!Учебный год 2024 / 02212
.pdfсредством конкретизации обязанностей и прав, а также раскрытия содержания других элементов статуса исходя из установленного порядка и условий отбывания конкретного вида уголовного наказания в но
Контрольные вопросы
1.Правовое положение осужденных к лишению свободы и основные тенденции развития учения о правах и обязанностях осужденных в современных условиях.
2.Содержание правового положения (правового статуса) лиц, отбывающих наказание.
3.Классификация осужденных к лишению свободы и ее влияние на формирование системы исправительных учреждений.
4.Дайте характеристику общему, специальному и индивидуальному правовому
статусу осужденного.
5.Обращения осужденных и порядок их рассмотрения.
Темы рефератов
1.Личные права осужденных к лишению свободы.
2.Политические права осужденных.
3.Социально-экономические права осужденных.
4.Ответственность лиц, отбывающих наказание.
5.Особенности правового положения несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательной колонии.
6.Специфика правового положения осужденных женского пола.
Библиографический список Основной
1.Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания : [принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 39/46 от 10 дек. 1984 г.] // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1987. – № 45, ст. 747.
2.Правила Манделы. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными / сост. А. П. Букалов. – Харьков : ООО «Издательство права человека», 2015. – 40 с.
30
3.Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) : [приняты резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 дек. 1990 г.] // Международное сотрудничество в области прав человека : документы и материалы. – Вып. 2. – М. : Международные отношения, 1993. С. 518–529.
4.Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания : [заключ. в Страсбурге 26 нояб. 1987 г.] // Рос. газ. – 1995. – 5 апр.
5.Европейские пенитенциарные правила : [рекомендация Rec (2006) 2 Комитета министров Совета Европы к государствам-членам от 11 янв. 2006 г.] // Сборник конвенций, рекомендаций и резолюций, касающихся пенитенциарных вопросов. – Рязань : Академия ФСИН России, 2008. С. 58–96.
6.Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 8 янв. 1997 г. № 1-ФЗ : принят Гос. Думой 18 дек. 1996 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 2, ст. 198.
Дополнительный
1.Уголовно-исполнительное право. Общая часть : учебник для вузов / Под ред. В.И. Омигова. – М. : Юрлитинформ, 2018. – 256 с.
2.23. Уголовно-исполнительное право. Особенная часть : учебник для вузов / Под ред. В.И. Омигова. – М. : Юрлитинформ, 2018. – 400 с.
3.Права человека : учебник / Е.А. Лукашева. – 3изд. – М. : Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 512 с. (электронный ресурс http://znanium.com/bookread2.php?book=492335).
4.Уголовно-исполнительное право России. В 2-х томах. Общая
иОсобенная части. Учебник для академического бакалавриата – 3-е изд., пер. и доп. / Отв. ред. Орлов В.Н. – М.: Изд-во Юрайт, 2015. - 802 c.
5.Приказ Минюста РФ от 16.12.2016 г. №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». // СПС КонсультантПлюс
6.Приказ Минюста РФ от 6.10.2006 г. №311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовноисполнительной системы» // СПС КонсультантПлюс.
31
Тема 3. УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ
Вопросы
1.Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
2.Понятие и виды контроля за деятельностью учреждению и органов, исполняющих наказания.
1.Система учреждений и органов, исполняющих уголовные
наказания
Учреждения и органы, исполняющие наказания, являются частью системы правоохранительных органов, решающих задачу борьбы с преступностью.
В уголовно-исполнительную систему входят следующие учреждения и органы:
-уголовно-исполнительные инспекции;
-арестные дома;
-исправительные учреждения;
-федеральные и территориальные органы;
-окружные управления ФСИН России;
-следственные изоляторы;
-предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы России.
Уголовно-исполнительные инспекции исполняют наказания в виде обязательных и исправительных работ, ограничение свободы, а также такую уголовно-правую меру, как контроль за условно осужденными и лицами, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания. К их компетенции отнесено и осуществление контроля за освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания.
Исправительные центры предназначены для исполнения наказания в виде принудительных работ.
Арестные дома предназначены для исполнения наказания в виде ареста. В соответствии со ст. 54 УК РФ арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. В случае замены
32
обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее одного месяца. Арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора 18-летнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет.
Исправительные учреждения предназначены для исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни. Исправительными учреждениями являются:
-исправительные колонии;
-воспитательные колонии;
-тюрьмы;
-лечебные исправительные учреждения;
-следственные изоляторы.
Исправительные колонии предназначены для содержания совершеннолетних осужденных к лишению свободы и подразделяются на учреждения открытого (колонии-поселения), полуоткрытого (исправительные колонии общего и строгого режима) и закрытого (исправительные колонии особого режима) типов.
Колонии-поселения включают в себя осужденных трех катего-
рий:
1)осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности;
2)осужденные к лишению свободы умышленные преступления небольшой и средней тяжести;
3)осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных п.п. «в» и «г» ч. 2 ст. 78 УИК РФ.
Это единственный вид исправительных учреждений, в котором не предусмотрено раздельное содержание осужденных в зависимости от пола.
В исправительных колониях общего режима отбывают нака-
зание осужденные мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, и осужденные женщины, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, а также при всех видах рецидива.
Для женщин законодатель определяет только два вида исправительных колоний - общего режима и колонии-поселения.
33
Кроме того, в колонии общего режима, по усмотрению суда, могут быть направлены осужденные за совершение впервые преступлений небольшой и средней тяжести, если суд посчитал нецелесообразным назначить им отбывание лишения свободы в колонии-поселении, куда они должны направляться по общему правилу (п. «а» ч. 1 ст. 58 УК РФ).
Висправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.
Висправительных колониях особого режима отбывают нака-
зание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.
Ввоспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Эти колонии относятся к учреждениям полуоткрытого типа и на виды режима не подразделяются.
Тюрьмы относятся к учреждениям закрытого типа и предназначены для содержания следующих осужденных:
1) лиц мужского пола, достигших совершеннолетия и осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений;
2)совершивших преступления при особо опасном рецидиве преступлений;
3)переведенные из исправительных колоний за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания.
В тюрьме осужденные могут содержаться на двух видах режима: общем и строгом.
34
Лечебные исправительные учреждения и лечебнопрофилактические учреждения (относятся к заведениям полуот-
крытого типа) предназначены для содержания, амбулаторного лечения и медицинского обслуживания осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. Эти учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.
Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений применительно к осужденным, оставленным для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
Федеральный орган уголовно-исполнительной системы (Фе-
деральная служба исполнения наказаний). Его основная задача - обеспечение организации исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы.
Территориальный орган уголовно-исполнительной системы
создается федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории каждого субъекта РФ. Он не только руководит подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также спецподразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию, но и может создавать предприятия любых организационноправовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, акционера или вкладчика, а также в управлении ими.
Помимо руководства учреждениями, исполняющими наказания и находящимися в пределах субъекта Федерации, территориальный орган может осуществлять управление учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, созданными без учета адми- нистративно-территориального деления, но по согласованию с органами государственной власти тех субъектов РФ, на территории которых эти учреждения расположены.
Предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. В перечень таких предприятий и организаций входят базы материально-технического и военного снабжения, управления строительства, центральные ремонтно-механические мастерские и ремонт- но-эксплуатационные предприятия, межрегиональные ремонтно-
35
восстановительные базы, центры инженерно-технического обеспечения, центральный узел связи, автомобильные и железнодорожные хозяйства, жилищно-коммунальные хозяйства, подразделения технического надзора, лаборатории, научно-исследовательские институты, образовательные организации высшего образования, профессиональные образовательные организации, организации дополнительного образования, санаторно-оздоровительные, амбулаторнополиклинические и стационарные медицинские учреждения для персонала и членов их семей, военно-врачебные комиссии, подразделения, осуществляющие медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства РФ, предприятия, осуществляющие лесоводство и лесозаготовки, производство сельскохозяйственной продукции, производство пищевых продуктов и оборудования для их изготовления, швейное производство, производство обуви, обработку древесины и производство изделий из дерева, строительство, производство, ремонт и техническое обслуживание медицинского оборудования и аппаратуры, торговлю, организацию перевозок грузов, редакции периодических изданий, отделы специального назначения, подразделения, обеспечивающие охрану психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, подразделения розыска, конвоирования, собственной безопасности, оперативнотехнических и поисковых мероприятий, военное представительство, следственные изоляторы, предприятия, осуществляющие разработку, производство, внедрение и техническое обслуживание аудиовизуальных, электронных и иных технических средств охраны, надзора и контроля.
2.Понятие и виды контроля за деятельностью учреждению
иорганов, исполняющих наказания
Контроль за деятельностью учреждений и органов, испол-
няющих наказания - это система наблюдений и проверки соответствия деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, требованиям нормативных правовых актов с целью выявления и пресечения нарушений и их предупреждения в будущем.
Контроль за деятельностью персонала пенитенциарной си-
стемы предназначен для повышения эффективности исполнения уго-
36
ловных наказаний, улучшения процесса управления учреждениями и органами, их осуществляющими, укрепления законности и правопорядка как среди сотрудников, так и осужденных, а также для обнаружения и устранения выявленных в деятельности персонала недостатков. Деятельность сотрудников учреждений и органов УИС должна находиться под пристальным вниманием всего общества, стать более «прозрачной» для представителей общественных объединений, средств массовой информации, отдельных граждан.
Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания – это защита прав и свобод лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, со стороны государства, т.е. выступает как гарантия прав и свобод.
В зависимости от субъектов контроль делится на международный, государственный и общественный, которые, в свою очередь, подразделяются на дополнительные виды.
Международный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Существуют четыре формы международного контроля:
1)периодическое представление РФ докладов в комитет ООН о соблюдении прав человека, в том числе и при исполнении наказания;
2)сообщения и заявления иностранных государств о нарушениях в РФ прав человека, в том числе и осужденных;
3)индивидуальные жалобы осужденных в международные ор-
ганы;
4)посещение представителями международных организаций (членами Европейского комитета по предупреждению пыток в места отбывания наказания) учреждений и органов, исполняющих наказания (по итогам посещения Комитет разрабатывает рекомендации по улучшению защиты лишенных свободы лиц).
Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.
Государственный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, включает в себя несколько видов: президентский контроль, осуществляемый Президентом РФ и его представителями; парламентский контроль — Федеральным Собранием РФ и его палатами, отдельными членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы; контроль
37
Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (Минюста России, ФСИН России и территориальных органов УИС); судебный контроль — судами общей юрисдикции, арбитражными судами; правозащитный контроль — Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ; прокурорский надзор — органами прокуратуры РФ; финансовый контроль — Счетной палатой РФ, Минфином России и подведомственными ему федеральными службами.
Таким образом, контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, осуществляют государственные органы и должностные лица, представляющие различные ветви государственной власти. Государственные органы и их должностные лица для выполнения контрольных функций по закону наделяются государственно-властными полномочиями, суть которых состоит в том, что субъекты государственного контроля в пределах своей компетенции могут давать персоналу учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, обязательные для исполнения указания, а в случае их неисполнения ставить перед соответствующими органами вопрос об этом либо непосредственно применять меры государственного принуждения. При проведении государственного контроля преобладают властные, жесткие организационные формы. В частности, осуществляются проверки, инспектирования, ревизии, заслушивание отчетов руководителей учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, а также обобщение и анализ статистических и иных информационных материалов о различных аспектах деятельности УИС.
Судебный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. В соответствии с ч. 1 ст. 20 УИК РФ «суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии со ст.ст. 397 (за исключением случаев, указанных в п.п. 1 и
18)и 398 УПК РФ».
Всоответствии с законодательством РФ суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 2 ст. 20 УИК РФ).
Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными
38
наказаний в виде принудительных работ, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде принудительных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, смертной казни (ч. 3 ст. 20 УИК РФ).
Ведомственный контроль осуществляется вышестоящими органами и их должностными лицами. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами (ст. 21 УИК РФ).
Целями ведомственного контроля являются:
–реализация государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний в части, касающейся соблюдения прав человека;
–защита прав осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей;
–изучение и обобщение практики деятельности ФСИН России в части соблюдения прав человека.
Основными задачами ведомственного контроля являются:
–выявление и устранение нарушений прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы;
–выработка мер, направленных на устранение и предупреждение нарушений прав человека, а также причин и условий им способствующих;
–подготовка материалов по вопросам соблюдения прав человека в исполнении наказаний для информирования Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Формы осуществления ведомственного контроля весьма различны и к ним мы отнесли следующие:
1) непосредственное выявление нарушений прав и свобод лиц, содержащихся в исправительных учреждениях. В качестве способов осуществления такой деятельности могут выступать опросы, осмотры, принятие жалоб от осужденных к лишению свободы на ущемление своих прав;
39