Глава 8. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
Другим источником финансирования природоохранных мероприятий являются средства предприятий. Предприятия выделяют в основном денежные средства на выполнение обязательных предписаний законодательства в части осуществления и, соответственно, финансирования необходимых природоохранных мероприятий.
Источником финансирования охраны окружающей среды и природопользования являются и страховые фонды.
Федеральным законом от 27.12.2000 № 150 ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год»11 федеральный экологический фонд был упразднен с 1 января 2001 г., а постановлением Правительства от 11.10.2001 № 72112 ликвидирован. Одновременно этим законом были ликвидированы другие целевые природоресурсовые фонды: Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов и Фонд по охране озера Байкал. Такие же действия последовали на региональном и местном уровнях в отношении соответствующих фондов.
Произошедшая реорганизация была обусловлена изменением налогового и бюджетного законодательства, нацеленного на консолидацию денежных средств, взимаемых за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов в бюджетной системе.
§3. Платежи и налоги в области охраны окружающей среды и природопользования
Статьей 3 Закона «Об охране окружающей среды» предусмотрен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, на основе которого должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.
Введение платности природопользования направлено на стимулирование рационального и эффективного использования природных ресурсов. Платежи за природные ресурсы являются одним из источников пополнения государственного и местных бюджетов, в чем проявляется фискальная составляющая платы, связанная с необходимостью изъятия природной ренты.
Система форм платы за природопользование включает в себя налоги и сборы, а также плату за пользование природными ресурсами.
11СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. I). Ст. 2.
12СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4116.
111
Экологическое право
Вчасти первой Налогового кодекса РФ от 31.07.1998 № 146 ФЗ к феде ральным налогам и сборам отнесены: налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов (ст. 13).
Вчисло местных налогов и сборов включен земельный налог (ст. 15). Порядок взимания этих налогов и сборов предусмотрен в самостоя-
тельных главах части второй НК РФ: «Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов» (гл. 25.1), «Водный налог» (гл. 25.2), «Налог на добычу полезных ископаемых» (гл. 26), «Земельный налог» (гл. 31).
Кроме того, Земельным кодексом РФ наряду с земельным налогом (до введения в действие налога на недвижимость) предусмотрена арендная плата (ст. 65), а также установлена оценка земли, включающая в себя рыночную и кадастровую стоимость земельного участка (ст. 66).
Закон РФ «О недрах» предусматривает систему платежей за пользование недрами (гл. V), которая включает в себя: разовые и регулярные платежи за пользование недрами, сбор за участие в аукционе (ст. 39–43). Кроме того, постановлением Правительства РФ от 28.04.2003 № 24913 установлены порядок и условия взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, а также за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ.
Платежи за лесопользование определены Лесным кодексом РФ в виде: арендной платы при использовании лесного участка с изъятием и без изъятия лесных ресурсов (ст. 73), платы по договору купли-продажи лесных насаждений (ст. 76). Порядок взимания таких платежей установлен подзаконными нормативными правовыми актами, например постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности»14.
Статьей 95 ЛК РФ, кроме того, предусмотрена оценка лесов (оценка лесных участков и оценка имущественных прав, возникающих при использовании лесов), которая осуществляется в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости лесных участков проводится государственная кадастровая оценка.
Плата за пользование водными объектами или их частями взимается на основании договора водопользования в соответствии со ст. 20 Водного кодекса РФ, Правилами расчета и взимания платы за пользова-
13СЗ РФ. 2003. № 18. Ст. 1721.
14СЗ РФ. 2007. № 23. Ст. 2787.
112
Глава 8. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
ние водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденными постановлением Правительства от 14.12.2006 № 76415, а также исходя из ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 87616.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена Законом «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 16 Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы такой платы определяются Законом, а также иными федеральными законами.
Так, ст. 23 Закона «Об отходах производства и потребления» установлена плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, которая взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 28 Закона «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрена плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Всоответствии со ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» пла та за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:
— выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
— сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
— хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с п. 8 ст. 51.1 Закона.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
Вопределении Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284 О17 разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.
Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окру жающую среду, определены в ст. 16.1 Закона «Об охране окружающей
15СЗ РФ. 2006. № 51. Ст. 5467.
16СЗ РФ. 2007. № 1 (2 ч.). Ст. 324.
17СЗ РФ. 2002. № 52 (2 ч.). Ст. 5290.
113
Экологическое право
среды». Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели:
—осуществляющие на территории РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ хозяйственную
и(или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории);
—при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов), которые образовались при осуществлении хозяйственной
и(или) иной деятельности;
—при размещении твердых коммунальных отходов плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
В случае признания побочных продуктов производства отходами плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной
и(или) иной деятельности образовались такие побочные продукты.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на
окружающую среду определяется указанным Законом, а также специальными правилами18 и состоит из нескольких стадий.
Порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду регламентируется ст. 16.2 Закона. Такой платежной базой по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень19 загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.
18См.: постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружаю щую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ и отдельного положения акта Правительства РФ» (начало действия документа — 1 сентября 2023 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru. 31.05.2023.
19См.: распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316 р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры госу
114
Глава 8. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов и сбросов, временно разрешенные выбросы и сбросы, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду определен ст. 16.3 Закона. Она исчисляется по итогам отчетного периода обязанными лицами самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением установленных коэффициентов и суммирования полученных величин.
При исчислении платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.
Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством РФ.
В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:
— коэффициент 0 — за объем или массу выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения НДТ на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; коэффициент 1 — в пределах нормативов допустимых выбросов (сбросов); коэффициент 25 — в пределах временно разрешенных выбросов (сбросов), а также за объем (массу) выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов (сбросов); коэффициент 100 — в отношении превышающих установленный для объектов I категории объем (массу) выбросов (сбросов), а также превышающих указанный в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории объем (массу);
дарственного регулирования в области охраны окружающей среды» // СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. II). Ст. 4524.
115
Экологическое право
— коэффициент 0 — за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически утилизированных
смомента образования в собственном производстве в соответствии
стехнологическим регламентом или переданных для утилизации в течение установленного срока; коэффициент 1 — размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с установленной отчетностью в области обращения с отходами; коэффициент 25 — размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности в области обращения с отходами.
Законом установлены и другие коэффициенты в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду.
При размещении отходов производства и потребления на объектах размещения отходов, исключающих негативное воздействие на окружающую среду и определяемых в соответствии с законодательством РФ в области обращения с отходами, плата за размещение отходов производства и потребления не взимается.
Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.
Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду прописаны в ст. 16.4 Закона. Плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ вносится обязанными лицами в соответствии
сбюджетным законодательством РФ по месту нахождения стационарного источника, а за размещение отходов производства и потребления — по месту нахождения объекта их размещения. По общему правилу отчетным периодом внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год с внесением квартальных авансовых платежей; выбранный способ определения их размера по каждому виду негативного воздействия на окружающую среду указывается в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период. Несвоевременное или неполное внесение платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.
116