книги2 / 203

Таким образом, хотя законодательно термин «зелёная экономика» в стране не закреплён, те задачи и направления, которые обозначены в документах социо-эколого-экономического развития страны, в целом соответствуют направлениям формирования зелёной экономики.

1.2. Концепция зелёной экономики на современном этапе

Развитие, базирующееся на основе деградации окружающей среды и исчерпания природных ресурсов, не может быть устойчивым в долгосрочной перспективе. В связи с этим в мире наблюдаются усиленные поиски новой модели. В контексте устойчивости большое распространение как в теории, так и на практике получили новые модели экономики, связанные с учетом экологических факторов: зеленая экономика (green economy), экономика на основе зеленого роста (green growth), низкоуглеродная экономика (low-carbon economy), биоэкономика (bioeconomy), синяя экономика (blue economy) и др. Появляются и новые «гибридные» виды, например, циркулярная биоэкономика (circular bioeconomy). В определенной степени перечисленные новые экономические модели можно считать различными видами зеленой экономики.

Новые модели экономики получили свое отражение не только в научных трудах, но и в приоритетах практической деятельности многих государств и частного бизнеса. Так, Европейское сообщество приняло программы развития «зеленой» экономики, циркулярной экономики, биоэкономики на 2030–2050 гг. Парижское соглашение по климату направлено на переход к низкоуглеродной экономике всех государств. В нефинансовой, социальной и экологической отчетности компаний все более важное место стало занимать отражение целей устойчивого развития.

Особенно четко новое видение экономики прослеживается в концептуальных документах международных организаций, связанных с будущим. ООН в экономическое основание своей концепции на 21 век положила «зеленую» экономику как основу устойчивого развития (более подробно этот вопрос будет рассмотрен ниже).

ОЭСР, объединяющая развитые страны мира, в своих документах широко использует термин «зеленый рост». Этот термин в существенной степени перекликается с «зеленой» экономикой ООН, но при этом он более детально прописывает экономические аспекты зеленого роста, включая поддержку инвестиций, инноваций и конкуренции.

Термин «низкоуглеродная экономика» широко используется в мире, особенно в контексте борьбы с глобальным изменением климата и сокращением выбросов парниковых газов. В частности, он стал одним из основных на климатической конференции ООН в Париже (2015) для характеристики новой экономики и ее будущих моделей. В развитых странах

идут колоссальные структурно-технологические сдвиги, направленные на сокращение потребления традиционных углеводородов, резко увеличивается удельный вес возобновляемых источников энергии, поддерживаемые разнообразными экономическими инструментами — налогами, кредитами, субсидиями и т.д. Для российского контекста мировой низкоуглеродный тренд важен четко декларируемыми приоритетами сокращения потребления традиционных углеводородов со стороны основных потребителей энергетических ресурсов страны: стран Европейского сообщества и Китая. Уже сейчас доля возобновляемых источников энергии

впроизводстве электроэнергии в нашем ведущем импортере углеводородов Германии достигла почти 40%. В России низкоуглеродные тренды должны проявляться, на взгляд автора, прежде всего в резком снижении показателя энергоемкости, затрат энергии в расчете на единицу конечного результата. Несмотря на все попытки, в стране этот индикатор продолжает оставаться одним из самых высоких в мире, превышая в 2-3 раза рациональные уровни.

Важность форсированного развития циркулярной экономики (или экономики замкнутого цикла) в мире и России давно осознана. Главный лозунг такой экономики: «нет отходов, а есть ресурсы». Затопившие мир и нашу страну отходы требуют немедленных решений. Сложившаяся традиционная линейная экономика очевидно исчерпала себя с экологических и социальных позиций. Принятые за последние два-три года

вРоссии решения способствуют созданию отрасли утилизации отходов, однако это лишь первый шаг к циркулярной экономике. Много вопросов вызывают перспективы строительства мусоросжигательных заводов.

Биоэкономика связана с бурным развитием в мире нового технологического уклада, в котором важное место занимают биотехнологии. Здесь имеются огромные рынки в фармацевтике, сельском и лесном хозяйствах и т.д. Во времена СССР страна имела хорошие позиции и заделы в области биотехнологий, которые затем были во многом утрачены. Имеется специальная «Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года» (2012). Однако экономический спад, санкции не дали возможность ее реализации в предполагаемых масштабах.

Внастоящее время в мире со стороны государств и бизнеса растет интерес к развитию и такой новой модели как синяя экономика (прибрежные территории, моря и океаны). В данную модель экономики входят как уже сформировавшиеся сектора и виды деятельности (вылов и переработка рыбы, судоходство, портовое хозяйство, строительство и ремонт судов, морской туризм, шельфовая добыча нефти и газа и др.), так и новые — во многом инновационные и высокотехнологичные — формирующиеся сектора и виды деятельности (аквакультура, морские биотехнологии, объекты ветровой энергии в акваториях, энергия морских и океани-

ческих приливов и отливов и т.д.). Для России с ее самой большой в мире береговой линией сбалансированное развитие многих «водных» секторов и видов деятельности абсолютно необходимо. Достаточно привести примеры Дальневосточного и Арктического регионов с их колоссальным экономическим потенциалом.

Согласно определению Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) зелёная экономика «повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее деградации»13. Как было подчеркнуто в концептуальном документе ООН «Будущее, которого мы хотим», концепция зеленой экономики не заменяет собой концепцию устойчивого развития, однако сейчас все более широко признается тот факт, что достижение устойчивости во многом зависит от формирования «правильной» экономики. В этом смысле зеленая экономика является основой устойчивого развития, и сама она основана на его принципах. Согласно документам ООН, важными чертами такой экономической модели являются14:

•Эффективное использование природных ресурсов;

•Сохранение и увеличение природного капитала;

•Уменьшение загрязнения;

•Низкие углеродные выбросы;

•Предотвращение утраты экосистемных услуг и биоразнообразия;

•Рост доходов и занятости.

В то же время, международные исследования этого вопроса, если их обобщить, предлагают следующий набор принципов для зеленой экономики15:

1.Зеленая экономика является средством достижения устойчивого развития16;

2.Зеленая экономика должна способствовать созданию «зеленых» рабочих мест и достойного труда;

3.Зеленая экономика — это ресурсо- и энергоэффективная экономика;

4.Зеленая экономика не нарушает экологических ограничений;

13Навстречу «зеленой экономике»: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности. ЮНЕП, 2011.

14Навстречу «зеленой экономике»: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности. ЮНЕП, 2011.

15См., например: Towards a Green Economy in Europe: EU Environmental Policy Targets and Objectives 2010–2050 / European Environment Agency Report No 8/2013. Copenhagen, 2013. URL: https://www.eea.europa.eu/publications/towards-a-green-economy-in-europe (accessed: 12.10.2017)

16Бобылев С. Н. Устойчивое развитие: парадигма для будущего // Мировая экономика

имеждународные отношения. 2017. Т. 61. № 3. С. 107–113.

141. Приоритеты устойчивого развития и зелёной экономики в мире и России

5.Зеленая экономика применяет интегрированный подход при принятии решений;

6.Зеленая экономика оценивает прогресс не только через ВВП, но и при помощи индикаторов и оценок, учитывающих устойчивость развития17;

7.Зеленая экономика — это равенство, справедливость между странами и между поколениями;

8.Зеленая экономика защищает биоразнообразие и экосистемы;

9.Зеленая экономика сокращает бедность, обеспечивает благосостояние населения, социальную защиту и доступ к основным услугам;

10.Зеленая экономика улучшает управление и стремится к главенству закона. Она демократична, имеет принципы равенства принятий решений, ответственна за результат, прозрачна и стабильна;

11.Зеленая экономика интернализирует экстерналии (внешние эффекты).

Важно еще раз отметить, что принципы «зеленой» экономики не заменяют собой концепцию устойчивого развития18.

В дополнение к выделенным выше чертам зеленой экономики, акцентированных международными организациями, добавим другие принципиальные аспекты, которые, на наш взгляд, должны быть присущи новой модели:

•максимальный структурный и территориальный охват,

•социальная ориентированность,

•повышение ценности природных благ,

•опора на знания,

•снижение рисков развития, в том числе экологических,

•инновационность,

•энергоэффективность/низкоуглеродность,

•новый подход к измерению прогресса.

Рассмотрим каждый из этих аспектов по отдельности. Дискуссионным является вопрос о структурно-технологическом и тер-

риториальном охвате зеленой экономики. Часто под этой экономикой подразумевается только зеленый бизнес, который охватывает производство различного рода очистного оборудования, утилизацию вторичных ресурсов и отходов, оказывает экологические услуги и пр. В этом случае зеле-

17World Development Indicators 2016 / The World Bank. Washington DC: World Bank, 2016. URL: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/23969 (accessed: 12.10.2017).

18Будущее, которого мы хотим / РИО+20: Конференция Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию. Рио-де-Жанейро, Бразилия. 20–22 июня 2012 года. URL: http://www.iblfrussia.org/a-conf.216-l-1_russian.pdf.pdf (дата обращения: 12.10.2017).

ная экономика является частью «большой» экономики. Однако очевидно, что вряд ли возможно «мирное» сосуществование такой зеленой экономики и природоёмкой «коричневой» экономики. Например, для России сохранение трендов на экстенсивное развитие энергетики и металлургии при самом быстром развитии зеленого бизнеса приведет к сохранению в целом экспортно-сырьевой и неустойчивой модели экономики. Тем самым «зеленые» трансформации должны охватывать всю экономику, и процессы экологизации могут быть в конечном счете эффективными только на макроуровне.

Аналогичный макроэкономический и секторальный подходы к формированию зеленой экономики используются в документах ООН, Европейского Сообщества (ЕС)19. Например, в концептуальных документах развития Европы зеленая экономика отождествляется с системой, объединяющей экосистемы (природный капитал), экономику (физический капитал) и общество (человеческий капиталы), выделяются соответствующие цели (см. рис. 1)20.

Рис. 1. Структура «зеленой» экономики

Исходя из такой «макроэкономической» трактовки зеленой экономики, можно сопоставить ее с определением экологически устойчивой экономики. При строгом научном подходе это разные понятия. На наш взгляд,

19См., например, Towards a green economy in Europe. EU environmental policy targets and objectives 2010–2050. European Environment Agency, Copenhagen, 2013; Навстречу «зеленой экономике»: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности. ЮНЕП, 2011; Environmental indicator report 2012 — Ecosystem resilience and resource e ciency in a green economy in Europe. European Environment Agency, Copenhagen, 2012.

20Рисунок сделан на основе: Towards a green economy in Europe. EU environmental policy targets and objectives 2010–2050. European Environment Agency, Copenhagen, 2013, p.5.

зеленая экономика в структурном контексте и по целям шире экологически устойчивой экономики. Исходя из представленного выше «широкого» подхода к зеленой экономике ЕС, экологически устойчивая экономика также охватывает природный капитал, но в меньшей мере включает в себя физический и человеческий капиталы и соответственно в меньшей мере социальные и технологические аспекты. Тем не менее, в мире часто эти термины используются как эквивалентные. Мы также в ряде случаев будем использовать эти два термина как подобные.

В концепции зеленой экономики много внимания уделяется проблеме социальной справедливости. Суть этой проблемы четко обозначена в названии глобального Доклада ПРООН о человеческом развитии за 2011 г.: «Устойчивое развитие и равенство возможностей: лучшее будущее для всех»21. У проблемы социальной справедливости много аспектов: равенство между и внутри поколениями, между богатыми и бедными странами, в распределении доходов внутри отдельных стран и т.д. В частности, сложной проблемой является преодоление растущего неравенства между богатыми и бедными странами. В начале XXI века на 20% самого богатого населения Земли приходилось 86% расходов на потребление, а на 20% самого бедного — 1,3% расходов22. Сейчас на одного жителя развитых стран приходится почти в 30 раз больше выбросов парниковых газов, чем на жителя бедных стран23. Проблема неравенства в потреблении является очень острой и внутри отдельных стран, в число которых входит и Россия, где растет разрыв в доходах между богатым и бедным населением.

Проблема компенсаторности природных ресурсов и преодоление их ограниченности и истощимости на основе процесса накопления знаний является принципиальной чертой для будущей экономики и ее устойчивости24. Все чаще в научном обороте и выступлениях политиков используется термин «экономика знаний». Человечеству предстоит отойти от развития, базирующегося на использовании природных ресурсов, к развитию, базирующемуся на применении самого мощного воспроизводимого ресурса человечества — знаниях. Как отмечал Т.Сакайя «единственным экономическим благом, которым человечество будет располагать в изо-

21Доклад о человеческом развитии. 2011. Устойчивое развитие и равенство возможностей: лучшее будущее для всех. ПРООН, 2011.

22Decoupling natural resource use and environmental impacts from economic growth. UNEP,

2011.

23Доклад о человеческом развитии. 2011. Устойчивое развитие и равенство возможностей: лучшее будущее для всех. ПРООН, 2011.

24Тема экономики знаний была центральной в Докладе о развитии человеческого потенциала в РФ 2003/ под ред. С.Н.Бобылева. М.: ПРООН, 2003.

билии, и которое оно не будет стремиться экономить, являются человеческие способности и знания»25.

С процессом накопления знаний тесно связано снижение рисков в новой экономике. Эти риски могут быть самыми разнообразными — от финансовых рисков, приведших к экономическим потрясениям мировой экономики после 2008 г., до социальных рисков, связанных с ростом разрыва

вдоходах, «пробуксовыванием» социальных лифтов и т.д. Принципиальной чертой новой зеленой экономики является существенное снижение рисков для окружающей среды и ее деградации. В настоящее время знание человека о законах природы и экологических рисках еще явно недостаточно, что и привело к тяжелому экологическому кризису на планете.

Крайне осторожно нужно относиться и к новым природоэксплуатирующим мегапроектам, экологические последствия которых неясны. Гигантская нефтяная катастрофа в Мексиканском заливе (США) в 2010 г. показала экологическую опасность шельфовых проектов, что актуально для России с перспективами добычи энергоресурсов на Сахалине, в Баренцевом и Карском морях. Глобальное изменение климата может негативно сказаться на проектируемых объектах новой добычи энергоресурсов

врегионах вечной мерзлоты в Сибири и на Дальнем Востоке.

Важным качеством новой экономики должно стать адекватное включение экономической оценки природы в процесс принятия экономических решений. Очевидна необходимость повышения ценности природных благ (ресурсов и услуг) как в экономической теории, так и на практике26. В мире все больше осознается ограниченность интерпретации природного капитала только как природных ресурсов. Для успешного экономического роста необходим учет и других его функций. Это привело к попытке учесть в теории и на практике экономическую значимость всех его составляющих, их способность приносить доходы и выгоды, как это и положено любому капиталу. В самом общем виде можно выделить четыре функции природного капитала: 1) ресурсная (обеспечение природными ресурсами производства товаров и услуг); 2) регулирующие экологические услуги (ассимиляция загрязнений и отходов, регулирование климата и водного режима и т.д.); 3) услуги природы, связанные с эстетическими, этическими, моральными, культурными, историческими аспектами («духовные» экологические услуги); 4) обеспечение здоровья человека и окружающей среды (эта функция является еще новой для экономической науки, в определенной степени она является производной

25Т.Сакайя. Стоимость создаваемая знанием, или История будущего // Новая Постиндустриальная волна на Западе. Антология. М.: Academia, 1999.

26Бобылев С. Н., Захаров В. М. Модернизация и устойчивое развитие. М.: «Экономика», 2011.

от первых трех функций природного капитала, однако она может быть выделена и отдельно в силу принципиальности приоритета здоровья для процесса развития).

1.3. Возможности и ограничения зелёной экономики

Внаучной литературе термин зелёная экономика впервые появился

вработе английских ученых Д.Пирса, А.Маркандии и Э.Барбиера «План для зелёной экономики» («Blueprint for a Green Economy») 1989 г.27, где обосновывалась необходимость экономической поддержки экологической политики. Изложенные идеи получили развитие в работах 1991 и 1994 гг., где уже затрагивались такие вопросы, как климатические изменения, истощение озонового слоя, массивная вырубка тропических лесов и истощение ресурсов в развивающихся странах28. Тем не менее, до середины 2000-ых данная концепция практически не разрабатывалась.

Впоследнее время мировое сообщество сталкивается с рядом новых вызовов: мировым финансовым кризисом, рецессией, ухудшившейся экологической обстановкой, а также нарастающими климатическими изменениями. Исследователями предпринимаются попытки анализа современных вызовов через призмы экономических моделей, существовавших ранее. Так, некоторые авторы анализируют потенциал кейнсианства и фордизма в решении имеющихся проблем29. В то же время демонстрируется недостаточность основных инструментов экономической политики, предлагаемых данными школами30.

Вцелом, «зеленую» экономику часто рассматривают как новую экономическую модель, приходящую на смену неолиберальной и способствующую борьбе с актуальными глобальными проблемами, обретшими форму нового кризиса. Особенностью недавнего кризиса является широта спектра затронутых им сфер жизнедеятельности. Помимо «провалов» финансовых рынков, возникают значительные экологические проблемы

впищевой, энергетической и других отраслях, и растет сила воздействия климатических изменений. Таким образом, возможность использования

27Pearce D. W. Markandya A. and Barbier E. R. Blueprint for a Green Economy. London. Earthscan Publications Ltd. 1989.

28UNDESA. A guidebook to the Green Economy. 2012.

29Lipietz A. Fears and hopes: The crisis of the liberal-productivist model and its green alternative // Capital & Class. 2013. Vol. 37(1). Pp 127–141; Custers P. The Tasks of Keynesianism Today: Green New Deals As Transition Towards a Zero Growth Economy? // New Political Science. 2010. Vol. 32 (2).

30Krugman P. Building a Green Economy // The New York Times. 2010.

традиционных экономических инструментов и практик становится ограниченной31.

Концепция зеленой экономики в той или иной форме уже принята многими развитыми странами, а меры по её достижению рассматриваются в качестве средства борьбы с глобальной рецессией32. Однако критический анализ, основанный на исследованиях, демонстрирует, что концепция зеленой экономики обладает как преимуществами, так и недостатками. Так, сильными сторонами концепции можно считать, во-первых, возможный положительный эффект в виде: роста доходов населения и создания дополнительных рабочих мест, защиты окружающей среды и обеспечения высокого уровня устойчивости мировой экономики [19,5,4]33.

Во-вторых, согласно имеющимся подсчетам, необходимый для осуществления перехода к «зеленой» экономике в глобальном масштабе объем инвестиций составляет порядка 2% мирового ВВП в год34. Такой объём является величиной более чем реальной. Так что при эффективной государственной политике обозначенные средства на развитие «зеленой» экономики могут быть выделены на национальных и мировом уровнях.35 Важно отметить, что одна только ликвидация субсидий в сферах, способствующих перепотреблению природного капитала (энергетика, водоснабжение, рыболовство и сельское хозяйство) способна высвободить 1–2% мирового ВВП в год.

При этом в долгосрочной перспективе вложение 2% мирового ВВП в «зеленый» сценарий развития способно компенсировать экономические потери высокой отдачей36. Введение дополнительных экологических стандартов также способно в долгосрочной перспективе дать бизнесу конкурентные преимущества, которые на первоначальном этапе будут

31 Lipietz A. Fears and hopes: The crisis of the liberal-productivist model and its green alternative // Capital & Class. 2013. Vol. 37(1). Pp 127–141; Башорина О. В., Тёмкина И. М. Переход к «зеленой» экономике как фактор устойчивого развития и преодоления бедности: международный и региональный аспекты // Вестник УрФУ. Серия экономика и управление. 2012. №. 6. С. 49-60; Jessop B. Economic and Ecological Crises: Green new deals and nogrowth economies / Development. 2012. Vol. 55(1). Pp.17–24.

32UNDESA. A guidebook to the Green Economy. 2012.

33[19,5,4]. Schmalensee R. From “Green Growth” to sound policies: An overview // Energy Economics. 2012. S2–S6. Vol. 34; Порфирьев Б. Н. «Зеленая» экономика: реалии, перспективы

ипределы роста. М.: Московский Центр Карнеги, 2013; Кожевникова Т. М., Тер-Акопов С. Г. «Зеленая экономика» как одно из направлений устойчивого развития. // Социально-эконо- мические явления и процессы. 2013. № 3 (049)

34Терешина М. В. «Зеленый рост» и структурные сдвиги в региональной экономике: попытка теоретико-методологического анализа / М. В. Терешина, И. Н. Дегтярева // Теория

ипрактика общественного развития. 2012. №5. С. 246-248.

35Krugman P. Building a Green Economy // The New York Times. 2010

36UNEP. Green Economy Report: A Preview. 2010.

ложиться на фирмы дополнительными расходами37. В-третьих, уже сейчас отмечается устойчивая положительная динамика роста «зеленого» сектора

вЕвропе, сопровождаемая появлением позитивных эколого-экономиче- ских и социальных внешних эффектов. К примеру, инвестиции в транспортный сектор дали высокую отдачу по всем трем направлениям в Австрии, Швейцарии, Чехии, Германии и др.38

Несмотря на наличие значительных преимуществ, «зеленая» экономика обладает и рядом недостатков. К основным «провалам» концепции можно отнести, во-первых, ограниченность практической применимости предпосылки, рассматривающей мир как единый регион. Многие выводы и рекомендации по внедрению принципов «зеленой» экономики носят универсальный, глобальный характер, что не учитывает многообразия государств, их интересов, целей и задач. Во-вторых, хотя некоторые расчеты говорят о возможности мирового инвестирования в «зеленую» трансформацию глобальной экономики, часть исследователей ставит под сомнение часто озвучиваемую цифру в размере 2% мирового ВВП, которая сама по себе является довольно значительной суммой. Величина издержек может быть занижена, а выгоды — переоценены39.

Вцелом, в долгосрочной перспективе инвестиции в «зеленую» экономику способны дать значительные финансовые выгоды40, хотя также не исключается вероятность замедления роста в некоторых регионах мира

всвязи с недостаточной проработанностью соответствующих механизмов41.

В-третьих, остаются сложности получения экономических выгод от следования экологическому регулированию, поскольку в том или ином виде всегда существует выбор между экономическим и экологическим выигрышами. Сюда же можно отнести и такую проблему бизнеса, как несоответствие запросов потребителей и их реальных действий. Так, если потребители проявляют интерес к экологически ответственной продукции и заявляют о готовности ее приобретать, на практике это происходит не всегда, что ставит компании в затруднитель-

37Makiela K. and Misztur T. Going Green versus Economic Performance // Engineering Economics. 2012.Vol. 23(2). Pp. 137–143

38ЕЭК ООН. От переходного периода к трансформации: устойчивое и всеобъемлющее развитие в Европе и Центральной Азии (доклад ООН) [Journal]. – Нью-Йорк (США), Женева (Швейцария), Москва (Россия). 2012. Vol. 12.

39Editorial. Degrowth // Journal of Cleaner Production. 2010. Vol.18. Pp. 519–522

40Башорина О. В., Тёмкина И. М. Переход к «зеленой» экономике как фактор устойчивого развития и преодоления бедности: международный и региональный аспекты // Вестник УрФУ. Серия экономика и управление. 2012. №. 6. С. 49–60

41Schmalensee R. From “Green Growth” to sound policies: An overview // Energy Economics. 2012. S2–S6. Vol. 34