!Учебный год 2024 / Ruda_M_G_Pravovoi_774_rezhim_nauchnykh_kollektsii_774_biologicheskikh_obektov
.pdf
10
ГЛАВА 1. БИОРЕСУРСНЫЕ КОЛЛЕКЦИИ КАК ЭЛЕМЕНТ НАУЧНО-
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
§ 1. Исторические аспекты регулирования создания и использования биоресурсных коллекций
Ярким примером полноценного комплексного регулирования указанных процессов является опыт Императорского ботанического сада в Санкт-
Петербурге1. В ней имеется пункт пополнение гербария сада, где указаны способы приобретения растений. Так, согласно этой инструкции, возможно пополнение гербария путём: получения коллекций в дар от различных учреждений и лиц; от путешественников сада (экспедиций) и лиц, получивших пособие для собирания коллекций; посредством обмена с основными научными учреждениями или покупкой.
Интересен также тот факт, что в разделе «Пользование гербарием» имеются сведения о том, что гербарий используется не только для научной работы сотрудников сада, но и для сопровождения научных работ учёных и любителей русских и иностранных. Указано также, что при пользовании материалами гербария посторонние лица расписываются в специальном журнале учёта посетителей, где указывают своё звание, адрес и предмет занятий (направление исследований). Такой журнал ведётся сотрудниками и по сей день. Имеются также нормы об отсылке растений во временное пользование, предельный срок пользования— 6 месяцев, он может быть продлён только в исключительных случаях.
В современной версии документа2 указано, что «приобретение коллекционных образцов путем покупки допускается лишь в тех случаях, когда образцы имеют особое значение для важнейших научных исследований, а
другим способом их получение невозможно». В каждом разделе коллекционного фонда Ботанического института РАН ведется следующая
1 Инструкция Главному Ботанику, заведующему Гербарием Императорского Ботанического Сада (утверждена Советом Сада 12 марта 1910 года)
2Положение о коллекционном фонде федерального государственного бюджетного учреждения науки ботанического института им. В. Л. Комарова Российской Академии Наук, утверждено на на Ученом совете Биологического института РАН протоколом № 10 от 4 декабря 2017 г.
11
документация: – журнал учета пользователей (посетителей); – журнал новых поступлений; – журнал учета проведенных работ; – документация, связанная с отправкой образцов во временное пользование и в порядке научного обмена. С
учетом специфики раздела КФ БИН РАН (коллекции) могут вестись другие виды документации. За нарушение настоящего Положения и правил пользования разделом КФ БИН РАН (коллекцией) пользователь может быть лишен доступа к КФ БИН РАН на определённый срок, а в случаях особо тяжелых нарушений — навсегда.
Рассмотрим порядок доступа на примере коллекций Ботанического института РАН имени В.Л. Комарова. Начнём с анализа положений Инструкции 1909 года3, согласно которой:
-растения посылаются исключительно по постановлениям Совета Сада;
-Исследователи могут запрашивать образцы растений только из одного раздела и одной коллекции, образцы из других коллекций, относящихся к тому же разделу предоставляются пользователям только после возвращения прежней посылки;
-Лица, получившие образцы во временное пользование, обязаны обходиться с ними как можно бережнее и не имеют права удерживать у себя никаких образцов.
Интересен для изучения и раздел инструкции «Права Сада» поскольку в нём установлены в том числе, таможенные процедуры, от которых освобождён гербарий Сада. Среди них наиболее важным и интересным является положение о том, что «растения, луковицы, семена и т.д. выписываемые для своего употребления из-за границы, Ботанический Сад получает беспошлинно с тем,
чтобы они пломбировались на таможне и вскрывались в Саду в присутствии таможенного чиновника. Это позволяет нам сделать вывод о том, что в данной инструкции был заложен прообраз экспедиторской деятельности.
В современной версии положения о коллекционном фонде БИН РАН подобные положения отсутствуют.
3Инструкция Императорскому Санкт-Петербургскому Ботаническому Саду (утверждена 20 ноября 1909
г.)
12
В первую очередь, для получения целостного представления о порядке использования научной инфраструктуры необходимо определиться с понятием,
поскольку ситуация с его закреплением весьма неоднозначна. Законодателем были предприняты попытки охарактеризовать не научно-исследовательскую, а
научно-техническую инфраструктуру (или инфраструктуру научно-
технической деятельности4).
Для начала разберёмся в понятии научно-техническая инфраструктура,
предложенном в проекте нового закона о науке. Согласно этому документу под ним понимаются материально-технические объекты, а также финансовые,
организационно-методические, информационные, консультационные и иные ресурсы, необходимые для осуществления научной и научно-технической деятельности. Это определение можно было бы признать достаточным, но в нём не даётся разъяснение понятию «ресурсы». На сегодняшний момент ни доктринального, ни легального понятия ресурсов не существует.
В самом общем виде ресурсы описываются как источник покрытия нужд,
потребностей. Понятие ресурс применяется также как характеристика созданной людьми продукции. Однако в приведённом определении это слово,
очевидно, используется во втором, более материалистическом значении.
Что касается понятия научно-исследовательская инфраструктура, то оно раскрыто только в одном нормативном акте: Федеральной научно-технической программе развития синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры на 2019-2027 годы5.В изложенном определении инфраструктура раскрывается путём перечисления её составных частей. Кроме того, это определение по сути, дублирует определение,
содержащееся в законопроекте. Как и в случае с понятием инфраструктуры невозможно дать целостное понимание термина, ограничившись лишь перечислением её компонентов, поскольку многие из них будут упущены.
4 В контексте законодательства эти понятия являются тождественными.
5Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 № 287 «Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры на 2019-2027 годы»
13
Далее хочется сказать о том, что на сегодняшний день в отечественной правоприменительной практике этот тип инфраструктуры рассматривается не как самостоятельная система, а лишь как часть системы обеспечения функционирования, взаимодействия и развития технологического сектора. При чём основной упор сделан на её прикладном использовании. Что в свою очередь негативно сказывается на развитии сектора фундаментальных исследований, поскольку именно для него инфраструктура и доступ к ней является ключевым компонентом успеха.
Исследовательская инфраструктура состоит из 4 основных блоков:
материального, организационного, финансового и информационно-правового.
В рамках выбранной тематики наиболее подробно будет раскрыта материальная компонента. В частности, речь пойдёт о разграничении правового статуса и детализации понятий «уникальная научная установка» и «центр коллективного пользования». Необходимо сказать о том, что подробную информацию об объектах НИИ, подотчётных ведомствам, работающим в этой сфере, можно получить на информационном портале6.
С точки зрения Стратегии развития научно-исследовательской инфраструктуры этот портал должен превратиться в системообразующую виртуальную инфраструктуру, предоставляющую исчерпывающую информацию о научной инфраструктуре гражданского назначения, независимо от формы собственности.
Однако доктринальный и легальный подходы к пониманию уникальных научных установок и центров коллективного пользования кардинально различаются. Обратившись к статье «Проект закона о науке: некоторые аспекты регулирования научной и инновационной инфраструктуры», мы можем отметить следующую фразу автора: «решение о том, как будет зарегистрирован объект инфраструктуры принимается базовой организацией».
Это утверждение полностью соответствует положениям действующего Постановления Правительства РФ, освещающего базовые требования к ЦКП и
6URL: http://www.ckp.rf.ru
14
УНУ7. К настоящему моменту биологические коллекции регистрировались на портале www. ckp.rf.ru и как ЦКП и как УНУ. Существует также Проект концепции функционирования ЦКП и УНУ8, однако ни в одном из этих документов не описаны критерии отнесения объектов к ЦКП или УНУ.
Для разрешения указанных противоречий обратимся к понятиям субъект и объект научно-технической инфраструктуры. В отечественной доктрине и законодательстве эти понятия не отражены. Однако на данный момент существует и функционирует специализированный портал Инновационная инфраструктура и основные показатели инновационной деятельности Российской Федерации9, на котором можно увидеть ключевые показатели развития этого сектора и сведения об организациях, ведущих работу. Кроме того, для уяснения практической стороны вопроса можно обратиться к государственному порталу10 о научно-технологической инфраструктуре России.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о необходимости развития указанных понятий на законодательном уровне. Одним из наиболее простых способов устранения этих пробелов в правовом регулировании является рецепция позитивного опыта зарубежных стран, в частности, опыта Республики Беларусь и его применение по аналогии. Этот опыт и его применение в России особенно ценно, поскольку в анализируемом законе в должной степени отражен перечень основополагающих аспектов использования развития и совершенствования инфраструктуры,
категорирования объектов инфраструктуры, а также вопросы государственной поддержки инновационной деятельности.
Итак, обратимся к основным понятиям. Субъект инновационной инфраструктуры — юридическое лицо, предметом деятельности которого
7Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 429 «О требованиях к центрам коллективного пользования научным оборудованием и уникальным научным установкам, которые созданы и (или) функционирование которых обеспечивается с привлечением бюджетных средств, и правилах их функционирования»
8Проект концепции функционирования ЦКП и УНУ (утверждённый протоколом заседания межведомственной рабочей группы по развитию исследовательской инфраструктуры на территории Российской Федерации от 25.10. 2017 № Д14-55/14-пр)
9URL: http:// www.miiris.ru
10URL: http:// www.ckp-rf.ru/ntirf/objects/
15
является содействие осуществлению инновационной деятельности и которое зарегистрировано в качестве субъекта инновационной инфраструктуры, в
порядке, установленном законодательством.
Интересен также перечень субъектов инновационной деятельности,
установленный в Указе Президента Республики Беларусь11. К ним относятся:
технопарки, центры трансфера технологий, венчурные организации. В этом же документе отражены понятия каждого из субъектов, критерии определения вида субъекта, основные функции каждого из субъектов, а также порядок присвоения организации статуса субъекта инновационной деятельности.
Напротив, вновь обратившись к российскому порталу об инновационной инфраструктуре, можно увидеть, что практически идентичный список организаций поименован в разделе «Поддержка инновационной деятельности»,
но без каких бы то ни было разъяснений. Именно поэтому, данный документ должен стать подспорьем и образцом для российского законодателя при решении вопросов о классификации субъектов инновационной инфраструктуры, разработке понятийного аппарата в этой области и установления базовых аспектов правового статуса субъектов.
Понятие объекта в анализируемом законе не закреплено, однако обратившись к отечественному порталу об инновационной инфраструктуре,
можно увидеть, что в числе объектов названы технопарки, бизнес-инкубаторы и в том числе территории опережающего социально-экономического развития,
центры коллективного пользования и уникальные научные установки и наукограды. Однако остаётся неясным вопрос о том, по какому принципу составлялся список объектов научно-исследовательской инфраструктуры. Если же обратиться к нормативным актам, то мы увидим, что эти объекты являются разнонаправленными по своим функциям, задачам, иерархии и порядку создания.
11 Указ Президента Республики Беларусь 3 января 2007 г. № 1 «Об утверждении Положения о порядке создания субъектов инновационной инфраструктуры».
16
Так, например, в статье 1 ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»12 дано следующее его определение: муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал,
с градообразующим научно-производственным комплексом. Далее в этой же статье дано определение инфраструктуры наукограда. Это положение примечательно, так как оно отражает два важных аспекта, позволяющие по-
новому взглянуть на этапы присвоения такого статуса.
Во-первых, в наукограде имеется собственная, независимая инфраструктура и во-вторых, согласно определению, это совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда и функционирование его научно-производственного комплекса, но не входящих в этот комплекс. Соответственно, инфраструктура в данном случае понимается и трактуется в первоначальном значении, т.е. как комплекс обслуживающих структур, носящих вспомогательный характер. Из сказанного логически вытекает, что научно-производственный комплекс и инфраструктура являются отдельными системами. Это позволяет сделать вывод о том, что научно-
исследовательская и так называемая, обслуживающая инфраструктура — это принципиально разные вещи и используются они на разных уровнях т.е. не пересекаются друг с другом.
Далее рассмотрим легальное понятие территории опережающего социально-экономического развития (ТОЭСР). Это часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, и (или) акватории водных объектов, на которых в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций,
обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания
12Федеральный закон Российской Федерации от 07.04.1999 №70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» (ред. от 20.04.2015)
17
комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения13. В
данном случае мы видим, что научная деятельность не названа, но подразумевается. Обратившись к понятию инфраструктуры, отметим норма является назывной, т.е. в ней лишь перечислены некоторые виды инфраструктуры, объекты которой могут находиться на территории этого образования, а также обслуживающая инфраструктура. Главное условие при размещении объектов инфраструктуры—создание комфортных условий жизни населения.
Отдельного внимания с точки зрения установления и детализации статуса требуют центры коллективного пользования и уникальные научные установки,
поскольку с точки зрения права они являются структурными подразделениями научных и образовательных организаций. И поэтому логично было бы законодательно закрепить их не в качестве отдельных объектов инфраструктуры, а в качестве организационно-правовой формы осуществления деятельности подразделениями научных организаций. Но это потребует разработки и утверждения основных характеристик каждой из этих форм,
критериев отнесения подразделений к той или иной форме, перечня функций и видов деятельности, которые могут осуществлять подразделения и при необходимости перечня оказываемых услуг.
Теперь необходимо снова обратиться к тексту проекта закона о науке, в
котором дан принципиально иной перечень составных элементов инфраструктуры научной и научно-технической деятельности, при этом необходимо подчеркнуть, что слово «объекты» в упоминаемой статье отсутствует (статья 11).
Итак, в законопроекте предложен следующий перечень элементов инфраструктуры:
-научное и (или) технологическое оборудование;
- центры коллективного пользования научным оборудованием (ЦКП);
13Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (ред. от 14.07.2022, с изм. и доп., вступ. в силу с
01.09.2022).
18
-научные коллекции;
-уникальные научные установки (УНУ);
-уникальные научные установки международного класса;
Однако существует также ранее упоминавшийся документ под названием Проект концепции функционирования ЦКП и УНУ. В котором изложен иной подход к классификации уникальных научных установок. Согласно этому документу, в зависимости от решаемых задач установки предложено делить на:
1)УНУ, созданные как комплексы несерийного научного оборудования, на которых можно вести исследования по широкому кругу направлений (например, для астрономии, ядерной физики и других);
2)УНУ, создаваемые для решения задач в рамках одного (с
возможностью последующей пролонгации) научного проекта. Такие УНУ создаются для решения узкой задачи мирового масштаба в рамках актуального научного проекта, имеющего высокую научную значимость для развития мировой науки (например, поиск стерильного нейтрино и др.);
3)Научные коллекции – целенаправленно собранная, упорядоченная совокупность объектов, в том числе биологических, археологических,
этнографических и иных объектов, которая организована на научной основе,
имеет научную ценность и может быть использована для научной, научно-
технической, инновационной, научно-просветительской или образовательной деятельности.
Если же обратиться к законопроекту, можно увидеть, что, определение было заимствовано оттуда и продублировано в концепции. И это создаёт новую проблему — загромождения нормативного акта путем перенесения определений из одного акта в другой. Это, в свою очередь препятствует корректному восприятию изложенной в нём информации.
Кроме того, научные коллекции рассматриваются в концепции как отдельный вид уникальных научных установок. Однако это не вполне верно, с
точки зрения толкования понятия научной установки и особенностей научных коллекций, которые будут проиллюстрированы далее.
19
Подводя итог сказанному, хочется особо отметить, что с учётом всех выявленных в ходе системного анализа сложностей, противоречий, а зачастую неоднозначности толкования полезно и логично будет исключить словосочетание «объект научной и научно-технической инфраструктуры» из всех действующих актов, а также тех, которые будут приняты в будущем и с официальных государственных порталов. Взамен, разумно ввести понятие
«элементы инфраструктуры» как более общее и абстрактное. И далее формулировать внутреннее иерархичное содержание инфраструктуры, исходя из уровня развития технологий и их правового обеспечения, а также потребностей науки. С её развитием будет дополняться и перечень субъектов научно-исследовательской инфраструктуры. Не исключено также, что в будущем изменится и вектор развития научно-технологического сектора. И
здесь возможны два сценария:
1)наука и технологии при поддержке государства, а также с использованием механизма государственно-частного партнерства и иных механизмов и моделей сотрудничества будут развиваться взаимно обогащая друг друга.
2)схема наука работает на развитие и продвижение технологий для достижения экономической стабильности государства изменится и будет выглядеть как технологии поставлены на службу науке в целях сохранения и преумножения в том числе интеллектуального капитала
страны.
Теперь необходимо разобраться в понятиях «центр коллективного пользования» и «уникальная научная установка» проанализировать их сходства и различия.
Начнем с понятия ЦКП — структурное подразделение (совокупность структурных подразделений), которое создано научной организацией и (или)
образовательной организацией, располагает научным и (или) технологическим оборудованием, квалифицированными работниками и обеспечивает в интересах третьих лиц выполнение работ и оказание услуг для проведения научных