!Учебный год 2024 / Ruda_M_G_Pravovoi_774_rezhim_nauchnykh_kollektsii_774_biologicheskikh_obektov
.pdf
50
Второй центр имеет совершенно иную специализацию и организован на базе Всероссийского института генетических ресурсов имени Н.И. Вавилова74.
Согласно Указу, за ним закреплены следующие функции:
а) формирование и пополнение национального каталога особо ценных образцов генетических ресурсов растений (далее - национальный каталог),
включающего в себя в том числе образцы генетических ресурсов сельскохозяйственных растений, а также обеспечение гарантированного долгосрочного сохранения, поддержания и воспроизводства образцов,
внесенных в национальный каталог;
б) разработка методик сбора, хранения, комплексной оценки и использования образцов генетических ресурсов растений, в том числе с применением современных методов научных исследований, передовых идей и перспективных технологий;
в) проведение мониторинга состояния генетических ресурсов растений в местах их естественного произрастания и выращивания;
г) осуществление поиска и (или) сбора новых и ценных образцов генетических ресурсов растений в местах их естественного произрастания и выращивания (с соблюдением методик сбора таких образцов) для пополнения национального каталога и наращивания научного потенциала Национального центра;
д) пополнение в научных целях гербария Национального центра,
определение правил и общих принципов описания образцов генетических ресурсов растений, в том числе сортов и гибридов сельскохозяйственных культур отечественной селекции, включенных в состав указанного гербария;
е) создание и развитие инфраструктуры Национального центра, в том числе криобанка и центра хранения и обработки информации о генетических ресурсах растений;
ж) обеспечение по согласованию с Межведомственной комиссией по вопросам формирования, сохранения и использования коллекций генетических
74Указ Президента РФ от 08.02.2022 N 44 «О Национальном центре генетических ресурсов растений»
51
ресурсов растений доступа к материалам внесенных в национальный каталог и содержащих ценные наследственные признаки образцов генетических ресурсов растений;
з) ведение баз данных, содержащих сведения об образцах генетических ресурсов растений, и организация проведения экспертизы паспортных,
описательных и оценочных данных указанных образцов, внесенных в национальный каталог и (или) содержащихся в коллекциях генетических ресурсов растений, сформированных в государственных научных и образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации;
и) взаимодействие с государственными научными и образовательными организациями и организациями с государственным участием,
осуществляющими исследования (разработки), связанные с изучением и использованием генетических ресурсов растений, в том числе по вопросам создания на территории Российской Федерации на межведомственной основе резервного хранилища (депозитария) семян ценных образцов генетических ресурсов растений на случай возникновения чрезвычайной ситуации;
к) осуществление международного сотрудничества (с соблюдением интересов Российской Федерации в сферах научно-технологического развития и продовольственной безопасности) по вопросам, связанным с изучением,
сохранением и воспроизводством генетических ресурсов растений.
Исходя из перечня функций этих двух центров, можно предположить, что сеть БРЦ будет организована по специализации и, если в руководстве ОЭСР речь шла прежде всего о работе с потенциально опасными микроорганизмами,
то в случае Российской Федерации всё будет зависеть от того какие генетические ресурсы будут включены в упоминаемый в законе перечень особо ценных ресурсов.
На основе изучения международных и региональных актов,
затрагивающих вопросы правового регулирования использования и пополнения биологических коллекций можно сделать вывод о том, что прежде всего в
52
Российской Федерации необходимо обеспечить реальные условия и возможность реализации указанных норм. То же самое касается соблюдения положений Международного договора о генетических ресурсах растений: в
этом случае необходимо искать пути активного и продуктивного сотрудничества с другими странамиучастниками договора, что, в свою очередь, будет способствовать также укреплению международного сотрудничества.
Подводя итог, исследованию особенностей правового статуса научных сотрудников можно сказать следующее: необходимо пресечь хаотичное заимствование иностранных терминов и ограничиться в этом вопросе использованием двух основных терминов: более абстрактного термина
«ученый» и узкого «научный сотрудник». Кроме того, необходимо сосредоточить внимание на правовом обеспечении предоставления реальных гарантий осуществления прав в научной деятельности.
Что касается реализации Концепции функционирования центров биологических ресурсов, то, в первую очередь, необходимо определиться с тем какие категории ресурсов будут отнесены к их ведению и, исходя из этого,
создавать конкретное целенаправленное регулирование для каждой из них.
53
ГЛАВА 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРАВОВОГО РЕЖИМА НАУЧНЫХ КОЛЛЕКЦИЙ БИОЛОГИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ
§1. Правовое регулирование создания, учёта и хранения биологических коллекций
В первую очередь следует отметить, что федеральное законодательство— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях75 в
статье 8.34 предусматривает ответственность за нарушение порядка транспортировки создания и использования биологических коллекций. Но, в
настоящее время законодательство лишь отчасти регулирует зоологические,
минералогические и палеонтологические коллекции.
Отдельные выдающиеся коллекции и коллекционные экспонаты независимо от формы их собственности подлежат государственному учету.
Специальными актами регулируются правила учета и регистрации собраний культур микроорганизмов, являющихся возбудителями (патогенами) болезней человека, животных и растений, токсинов, которые могут быть использованы для создания биологического (бактериологического) оружия и оружия массового поражения, генно-инженерно-модифицированных организмов.
Статья 29 Федерального закона "О животном мире" предусматривает обязанность юридических лиц и граждан, являющихся владельцами таких коллекций и экспонатов, соблюдать порядок их учета, хранения, использования и пополнения. Российское законодательство устанавливает ряд общих и специальных правил обращения с зоологическими коллекциями. Так, их владельцы обязаны обеспечивать надлежащее хранение (а для живых коллекций - необходимое содержание) и сохранность при транспортировке и пересылке. Они должны получить свидетельство установленной формы для включения зоологической коллекции в реестр на основе заключения экспертной группы по зоологическим коллекциям. Пополнение зоологических коллекций путем изъятия объектов животного мира из среды их обитания на
75Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(ред.от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022).
54
территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России производится в специальном порядке.
Кроме того, на сегодняшний день существует постановление Министерства культуры РФ о порядке учёта и хранения музейных коллекций76.
Соответственно, в отношении гербарных коллекций научные и образовательные организации вынуждены сами определять порядок комплектования, хранения и учёта коллекций с учётом их специфики.
В современной версии документа77 указано, что «приобретение коллекционных образцов путем покупки допускается лишь в тех случаях, когда образцы имеют особое значение для важнейших научных исследований, а
другим способом их получение невозможно». В каждом разделе коллекционного фонда Ботанического института РАН ведется следующая документация: – журнал учета пользователей (посетителей); – журнал новых поступлений; – журнал учета проведенных работ; – документация, связанная с отправкой образцов во временное пользование и в порядке научного обмена. С
учетом специфики раздела КФ БИН РАН (коллекции) могут вестись другие виды документации. За нарушение настоящего Положения и правил пользования разделом КФ БИН РАН (коллекцией) пользователь может быть лишен доступа к КФ БИН РАН на определённый срок, а в случаях особо тяжелых нарушений — навсегда.
Отдельного внимания заслуживает вопрос о методике и правилах хранения образцов коллекционного материала. при выборе подходящего оборудования необходимо учитывать характеристики биологических объектов такие как всхожесть, морозостойкость и особенности размножения растений,
поскольку от этого будет зависеть и предпочтительный способ их хранения, и
самое главное сохранение свойств, позволяющих обеспечить их
76Приказ Министерства культуры РФ от 23 июля 2020 г. N 827 "Об утверждении Единых правил организации комплектования, учета, хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций" (с изменениями и дополнениями).
77Положение о коллекционном фонде федерального государственного бюджетного учреждения науки ботанического института им. В. Л. Комарова Российской Академии Наук, утверждено на на Ученом совете Биологического института РАН протоколом № 10 от 4 декабря 2017 г.
55
воспроизводство. Более того, необходимо учитывать тот факт, что часть образцов отбирается для тестирования на устойчивой к болезням и вирусам,
для каждого вида растений перечень характерных заболеваний будет разным.
Для изучения и фиксации свойств растения используются в том числе эталонные (типовые)образцы78. Кроме того, в зависимости от свойств конкретного вида растений будет выбран способ их хранения (в высушенном виде, в азоте либо в качестве гербарных образцов). Более того гербарий тоже может быть составлен с использованием различных методов.
Рассмотрим различные методики на примере сбора коллекции грибов
(микологической). Для изготовления гербария грибов могут быть использованы три способа:
1)традиционное высушивание (сушка в открытую);
2)лиофильная сушка (freezedry);
3)метод Герпеля.
Однако эти способы неравноценны.Для таксономических целей грибы следует сохранять высушенными в открытую.
Обязательным условием создания хорошего микологического гербария является быстрое высушивание собранных образцов, так как при этом лучше сохраняется их форма и цвет, а также предотвращается порча.
Лиофильная сушка
Гораздо лучше, чем обычная. Сохраняются форма и цвет плодовых тел грибов при высушивании в замороженном состоянии (так называемая
«лиофилизация», или «freezedry»). Однако при этом плодовые тела делаются крайне хрупкими и для сохранения в гербарии требуют либо помещения в жесткие коробки, либо пропитки каким-либо связующим пластическим веществом79.
Метод Герпеля
78Типовой образец—образец, консервированный любым способом (гербарий, сушеные или лиофилизированные—высушенные в замороженном виде грибы, чучела животных, ископаемые, культура (микробиология, микология, вирусология), иллюстрацию, если она соответствует условиям, установленным соответствующим номенклатурным кодом.
79 Скворцов А.К. Гербарий. Пособие по методике и технике. М.: Наука, 1977.С. 166-167
56
Этот метод дает возможность получать плоскостные образцы в виде тонких срезов плодовых тел, наклеенных на бумагу, сходные с гербарными листами высших растений. Такой гербарий можно приготовить только из уже определенных грибов, поскольку он пригоден лишь для демонстрационных целей.
Специальные требования предъявляются и к условиям хранения образцов. В идеале пакеты следует свободно уложить в ящики или коробки; это обеспечивает лучшую защиту образцов и облегчает курирование.
Высушенные грибы подвержены нападению насекомых, поэтому перед помещением в гербарий, а также периодически (1-2 раза в год) они должны быть обеззаражены. Самый лучший и надежный способ борьбы с вредителями
– создание надлежащих условий хранения гербария, а именно герметичности шкафов и изолированности хранилища.
Способов обработки несколько. Можно подвергнуть грибы глубокому замораживанию (-30˚ С) по крайней мере на 48 часов80. Если нет специальных морозильных камер, то можно проморозить грибы в зимнее время года,
поместив их в холодное место (чердак, балкон и т. п.). Этот метод обеззараживания является предпочтительным.
§2. Доступ к образцам коллекций в научных и практических целях, а
также вопросы внутреннего и трансграничного оборота коллекций Порядок доступа к образцам биологических коллекций на сегодняшний
день, как правило, устанавливается локальными актами организаций, в которых хранятся коллекции. Исключение составляют лишь коллекции патогенных микроорганизмов и вирусов, порядок функционирования которых установлен Правительством РФ81.
Теперь необходимо сказать и о доступе независимых исследователей к материалам, хранящимся в центрах биологических ресурсов. Согласно
80Гербарное дело: Справочное руководство /Под ред. Д. Бридсон и Л. Формана. Русское издание / Под ред. Д. Гельтмана. Кью: Королев. бот. сад, 1995. С. 125.
81Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 № 1668 «Об утверждении правил создания, пополнения, ведения и использования коллекций патогенных микроорганизмов и вирусов, а также правил создания и ведения национального каталога коллекционных штаммов патогенных микроорганизмов и вирусов».
57
Руководству ОЭСР по наилучшим практикам в области организации и функционирования биоресурсных центров82,минимальным требованием для обеспечения доступа является допуск исключительно уполномоченных лиц и квалифицированных специалистов. Доступ независимых исследователей осуществляется только в сопровождении указанных лиц.
Существуют специальные требования к подготовке кадров для дальнейшей работы с материалом БРЦ. В руководстве сказано, что БРЦ испытывают трудности при осуществлении ежедневных операций, поскольку на сегодняшний день в мире имеется слишком мало специалистов, владеющих навыками обращения с патогенными микроорганизмами и клеточными культурами. Более того, отмечена нехватка специалистов-систематиков и таксономистов, способных разработать классификации биологических ресурсов
ивыработать понятийный и категориальный аппарат для будущих инструкций
ирекомендаций. Эти усилия помогут избежать излишнего дублирования информации. Вдобавок специалистам рекомендуется изучить лучшие практики,
применённые в странах-членах ОЭСР, пилотные проекты и прочие мероприятия, направленные на достижение целей концепции.
Если мы обратимся к работам отечественных учёных, то увидим, что по вопросам оборота коллекций написано крайне мало.
Сравнительно детальный анализ в отечественной литературе получили вопросы вывоза из России и ввоза в Россию культурных ценностей, включая проблемы их квалификации согласно ТН ВЭД ЕАЭС, вопросы таможенного контроля вывоза культурных ценностей, таможенных процедур, используемых при их вывозе из России и ввозе в Россию, проблемы противодействия незаконному обороту культурных ценностей, но в обозначенной литературе не рассматривается специфика вывоза биоресурсных коллекций как культурных ценностей.
82OECD Best Practice Guidelines for Biological Resource Centers, 2007
58
В территориально-иерархической структуре российского законодательства данные правоположения зафиксированы преимущественно в актах федерального уровня.
При перемещении через границу Евразийского экономического союза биоресурсные коллекции становятся объектами таможенного регулирования, которое согласно п. 2 ст. 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза осуществляется в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. Перечень этих актов весьма велик, ограничимся перечислением наиболее важных из них:
1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (вступил в силу с 1 января 2018 г.), устанавливающий порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Союза, порядок совершения
таможенных операций, порядок уплаты таможенных платежей и иные вопросы таможенного регулирования.
1.Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля «О мерах нетарифного регулирования» (вместе с «Положением о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза диких живых животных, отдельных дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья», «Положением о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких живых животных и дикорастущих растений, включенных в Красные книги государств – членов Евразийского экономического союза»).
2.Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза»,
применяемое для целей тарифного регулирования (Решение Совета… № 54,
2012).
59
3.Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе»
(Решение Комиссии… № 318, 2010).
На внутригосударственном уровне правоположения, касающиеся вывоза из России и ввоза в Россию биоресурсных коллекций, содержатся в весьма разнообразных по своему предмету правового регулирования актах. Их можно сгруппировать в два крупных блока: акты общего характера, которые могут быть применимы и к отдельным коллекциям, и к их отдельным объектам как к товарам, перемещаемым через таможенную границу, и акты специального характера, среди которых можно, в свою очередь, выделить две группы: акты,
применимые к отдельным видам коллекций, и акты, применимые к отдельным объектам коллекций в силу определенной специфики этих объектов.
Среди актов, относящихся к первой группе выделим следующие:
1.Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», нормы которого применяются в случае вывоза из России и ввоза в Россию биоресурсных коллекций в качестве культурных ценностей, то есть движимых предметов материального мира независимо от времени их создания, имеющих историческое, художественное, научное или культурное значение (Закон РФ № 4804-1, 1993).
2.Положение об Управлении государственного надзора и регулирования в области обращения с отходами и биоразнообразия, утвержденное Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12 декабря 2016 г. № 783, согласно которому к полномочиям указанного управления отнесены, в числе прочего, согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и импорт товаров,
атакже оформление других разрешительных документов в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, на которые распространяются запреты или ограничения в торговле с третьими странами на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического