книги2 / 203

нии стало заседание Государственного совета по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений» (27 декабря 2016 г.). Фактически впервые на государственном уровне была представлена огромность экономических потерь от воздействия загрязнения окружающей среды на здоровье населения России. Этот факт подчеркнул Президент РФ на заседании Госсовета: «По ряду направлений нагрузка на природу достигла критических значений. В итоге ежегодный экономический ущерб доходит до 6 процентов ВВП, а с учётом последствий для здоровья людей – и до 15 процентов»237. Если учесть, что современные темпы экономического развития страны и ее регионов составляют примерно 1-2 процента валового внутреннего продукта (ВВП)/валового регионального продукта (ВРП), то очевидна необходимость радикального изменения самой социо-эколого-экономической модели развития, принятия новых приоритетов.

Такое изменение должно базироваться на новых подходах к развитию, приданию ему большей устойчивости. В Поручениях по итогам заседания Государственного совета по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений» (январь 2017 г.) Правительству РФ, министерствам и ведомствам Президент РФ подчеркнул необходимость «предусмотреть при разработке документов стратегического планирования и комплексного плана действий Правительства Российской Федерации на 2017–2025 годы в качестве одной из основных целей переход России к модели экологически устойчивого развития, позволяющей обеспечить в долгосрочной перспективе эффективное использование природного капитала страны при одновременном устранении влияния экологических угроз на здоровье человека»238. В этой формулировке фактор здоровья достаточно наглядно выделен. В качестве отдельного поручения для Правительства Российской Федерации записана подготовка совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по разработке нормативов качества окружающей среды с учётом оценки рисков причинения вреда здоровью человека на основе санитарных норм и правил, а также с учётом качества отдельных компонентов природной среды (Пр-140ГС, п.2 а)239.

В майских Указах Президента РФ 2018 г. на период до 2024 г. необходимость минимизации негативного воздействия загрязнения окружающей среды на здоровье также четко прописана240. Среди приоритетных наци-

237http://kremlin.ru/events/president/news/53602

238http://kremlin.ru/d/53775

239Там же

240http://prezident.org/articles/ukaz-prezidenta-rf-204-ot-7-maja-2018-goda-07-05-2018.

html

зад оценить эффективность запрета использования этилированного бензина и краски, содержащей свинец на основе определения этого металла в крови детей. Динамическое наблюдение этого показателя дало возможность определить наиболее проблемные территории и провести соответствующие мероприятия.

Российская программа «Охрана окружающей среды» на 20122020 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.04. 2014 г. № 326, декларирует «создание экологической безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха, снижение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными экологическими условиями, рост продолжительности жизни городского населения». Этой программой предусматривается снижение объема выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников на единицу ВВП в 1,3 раза, но не прогнозируется снижение выбросов от автотранспорта, которые постоянно растут. Планируемое сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения требует разработки реальных планов и их осуществления в условиях постоянно растущей транспортной нагрузки.

В целом в стране не хватает комплексных программ по оценке воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровье населения, использующих современные методы доказательной медицины. Имеющиеся разработки немногочисленны, их результаты не обобщены на федеральном и региональном уровнях и крайне мало информации об их использовании в управленческих целях.

2.6. Индикаторы ресурсоемкости развития России

Традиционные показатели развития не отражают природный капитал и деградацию окружающей среды в стоимостной форме. Классические макроэкономические показатели, такие как ВВП, доход на душу населения игнорируют экологическую деградацию. Рост этих показате¬лей основан на техногенном природоемком развитии, что может привести к резкому ухудшению экономических показателей в перспективе в условиях исчерпания запасов природных ре¬сурсов и загрязнения окружающей среды.

Мониторинг перехода к устойчивому развитию и «зеленой» эконо¬мике связан с разработкой системы индикаторов. В международной научной литературе разрабатываются критерии и показатели устойчивого развития. Принципиальным моментом представленных подходов является учет ущерба от загрязнения среды и истоще¬ния природных ресурсов на макроэкономическом уровне, корректировка основных экономических показателей развития с учетом экологического фактора. Это особенно важно для стран с большим природным капиталом (1).

Индикаторы устойчивого развития разрабатываются по двум направлениям:

1)построение интегрального, агрегированного индикатора, который позволяет оценить степень устойчивости социально-эконо- мического развития. При агрегировании, как правило, включают три группы показателей: эколого-экономические, эколого-¬социо- экономические, и, собственно, экологические.

2)построение системы индикаторов, в которой каждый индикатор отражает отдельные аспек¬ты устойчивого развития. Общая система складывается из подсистем показателей: экономические, экологические, социальные, институциональные.

Для оценки эколого-экономической эффективности макроэкономической политики ключевым индикатором выступает природоемкость. Уменьшение природоемкости экономики является одним из основных критериев устойчивого развития.

Природоемкость экономики выступает в качестве одного из основных критериев устойчивого развития, инноваций, технологической модернизации. Возможности российской статистики в области природоемкости

внастоящее время весьма скромные, хотя происходят позитивные сдвиги.

Внаучной литературе выделяются два типа показателей природоем-

кости:

• Удельные затраты природных ресурсов в расчете на единицу конечного результата. Величина природоемкости зависит от эффективности использования природных ресурсов по всей цепи, соединяющей первичные природные ресурсы, продукцию, получаемую на их основе, и непосредственно конечные стадии технологических

процессов, связанных с преобразованием природного вещества;

• Удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата или интенсивность загрязнения. В качестве загрязнений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. Величина этого индикатора во многом зависит от уровня «безотходности» технологии, эффективности очистных сооружений и пр.

Показатели природоемкости незаменимы для анализа происходящих процессов в динамике, а также для межстрановых сопоставлений, сравнений экономических структур, технологий. Особенно важно измерение природоемкости в динамике. Уменьшение природоемкости экономики выступает в качестве одного из основных критериев технологической модернизации, оценки ее эколого-экономической эффективности.

Индикаторы природоемкости могут быть рассчитаны на базе основных показателей развития экономики. «Валовой внутренний продукт» и «валовая добавленная стоимость» используются на макро экономическом уровне Российской Федерации в целом, «валовой региональный

продукт» — на региональном уровне, а также «валовая добавленная стоимость», «объем произведенной продукции» и «индексы физического объема продукции» — на уровне отдельных отраслей.

В настоящее время экономики развивающихся стран и стран с переходной экономикой высоко природоемки, имеют значительно больший удельный расход природных ресурсов и объемы загрязнений на производство единицы продукции по сравнению с экономиками других стран и наилучшими технологиями.

Одной из ключевых проблем российской экономики является высокая емкость использования невозобновимых ресурсов, прежде всего энергетических. Наиболее актуальными для российской экономики являются индикаторы энергоемкости ВВП на страновом уровне и энергоемкости ВРП на региональном. Этот индикатор является приоритетным для оценки экологической устойчивости, оценки перехода к «зеленой» экономике, оценки технологической модернизации экономики страны.

Энергоемкость единицы произведенной продукции в России составила в 2014 г. 0.42 toe/тыс.долл.2010, тогда как в Германия -0.08, в Норвегии -0.06, в Великобритании -0,07, в США -0.14, т.е. превышает эти показатели в 4-5 раз242. Вместе с тем, следует выделить положительную тенденцию снижения энергоемкости произведенной продукции в России за последние 15 лет: в 2000 -0.65 toe/тыс.долл., в 2005 -0.51, в 2010 -0.45,

в2014 -0.42.243

Внастоящее время энергоэффективность включена в систему показателей Росстата. Энергоемкость ВВП в годовом измерении определяется как отношение объема потребления топливно-энергетических ресурсов (из Топливно-энергетического баланса) к объему валового внутреннего продукта. Это макроэкономический расчетный показатель, введен в действие с 2012 г., длина временного ряда составляет шесть лет, 2012 — 2017 гг. Ограничения для статистического анализа состоят в том, что энергоемкость ВВП рассчитывается в годовом измерении на макроэкономическом уровне и не рассчитывается по субъектам РФ и по видам экономической деятельности. В настоящее время динамика энергоемкости благоприятная, На рисунке представлены тренды энергоемкости ВВП за последние 15 лет по данным Росстата в сравнение с данными Международного Энергетического Агенства (МЭА) и British Petroleum (BP). Обшая понижающаяся динамика совпадает по трем источникам данных (рис. 1).244

242Key World Energy Statistics 2016. OECD/ International Energy Agency (IEA), 2016 http:// www.iea.org/statistics

243Всемирный банк World bank, World Development Indicators Online Database

244СТАТИСТИЧЕСКИЙ СБОРНИК ТЭК РОССИИ — 2017 выпуск — июнь 2018. АЦ при Правительстве РФ.

Рис. 1. Энергоемкость ВВП России, 2005 — 2016 гг., т.н.э. / тыс.долл. 2011г. по ППС

Энергоемкость ВРП определяется как отношение суммы объемов потребления топливно-энергетических ресурсов субъектами Российской Федерации к сумме объемов их валового регионального продукта. В расчете ВРП не учтена добавленная стоимость, создаваемаемая в результате деятельности в области обороны страны, части услуг государственного управления и других услуг, оказываемых обществу в целом за счет средств федерального бюджета, а также финансовых посредников. Энергоемкость ВРП рассчитывается в годовом измерении по субъектам РФ и не рассчитывается по видам экономической деятельности.

Весьма полезными представляются частные показатели, связанные с энергоемкостью. В систему показателей Росстата включены следующие частные показатели:

¡Электровооруженность труда работников промышленных организаций;

¡Доля потребления электроэнергии на технологические нужды в общем объеме потребления электроэнергии промышленных организаций;

¡Доля потребления электроэнергии на двигательную силу в общем объеме потребления электроэнергии промышленных организаций;

¡Доля потребления электроэнергии на освещение производственных помещений, собственные нужды электростанций и потери в заводских электросетях в общем объеме потребления электроэнергии промышленных организаций;

¡Потребление топливно-энергетических ресурсов на одного занятого в экономике страны;

¡Фактический расход электроэнергии, теплоэнергии и топлива на единицу отдельных видов произведенной продукции и услуг (по видам продукции, работ, услуг);

¡Уровень использования попутного нефтяного газа;

¡Введено в эксплуатацию приборов учета энергетических ресурсов (электроэнергии, теплоэнергии, горячей воды, холодной воды, газа);

¡Доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии, в общем объеме производства энергоресурсов;

¡Доля производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, в совокупном объеме производства электрической энергии (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт);

¡Мощность генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт).

Большинство частных показателей энергоемкости дезагрегировано, что позволяет осуществить более детальный анализ эколого — экономической эффективности новых техноллогий по регионам, секторам, отраслям и даже по видам производимой продукции. Так, показатель «Потребление топливно-энергетических ресурсов на одного занятого» рассчитывается по видам экономической деятельности ежегодно на основе данных Топливно-энергетического баланса и баланса труда. Показатель «Электровооруженность труда работников промышленных организаций» дезагрегирован по видам экономической деятельности и по субъектам РФ. Наиболее детальную информацию предоставляет показатель «Фактический расход электроэнергии, теплоэнергии и топлива на единицу отдельных видов произведенной продукции и услуг», который дезагрегирован по видам продукции, работ, услуг в соответствие с общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) (ОКВЭД-2).

Индикаторы природоемкости для загрязняющих веществ определяются по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу, забору пресной воды из природных водных источников, сбросу загрязненных сточных вод.

Индикаторы природоемкости для ряда загрязняющих веществ имеют положительную динамику. За период 1980-2015 гг. наблюдается сокращение выбросов в атмосферу, неравномерное, вызванное различными факторами и процессами. В течение тридцати пяти лет выбросы твердых загрязняющих веществ сократились более чем в пять раз, газообразных и жидких веществ — в два раза. Наблюдалась тенденция к сокращению показателя забора пресной воды из природных водных источников и показателя сброса загрязненных сточных вод. Водоемкость имела снижающийся тренд, как в текущих ценах, так и в постоянных ценах на макро экономическом уровне страны за период 2010 — 2017 годы (рис.2).

Рис. 2. Водоемкость ВВП России, м3 / тыс.руб в текущих и пост.ценах, 2010 -2017245

Положительную динамику водоемкости подтверждает ярко выраженный растущий тренд эффективности водопользования в России. Эффективность водопользования рассчитана как отношение ВВП страны в постоянных долларах 2010 г. на куб. м забора свежей воды. Зв период 1997 г. по 2016 г. показатель эффективности водопользования в России увеличился почти в три раза, что особенно заметно на фоне неустойчивой динамики глобального показателя (рис. 3). Таким образом, можно говорить

Рис. 3. Эффективность водопользования, России (голубой) и мир, ВВП пост долл.2010 / м3 забора свежей воды, 1990 — 2016 гг.246

245Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2017 году». — М.: Минприроды России; НИА-Природа. — 2018.

246World Development Indicators, 2017. Online Database

о частичном эффекте декаплинга, рассогласования трендов экономического роста и природопользования.

Индикаторы устойчивого развития позволяют более результативно анализировать программы социально-экономического развития всех уровней, прогнозировать долгосрочные эффекты, а также корректировать текущие средне- и долгосрочные цели регионального развития.

2.7.Эффект декаплинга и экологическая кривая Кузнеца в контексте эколого-экономического развития регионов России

Кнастоящему времени существуют различные показатели, индексы

исредства оценки эколого-экономических взаимодействий. Декаплинг является одним из них и имеет хорошие перспективы для использования на регулярной основе. Этот показатель определяется как рассогласование связи между «нарушением» окружающей среды и экономическим ростом, которое может выражаться в увеличении производительности ресурсов или росте экологической эффективности. В случае, когда темп экономического роста опережает темпы роста потребления ресурсов или загрязнения окружающей среды, наблюдается эффект декаплинга.

Авторами проведено сравнение темпов роста реального ВВП в России

иреального ВРП в федеральных округах (ФО) с темпом роста использования воды, сброса сточных вод, загрязнения атмосферного воздуха от передвижных и стационарных источников в целом, а также оксидом углерода, диоксидом серы, диоксидами азота, углеводородами, ЛОС, твердыми частицами в отдельности на соответствующей территории.

Выявлено, что по всем указанным ресурсам и загрязнениям в России наблюдается эффект декаплинга. По использованию воды, сбросу сточных вод, загрязнению воздуха диоксидом серы и твердыми частицами имеет место абсолютный декаплинг по России в целом и в большинстве федеральных округов, а именно с ростом экономики объем данных экологических показателей ежегодно не растет, а даже снижается. (См. Рисунок 1)

В области загрязнения воздуха от передвижных источников эффект декаплинга наблюдается лишь с 2010 г. по России и всем ФО, кроме Уральского ФО. Темпы роста выбросов углеводородов и ЛОС стабильно превышают темпы роста ВРП в Центральном, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Сильнее всего тенденция выражена в ДВФО.

По загрязнению воздуха от стационарных источников в целом, а также по выбросам оксида углерода и оксидов азота наблюдается лишь относительный декаплинг, выбросы данных веществ от стационарных источников растут, но их темп роста не опережает темпа роста экономик федеральных округов и России в целом. (См. Рисунок 2)