!Учебный год 2024 / 02212

2) изучение локальных нормативных актов и актов применения, затрагивающих сферу реализации указанными лицами своих прав и свобод на соответствие действующему законодательству. В случае обнаружения несоответствия данных актов требованиям норм законодательства, связанного с регулированием правового положения осужденных к лишению свободы, они подлежат немедленной отмене.

Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания. Указанный надзор осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре РФ» (ст. 22 УИК РФ).

Предметом надзора за соблюдением законов при исполнении наказания являются:

-законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

-соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

-законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебнопсихиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов

вотношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Общественный контроль - это контроль институтов гражданского общества за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Деятельность администрации находится под контролем не только международных организаций, государственных структур, а также под контролем общественности.

40

До недавнего времени, когда наша страна являлась тоталитарным государством, вести речь о контроле общественности за деятельностью каких-либо властных структур, а тем более за соблюдением прав и свобод человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы не было никакой возможности. В условиях же современного общества, когда Россия стремится к построению правового государства, деятельность различных общественных объединений, ставящих в качестве своих целей контроль за соблюдением прав человека, обретает достойное место в системе их гарантированности1.

Внастоящее время существуют определенные общественные формирования, активно занимающиеся проблемами защиты прав человека. Соответственно в качестве еще одной гарантии защиты прав осужденных к лишению свободы будет являться жалоба в специальные органы, компетенцией которых является рассмотрение вопросов соблюдения прав человека (Уполномоченный по правам человека, Комиссия по правам человека при Президенте РФ, Комиссии по помилованию и др.). Конечно, назвать их в полной мере общественными можно с определенной долей натяжки, так как они зачастую действуют при государственных органах власти, но, тем не менее, элемент социальности в них присутствует.

Общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах РФ в соответствии с ФЗ от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», и их члены на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ (ч. 1 ст. 23 УИК РФ).

Всоответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и

осодействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» «Совет Общественной палаты РФ устанавливает для каждого субъекта РФ численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее пяти и более сорока членов».

1 Дмитриев Ю.А. Защита конституционных прав граждан в уголовной и конституционной юстиции // Государство и право. 1999. №6. С.44.

41

Членами общественных наблюдательных комиссий не могут быть адвокаты, сотрудники органов прокуратуры, лица, замещающие государственные должности РФ, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.

Член общественной наблюдательной комиссии не вправе осуществлять общественный контроль в месте принудительного содержания в случае, если там содержится его близкий родственник (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки), а также в случае, если член общественной наблюдательной комиссии является потерпевшим, свидетелем, защитником или иным лицом, участвующим в производстве по уголовному делу, к которому причастно лицо, находящееся в месте принудительного содержания.

Для оказания содействия администрации исправительного учреждения в совершенствовании материально-технической базы исправительного учреждения, в решении вопросов социальной защиты осужденных, организации трудового и бытового устройства освобождающихся лиц, а также оказания помощи в организации учебновоспитательного процесса в воспитательных колониях при исправительном учреждении может быть создан попечительский совет. Попечительский совет при исправительном учреждении осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе. В состав попечительского совета при исправительном учреждении могут входить представители органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций любых организационноправовых форм, общественных объединений, граждане. Порядок формирования попечительского совета при исправительном учреждении, срок полномочий, компетенция и порядок деятельности указанного попечительского совета определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 4 ст. 23 УИК РФ).

42

Контрольные вопросы

1.Персонал исправительных учреждений: права, обязанности и социальные гарантии.

2.Место и роль учреждений и органов, исполняющих наказания,

всистеме правоохранительных органов государства.

3.Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания в области обеспечения прав человека.

4.Основные задачи учреждений и органов государства, исполняющих наказания.

5.Назовите учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, пожизненного лишения свободы и смертной казни.

6.Структура уголовно-исполнительной системы. Ее основные

задачи.

Темы рефератов

1.Контроль со стороны государственных органов за соблюдением законов администрацией учреждений и органов исполняющих наказания.

2.Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов исполняющих наказания.

3.Ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

4.Место судебного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

5.Общественный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

6.Международный контроль и его значение.

7.Судебный контроль за исполнением уголовного наказания и его виды.

Библиографический список Основной

1.Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 8 янв. 1997 г. № 1-ФЗ : принят Гос. Думой 18 дек. 1996 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 2, ст. 198.

2.Уголовный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ : принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 25, ст. 2954.

43

3.Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : [закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1] // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1993. – № 33, ст. 1316.

4.О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : [федер. закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 29, ст. 2759.

5.Эминов, В.Е. Уголовно-исполнительное право России. Особенная часть в 2 томах. Учебник для академического бакалавриата / отв. ред. В.Н. Орлов. - Научная школа: МГЮА, 2017 – 256 с.

6.23 Введение в уголовно-исполнительное право России: учебное пособие для вузов / В.Е. Эминов [и др.]; под ред. В.Е. Эминова, В.Н. Орлова. – М.: Изд-во Юрайт, 2018 – 193 с.

Дополнительный

1.Курс уголовно-исполнительного права : учебник : в 3 т. Т. 2. Особенная часть / Н. В. Давыдова, Е. М. Данилин, И. В. Дворянсков и др.

;под общ. ред. Г. А. Корниенко ; под науч. ред. А. В. Быкова. - М. : ФКУ НИИ ФСИН России, Криминологическая библиотека, 2019. - 724 с.

2.Филимонов, В.Д., Филимонов, О.В. Институт права. Институт уголовного права. Институт уголовно-исполнительного права. - М.: Юриспруденция, 2016. - 252 с.

3.Нарышкина Н. И. Международные стандарты при исполнении уголовных наказаний : учеб. пособие / Н.И. Нарышкина, О.Н. Халак ; Влад. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. – Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2016. – 144 с.

4.Нарушение деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (уголовно-правовое исследование) [Электронный ресурс]: монография / под ред. А.И. Чучаева. - М.: Проспект, 2013. - 152 с. - ISBN 978-5-392-11076-6. - URL: http://www.studentlibrary.ru/book/ ISBN9785392110766.html.

5.Уголовно-исполнительное право : учебник для академического бакалавриата/ С. М. Зубарев, В. А. Казакова, А. А. Толкаченко. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2016 – 455 с. – (Серия : Бакалавр. Академический курс).

6.Эминов, В. Е. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества : учебное пособие для вузов / В. Е. Эминов, В. Н. Орлов ; отв. ред. В. Е. Эминов, В. Н. Орлов. - М. : Издательство Юрайт, 2017 – 166 с.

44

Тема 4. ИСПРАВЛЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ И ЕГО ОСНОВНЫЕ СРЕДСТВА

Вопросы

1.Основные средства исправления осужденных.

2.Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным.

1. Основные средства исправления осужденных

Понятие исправления осужденных и его основные средства за-

креплены в ст. 9 УИК РФ. Основными средствами исправления

осужденных являются:

-установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим),

-воспитательная работа,

-общественно полезный труд,

-получение общего образования,

-профессиональное обучение,

-общественное воздействие.

Режим в исправительных учреждениях - установленный за-

коном и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УИК РФ).

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 82 УИК РФ).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

45

Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами РФ (ч. 4 ст. 82 УИК РФ).

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства (ч. 5 ст. 82 УИК РФ).

Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 6 ст. 82 УИК РФ).

Порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ (ч. 7 ст. 82 УИК РФ).

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 8 ст. 82 УИК РФ).

Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством РФ (ч. 9 ст. 82 УИК РФ).

46

Хранение приобретенных осужденными в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения (ч. 10 ст. 82 УИК РФ).

Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных

(ч. 1 ст. 83 УИК РФ).

Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля (ч. 2 ст. 83 УИК РФ).

Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами РФ (ч. 3 ст. 83 УИК РФ).

Всоответствии с законодательством РФ в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (ч. 1 ст. 84 УИК РФ).

Вслучаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий (ч. 1 ст. 85 УИК РФ).

Вслучае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить меры, предусмотренные ч. 2 ст. 85 УИК РФ, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. В этом случае ука-

47

занное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер» (ч. 4 ст. 85 УИК РФ).

Труд осужденных. Исправлению осужденных к лишению свободы подчинено применение всех мер пенитенциарного воздействия, одной из которых является труд осужденных. Роль труда осужденных имеет оздоровительное, дисциплинирующее и экономическое значение.

Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовноисполнительной системы и в организациях иных организационноправовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (ч. 1 ст. 103 УИК РФ).

Согласно Конвенции Международной организации труда № 29 о принудительном и обязательном труде (Женева, 28.06.1930) и Конвенции Международной организации труда № 105 об упразднении принудительного труда (Женева, 25.06.1957) обязательный труд осужденных не рассматривается как разновидность принудительного труда.

Нормальная продолжительность рабочего времени осужденных не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ). Продолжительность рабочего времени для осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, зависит от их возраста в соответствии со ст. 92 ТК РФ. Лица в возрасте:

-до 16 лет - не более 24 часов в неделю;

-от 16 до 18 лет - не более 35 часов в неделю.

Осужденные мужчины старше 65 лет и осужденные женщины старше 60 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответ-

48

ствии с законодательством РФ о труде и законодательством РФ о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством РФ о труде (ч. 2 ст. 103 УИК РФ).

Труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах организуется только на территории тюрьмы (ч. 3 ст. 103 УИК РФ).

Перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 4 ст. 103 УИК РФ).

Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных (ч. 5 ст. 103 УИК РФ).

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные (ч. 1 ст. 104 УИК РФ).

Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. Решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суд (ч. 3 ст. 104 УИК РФ).

Осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Продолжительность отпуска осужденного законодатель ставит в зависимость от его возраста, состояния здоровья, характера выполняемой им работы, а также района дислокации исправительного учреждения.

Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учрежде-

49