Глава 8.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

§ 1. Понятие и содержание экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования.

§ 2. Планирование и финансирование в области охраны окружающей среды и природопользования.

§ 3. Платежи и налоги в области охраны окружающей среды и природопользования.

§ 4. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды и природопользования.

§ 5. Экологическое страхование. § 6. Экологический аудит.

§ 1. Понятие и содержание экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования

Регулирование охраны окружающей среды и природопользования осуществляется как административным воздействием на участников отношений, возникающих в этой сфере, так и с помощью экономических методов, которые получают юридическое закрепление в нормативных правовых актах, образующих правовую основу их применения.

В экологическом и другом законодательстве используется термин «экономическое регулирование», однако определение данного понятия в нормативных правовых актах отсутствует. Между тем понимание экономического регулирования зависит от тех или иных экономических методов, которые и составляют содержание такого регулирования.

Некоторые из методов экономического регулирования предусмотрены в законодательных актах в области охраны окружающей среды

иприродопользования. Так, элементами экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира согласно ст. 51 Федерального закона от 24.04.1995 № 52 ФЗ «О животном мире» являются: учет и экономическая оценка объектов животного мира; экономически обоснованная система платежей за пользование животным миром; бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира; экономически обоснованная система штрафов

иисков за нарушение законодательства РФ об охране и использовании объектов животного мира; целенаправленное использование средств, получаемых от реализации в установленном порядке конфискованных орудий незаконной добычи объектов животного мира, в том числе транспортных средств и продукции, а также добровольных взносов граждан и юридических лиц.

106

Глава 8. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

В соответствии с гл. V Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления»1 экономическое регулирование

вобласти обращения с отходами включает в себя: плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами и утилизационный сбор.

Наиболее полно меры экономического регулирования отношений

вобласти охраны окружающей среды закреплены в гл. IV Закона «Об охране окружающей среды». К таким методам относятся:

—плата за негативное воздействие на окружающую среду;

—государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;

—экологическое страхование;

—экономическое стимулирование прекращения производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

Меры экономического регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования, обеспечения экологической безопасности содержатся и в других федеральных законах.

Направления развития и меры экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды определены в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 г. В их числе:

—установление платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом затрат, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий;

—формирование рынка экологичной продукции, технологий и оборудования, а также природоохранных услуг;

—осуществление поддержки технологической модернизации, обеспечивающей уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду, неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов;

—стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эффективного использования природных ресурсов, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий;

—повышение экологической и социальной ответственности биз-

неса;

—стимулирование деятельности по сбору, сортировке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей и др.

1 СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

107

Экологическое право

С учетом изложенного экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования можно определить как совокупность предусмотренных экологическим и другим законодательством экономических мер и методов (разработка экологических прогнозов и программ, установление платы за негативное воздействие на окружающую среду, предоставление льгот, других форм поддержки и стимулирования природоохранной деятельности и т.д.), направленных на рациональное использование природных ресурсов, эффективное осуществление охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.

§2. Планирование и финансирование в области охраны окружающей среды и природопользования

Прогнозирование и программный метод экономического регулирования охраны окружающей среды, природопользования, обеспечения экологической безопасности осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172 ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»2. Закон регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования соци- ально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.

Встатье 11 Закона перечислены документы стратегического планирования, которые разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.

К документам стратегического планирования в рамках целеполага ния относятся: ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ; стратегии (социально-экономического развития РФ; национальной безопасности РФ, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в этой сфере; научно-технологического развития РФ), стратегии и другие документы, разрабатываемые по отраслевому и территориальному принципу.

Вэтих документах определяются стратегические приоритеты, цели

имеры, в том числе в области экологического развития. Так, в Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400, экологическая безопасность и рациональное при-

2 СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3378.

108

Глава 8. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

родопользование выделены в числе стратегических национальных приоритетов, а также определены цели и задачи в данной сфере.

Документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности РФ является Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента РФ от 19.04.2017 № 176, в которой определены основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.

Аналогичные документы приняты в области природопользования: Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 11.02.2021 № 312 р3, Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 22.12.2018 № 2914 р4, и др.

Основой стратегического планирования в экологической сфере является национальный проект «Экология»5, в состав которого входят федеральные проекты «Чистая страна», «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», «Инфраструктура для обращения с отходами I–II классов опасности», «Чистый воздух», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Сохранение лесов», «Экомониторинг», предусматривающие цели, показатели и сроки их достижения до 2030 г. по каждому проекту в содержащихся в них направлениях.

Документы стратегического планирования в рамках программирования в экологической сфере и области природопользования представлены государственными программами РФ, субъектов РФ и муниципальными программами.

Стратегические приоритеты и цели государственной политики в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены в государственной программе РФ «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 3266. Приоритетные направления, цели и задачи государственного управления предусмотрены в государственной программе РФ «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на

109

Экологическое право

водных объектах», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 3007. На создание наукоемких технологических решений, направленных на обеспечение экологической безопасности, улучшение состояния окружающей среды, разработку механизмов адаптации к климатическим изменениям и их последствиям ориентирована Федеральная научно-техническая программа в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021–2030 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 08.12.2022 № 1338.

Программная форма стратегического планирования применяется и в сфере природопользования, например: государственная программа РФ «Развитие лесного хозяйства», утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 3189.

Разработка целевых программ предусмотрена экологическим, в том числе природоресурсным, законодательством. Так, нормами Земельного кодекса РФ в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы использования и охраны земель (ст. 9, 10, 11). Например, Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 № 73110. Закон «О животном мире» (ст. 18) включает норму о разработке федеральных государственных, территориальных и местных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания.

Финансирование государственных (муниципальных) программ, в том числе в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов, осуществляется за счет средств не только федерального бюджета, но и бюджета субъекта РФ, местного бюджета, а также возможно предоставление на реализацию программных мероприятий межбюджетных субсидий (ст. 179 Бюджетного кодекса РФ). Бюджетное финансирование таких программ является основной формой реализации программно-це- левого метода охраны окружающей среды и природопользования.

Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов субъектов РФ, средства государственных внебюджетных фондов и др.

110