!Учебный год 2024 / Ruda_M_G_Pravovoi_774_rezhim_nauchnykh_kollektsii_774_biologicheskikh_obektov

60

сообщества коллекций и предметов коллекционирования по минералогии и палеонтологии; рассмотрение заявлений, подготовка решения о выдаче в установленном порядке разрешений, сертификатов, распорядительных лицензий, свидетельств на вывоз из Россию и ввоз в Россию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру; ввоз (вывоз) в Россию зоологических коллекций.

Акты специального характера, применимые к коллекциям отдельного вида, имеются только в отношении зоологических коллекций. Так, в Постановлении Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 823 «О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций» установлен разрешительный порядок вывоза из России и ввоза в Россию зоологических коллекций. В качестве примеров актов специального характера, применимых к отдельным объектам коллекций, можно привести:

1.Правила ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза за пределы территории Российской Федерации биологических материалов, полученных при проведении клинического исследования лекарственного препарата для медицинского применения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 67.

2.Приказ Росприроднадзора от 19 ноября 2011 г. № 761 «О разрешительной деятельности в сфере сохранения биологического разнообразия», в приложении к которому содержится регламент работы Комиссии по рассмотрению материалов на получение разрешительных документов в области сохранения биологического разнообразия, в том числе разрешений на ввоз в Россию и вывоз из России объектов, подпадающих

61

под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г.

Наиболее распространенной практикой в плане вывоза биоресурсных коллекций и их объектов из России является их вывоз в порядке, предусмотренном таможенным законодательством для вывоза культурных ценностей.

При этом необходимо отметить, что правовой режим ввоза в

Россию и вывоза из России биологических объектов как культурных ценностей является предпочтительным, поскольку учитывает научное и культурное значение коллекций для человечества, но, с другой стороны,

практическая научная деятельность (эксперименты, опыты и т.д.)

является ключевой целью международного обмена, но не может быть проделана с такими коллекциями. А прочие режимы ввоза/вывоза неприменимы к гербариям, то касается и ранее упоминавшегося Постановления Министерства Культуры РФ «О порядке учёта, …

музейных коллекций».

Конституционно значимая цель – защита национальной безопасности – обуславливает невозможность применения упрощенной процедуры ввоза и вывоза биоресурсных коллекций. И с этим логично согласуется установление разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и вывоза с таможенной территории ЕАЭС ряда биоресурсных коллекций и их объектов.

Однако национальная безопасность как правовая категория состоит не только из собственно защиты, но и из поддержания, экологического,

сельскохозяйственного, продовольственного благополучия.

Продовольственная безопасность является составным элементом национальной безопасности, поэтому, сначала необходимо определиться с понятием «национальная безопасность». Значение понятия национальной безопасности в науке представляется неоднозначным. Нижник Н.С. указывает,

что национальная безопасность - это «состояние, обеспечивающее достаточную

62

экономическую и военную мощь нации для сопротивления … угрозам для ее существования, исходящим как из других стран, так и изнутри собственной страны»83.

Анализ различных подходов к определению национальной безопасности в современной науке позволяет разделить понимание термина на две группы.

Одна группа ученых акцентирует внимание на угрозах безопасности. Другая группа делает акцент на национальных интересах и их защите. В контексте оборота биологических коллекций более важен второй подход, поскольку угрозы, относящиеся к сфере обращения биологических коллекций, имеют принципиально иной характер. Поэтому, в данном случае применимо понятие,

предложенное Мамоновым В.В., национальная безопасность – это

«совокупность внутренних и внешних условий существования личности,

общества, государства, обеспечивающих достойную жизнь гражданам, защиту интересов общества, суверенитет народа…»84.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности до 2020 года продовольственная безопасность в среднесрочной перспективе выступает одним из главных направлений по обеспечению национальной безопасности. С

другой стороны, в новой версии Стратегии национальной безопасности понятие

«продовольственной безопасности» отсутствует, и приоритеты развития страны описаны в обобщённом виде. «Обеспечение и защита национальных интересов Российской Федерации осуществляются за счет концентрации усилий и ресурсов органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества на реализации следующих стратегических национальных приоритетов:

1)сбережение народа России и развитие человеческого потенциала;

2)оборона страны;

3)государственная и общественная безопасность;

4)информационная безопасность;

83Нижник Н.С. Национальная безопасность: концептуальные основания и феноменологическая характеристика. СПб., 1991. С. 131.

84 Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности России: монография С., 2002.

С. 111.

63

5)экономическая безопасность;

6)научно-технологическое развитие;

7)экологическая безопасность и рациональное природопользование;

8)защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей,

культуры и исторической памяти; 9) стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное

сотрудничество»85.

Понятие «продовольственная безопасность» в научном сообществе нашей страны было введено в середине 90-х годов прошлого века. Вместе с этим данному понятию было дано более десятка различных определений. Учитывая это, возникают сложности в понимании сущности и содержания этого понятия и выполнении решений по ее обеспечению. При этом большинство современных ученых при раскрытии термина «продовольственная безопасность», как правило, рассматривают отдельные аспекты, прежде всего экономический и политический, не раскрывая аграрно-правовую специфику этого определения.

По мнению Ведышевой Н.О., «состояние продовольственной безопасности России в условиях всевозрастающей продовольственной зависимости от иностранных государств, несомненно, серьезно обостряет проблему обеспечения национальной безопасности страны в целом и имеет огромную социальную значимость»86.

Необходимо сказать, что в нынешней стратегии продовольственная безопасность, вероятно, включается в объём реализации направления

«экологическая безопасность». В этом разделе сказано: Российская Федерация рассматривает свою территорию, ее ландшафтное и биологическое разнообразие, уникальный эколого-ресурсный потенциал в качестве национального достояния, сохранение и защита которого необходимы для обеспечения жизни будущих поколений, гармоничного развития человека и

85Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»

86Ведышева Н.О. Правовые проблемы обеспечения продовольственной безопасности РФ // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 1. С. 174.

64

реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Сохранение отвечающих экологическим стандартам качества атмосферного воздуха и воды,

рекультивация нарушенных земель, экологическая реабилитация территорий и водных объектов, увеличение площади лесовосстановления, ликвидация накопленного вреда окружающей среде являются обязательными условиями для улучшения качества жизни в Российской Федерации.

Биологические коллекции станут гарантией реализации намеченного плана. Об этом свидетельствует обилие зарубежных исследований,

посвящённых данной проблеме. Можно привести в пример следующих авторов: B.N. Mehrotra87, E. K. Meineke88.

Биологические коллекции также важны для изучения веществ,

загрязняющих окружающую среду. Поскольку, используя древние ископаемые образцы, можно выделить основные качественные существенные критерии для сравнения – базовую «траекторию» сравнения, дающую возможность проанализировать изменение уровня загрязнений с течением времени.

Коллекции, помимо того, что служат хранилищами биологического материала для научных исследований, являются ценным материалом исторического значения и помогают в преподавательской деятельности и передаче знаний.

Обобщение, организация, квалификация и распространение таксономической и биогеографической информации, помимо содействия сохранению образцов биоразнообразия ex-situ и поддержки мер по управлению видами, являются основными задачами биологической коллекции.

Завершая разговор о правовых режимах вывоза из России и ввоза в

Россию коллекций биологических объектов, нужно сказать о вариантах решения обозначенных проблем и совершенствования законодательства в этой области. В.В. Эмих в своей статье89 говорит о том, что оптимальным способом совершенствования правового регулирования вывоза из России и ввоза в

87Mehrotra B.N. Collection of biological materials in biodiversity prospecting in India: problems and solutions. J Ethnopharmacol. 1996.№ 51(1). Pp. 161-165. doi: 10.1016/0378-8741(95)01357-1.

88Meineke E.K., Davies T.J., Daru B.H., Davis C.C. Biological collections for understanding biodiversity in the Anthropocene. 2018. Philos Trans R SocLond. Biol. Sci. Pp. 2-9. doi: 10.1098/rstb.2017.0386.

89ЭмихВ.В. Актуальныеаспектыправовогорегулированияоборотабиоресурсныхколлекций // Науч. ежегодник Ин-та философии и права Урал. отд-ния Рос. акад. наук, 2018. Т. 18, вып. 3, с. 122–143.

65

Россию биоресурсных коллекций представляется создание на уровне Евразийского экономического союза специального правового режима ввоза биоресурсных коллекций и их объектов в Россию и их вывоза из России и упрощение административных процедур в рамках данного порядка. В качестве основных возможных направлений совершенствования правового регулирования вывоза из России и ввоза в Россию биоресурсных коллекций отметим следующие:

1)определение биоресурсной коллекции как объекта таможенного регулирования и его идентификация в качестве отдельного вида товара;

2)установление специального правового режима ввоза в Россию и вывоза из России биоресурсных коллекций и его подвидов в зависимости от вида коллекции;

3)закрепление перечня уполномоченных органов и их компетенции и создание специальной структуры в рамках таможенной службы в виде отдельного структурного подразделения или уполномоченного должностного лица, функционирующей по принципу «единого окна» и способствующей прохождению необходимых согласований;

4)установление упрощенного правового режима ввоза в Россию и вывоза из России биоресурсных коллекций и случаев, когда допустимо его применение

(в частности, в целях академического обмена).

§3. Проблемы, особенности и перспективы развития правового регулирования научных коллекций биологических объектов

Краеугольным камнем в области совершенствования правового регулирования режима биологических коллекций безусловно является вопрос обеспечения их финансирования в должном объёме. Известна общая схема финансирования коллекций в России – бюджетное и внебюджетное финансирование. Внебюджетное – это плата за культуры, оплата работ по договорам и т.д. Бюджетное финансирование представляет собой некое базовое финансирование через бюджеты учреждений и ведомств. Возможно и так называемое «поощрительное финансирование», то есть финансирование по

67

Паспорт национального проекта «Наука», утвержденный президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16)92 предписывает создание не менее трех национальных сетевых биоресурсных центров, обеспечивающих формирование, хранение и предоставление образцов.

Далее необходимо сказать о сложностях транспортировки биологических образцов особенно при их трансграничном перемещении, поскольку на сегодняшний день существует 5 правовых режимов, которые могут быть использованы при транспортировке образцов. Кроме того, в Технической номенклатуре Внешнеэкономической деятельности отсутствует такой тип объектов как образцы научных коллекций, что существенно усложняет прохождение таможенных процедур.

Особый интерес представляет идея, высказанная многими учеными, о создании единой базы данных биологических коллекций. И внедрения в неё искусственного интеллекта93. Этот проект уже осуществлён и успешно функционирует на территории нашей страны. А это, в свою очередь, упрощает использование материала, имеющегося на портале.

Другой российский учёный, к.б.н. Антон Михайлович Лях подробно описал в своей одноимённой работе минимальную структуру базы данных биологических коллекций94.

Данная база может быть полезна учёным-таксономистам и позволит более эффективно систематизировать данные. Кроме того, в статье описан алгоритм использования этой базы данных.

Более того, зарубежными учёными неоднократно выдвигалась идея использования искусственного интеллекта при пополнении электронной базы данных коллекций. В частности, было предложено использовать ИИ для

92 Текст паспорта официально опубликован не был.

93С. А. Лашин, Д. А. Афонников, М. А. Генаев, Ф. В. Казанцев, Е. Г. Комышев, Е. А. Ощепкова, А. В. Петров, Д. А. Рассказов, А. А. Смирнова, Н. А. Колчанов Информационная система по биоресурсным коллекциям институтов ФАНО России// Вавиловский журнал генетики и селекции. 2018. Том 22 №3 С.386-393 https://doi.org/10.18699

94А. М. Лях Минимальная структура базы для хранения данных о биологическом разнообразии организмов // Труды СПИИРАН. 2020. Т. 19, № 4. С. 855-879. https://doi.org/10.15622

68

анализа 3D изображения биологических ресурсов и заполнения базы данных.

Предполагается, что данная мера позволит освободить рабочее время сотрудников для исполнения непосредственных обязанностей. Также рассматривается перспектива сопоставления ИИ с программой генетического штрихкодирования в целях изучения уже собранных образцов.

Необходимо сказать о предложении использовать QR коды для пополнения и уточнения существующих баз данных коллекционного материала95. В статье авторы приводят примеры использования QR кодов,

говорят о тех функциях, которые они выполняют. Рассматривают варианты использования кодов в процессе курирования различных музейных коллекций,

в том числе естественнонаучных.

QR-коды имеют множество потенциальных применений в коллекциях естествознания:

1) для предоставления метаданных (например, прав использования,

предлагаемых цитат, проектов или конкретных коллекций, ссылок, контактной информации коллекционера);

2) предоставить дополнительную информацию об образцах или видах

(например, количество хромосом, дополнительные полевые заметки, детали экосистемы);

3) давать ссылки на цифровые ресурсы (например, фотографии, карты,

видео, аудио, дополнительную информацию); и 4) предоставлять эту информацию на нескольких языках.

Нужно сказать, что осенью 2014 года Гербарий Московского университета стал первой российской организацией, которая стала поставлять данные в Global Biodiversity Information Facility (GBIF). Первым опубликованным массивом стали результаты 10-летнего мониторингового исследования флоры национального парка «Мещера», выполненные по программе сеточного картирования. Сегодня в GBIF импортировали информацию о 786 000 образцов растений, оцифрованных за последние три

95 Mauricio Diaz Granados and Vicki A. Funk Utility of QR codes in biological collections// PhytoKeys (25) 2013

P.21-34