в группу, где доходная часть ме тного бюджета формируется за счет безвозмездных поступлений из вс х у овней бюджета (более 80%).

Нижнеколымском, Оймяконском, Олекминском, Среднеколымском, Сунтарском районах и городе Якутске, свидетельствует о росте собственных доходов и снижении расходной части местных бюджетов.

-129-

ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА: СОЦИАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Рисунок 3.8 – Изменения значений бюджетной обеспеченности муниципальных образований РС (Я) без учета дотаций на выравнивание, ед.

По резу ьтатам последующего применения кластерного анализа для

ности муниципальных образований РС (Я) без учета дотаций на выравнивание выделено 5 кластеров в следующем распределении, представленном в таблице 3.11.

-130-

ГЛАВА3.ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА

университет -восточныйбиблиотека СеверофедеральныйЭлектронная Рисунок 3.9 – Структурные изменения при распределении дотаций

на выравнивание муниципальным образованиям РС (Я), %

-131-

ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА: СОЦИАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Группировка муниципальных образований РС (Я) по бюджетной обеспеченности без учета дотаций на выравнивание выглядит следую-

щим образом:

1университетгруппа: Ленский район; 2 группа: город Якутск, Мирнинский и Анабарский районы;

3 группа: Алданск й, Нерюнгринский и Олекминский районы; 4 группа: Среднеколымск й, Усть-Майский, Мегино-Кангаласский,

Олекминский, Ню бин кий, Таттинский, Хангаласский, Верхневилюйский, Сунтарскийбиблиотека, Вилюйский, Чур пчинский, Оймяконский, Аллай-

восточныйховский районы.; 5 группа: Горн , Амгинский, Томпонский, Жиганский, Момский,

Усть-Алда ский, Намск й, К бяйский, Булунский, Усть-Янский, Нижнеколымский, Верхоянск й, Верхнеколымский, Эвено-Бытантайский, Абыйский районы.

В данн м случае отдельными кластерами выделяются Аллайховский и Лен кий районы. При этом во вторую группу, включающую Якутск и Мирный присоединился Анабарский район за счет высоких темпов при-

-р ста показателей социально-экономического развития.

Северофедеральный3.6.ЭлектроннаяПерспективы общественных финансов по уровню бюджетн й обеспеченности муниципальных образований

Прогноз доходов государстве ого бюджета Республики Саха (Якутия) на 2020 год и план вый период 2021 и 2022 годов подготовлен в соответствии с д йствующим бюджетным и налоговым законодательством Российской Феде ации и Республики Саха (Якутия) с учетом основных направл ний бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 гг. (таб ица 3.10).

Доходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2020 год планируются 179 333,3 млн рублей, в том числе налоговых доходов 110 200,9 млн рублей, неналоговых доходов 11 479,8 млн рублей и безвозмездных поступлений 57 652,5 млн рублей.

-132-

ГЛАВА3.ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА

Таблица 3.10 – Структура государственного бюджета РС (Я), млн руб.

бюджете Республики Саха (Якутия) на 2020 год и на плановый период 2021 и

восточный2022 годов».

При расчете прогн з руемого объема доходов государственного бюджетана2020–2022гг.учитывалисьизменениязаконодательства,со- стоящие в пр длении централизации налога на прибыль организаций до 2025 г да; увел чении ставки налога на имущество организаций (от 0,8- 2,2%) в отношен имущества организаций, основным видом деятель- н стикоторыхявляетсядобычасыройнефти;увеличенииставкиналога

-наимуществоорганизацийвотношениижелезнодорожныхпутейобще- го пользованияфедеральныйот 1,6% до 2,2%; применении льготного налогообложениядляналогоплательщиков,включенныхвреестррезидентовтеррито-

рий опережающего социаль о-экономического развития и участников СеверорегиональныхЭлектроннаяинвестицио ых проектов.

Доходная часть местных бюджетов муниципальных образований РС (Я) прогнози уется со сниже ием за счет незначительного увеличения НДФЛ (5%), понижения пр г оза поступления налога от крупных и ср дних пр приятий (-9%), увеличения прогноза поступления налога от участников консолиди ованных групп налогоплательщиков (9,9%), ростом поступлений а цизов по подакцизным товарам (15%) и транспортного налога (4%).

Снижение доходной части местных бюджетов, обусловлено замедлением темпов роста мировой экономики, которая оказывает влияние на экономику экспортно-ориентированных предприятий, осуществляющих деятельность на территории республики. Прогнозируется снижение НДПИ, что обусловлено снижением объемов добычи алмазов и незначительным ростом объемов добычи угля и золота, увеличением

-133-

ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА: СОЦИАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

прогнозируемойценыназолотоиростомкоэффициента,характеризую-

щего территорию добычи полезного ископаемого, используемого резидентамиуниверситетТОСЭР «Южная Яку ия» на 0,2.

В 2020 году дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспе-

ченности принята в прогноз в сумме 35 928,0 млн рублей или с уменьшением на 10 979,1 млн рублей в сравнении с 2019 годом, в связи с

распределением 70% утвержденного объема дотации на выравнивание

бюджетной обеспеченно ти субъектов РФ в соответствии с законом о федеральномбиблиотекабюдж те на 2020-2021 годы.

восточныйной политики (-16%), разв тия транспортного комплекса (-28%), формирования с временной городской среды (-84%), сельского хозяйства

Снижен е расходной час и м стных бюджетов прогнозируется за счет опт м зац и расх д в в сновном на развитие энергетики (-100%), образова ия (-20%), ф з ческ й культуры и спорта (-20%), молодеж-

(-34%), разв т я нформационного общества (-54%) и экономического разви ия (-19%). Характерная особенность исключение/отсутствие прогн за расходов из бюджета на развитие предпринимательской деятель-

-н сти. Но в то же время в каждой программе комплексного развития муниципальногофедеральныйобразования наибольший потенциал на развитие возлагается именно на малое предпринимательство в сельской местности.

При этом органы исполнитель ой власти заведомо не предполагают вы-

Североделять финанс вую поддержку в рамках государственной программы развития пЭлектроннаяедпринимате ства РС (Я).

Сл довательно, с учетом прог оз ой оценки доходов и расходов государст нногобюджетаРеспубликиСаха(Якутия)на2020годиплановый период 2021 и 2022 г д в с большей вероятностью можно утверждать, что асимм трия диффе енциации муниципальных образований по бюдж тной обеспеченнос и будет только расти в ближайшие 3 года.

В целях опр д л ния муниципальных образований, которые в перспективе имеют возможность повысить бюджетную обеспеченность за счет экономических ресурсов, проведен кластерный анализ по бюджетной обеспеченности без учета дотаций на выравнивание с учетом налогового потенциала и получены следующие результаты, представленные в таблице 3.11.

-134-

ГЛАВА3.ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА

ниципальным образованиям РС (Я) относятся: Оленекский, Оймяконский, Булунский, Томпонский, Кобяйский, Верхоянский, Момский.

Сложнее ситуация сложилась в муниципальных образованиях РС (Я) с отрицательными темпами развития, обусловленными истощением экономических ресурсов муниципалитетов (снижение объемов добычи полезных ископаемых по причине истощения месторождений, отток трудовых ресурсов, уменьшение налоговой базы и др.).

-135-

ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА: СОЦИАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Кмуниципальнымобразованиямсотрицательнымитемпамиразвития

-136-

ГЛАВА3.ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА

ной асимметрии в орган зации общественных финансов на муниципальн м ур вне. Данное обстоятельство в современных условиях создаёт предпосылки для асимметрии социально-экономического развития, к т рая при отсутствии адекватного государственного воздействия на

финансовую среду будет усугубляться в ближайшей перспективе. - СеверофедеральныйЭлектронная

-137-