!Учебный год 2024 / РПУД Правовое регулирование защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
.pdf11
|
|
|
|
|
|
ство Российской Федерации по делам гражданской оборо- |
|||
|
|
|
|
|
|
ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий |
|||
|
|
|
|
|
|
стихийных бедствий (МЧС), структура и полномочия. Пол- |
|||
|
|
|
|
|
|
номочия органов государственной власти субъектов Рос- |
|||
|
|
|
|
|
|
сийской Федерации в области защиты населения и террито- |
|||
|
|
|
|
|
|
рий от ЧС. Самостоятельные полномочия органов местного |
|||
|
|
|
|
|
|
самоуправления в области защиты населения и территорий |
|||
|
|
|
|
|
|
от ЧС. Государственный надзор и контроль в области защи- |
|||
|
|
|
|
|
|
ты населения и территорий от ЧС. Государственная экспер- |
|||
|
|
|
|
|
|
тиза проектной документации особо опасных, технически |
|||
|
|
|
|
|
|
сложных, уникальных объектов, объектов обороны и без- |
|||
|
|
|
|
|
|
опасности как мера предупреждения ЧС техногенного ха- |
|||
|
|
|
|
|
|
рактера. |
|
|
|
5. |
Общая |
характери- |
Понятие и структура единой государственной системы пре- |
||||||
|
стика |
|
единой |
гос- |
дупреждения и |
ликвидации |
чрезвычайных |
ситуаций |
|
|
ударственной |
си- |
(РСЧС). Общий порядок организации и функционирования |
||||||
|
стемы |
предупре- |
РСЧС. Функциональные и территориальные подсистемы |
||||||
|
ждения и ликвида- |
РСЧС. Виды функциональных подсистем РСЧС. |
|
||||||
|
ции чрезвычайных |
Система и полномочия органов управления РСЧС. Коорди- |
|||||||
|
ситуаций (РСЧС), |
национные органы РСЧС. Постоянно действующие органы |
|||||||
|
структура, |
силы и |
управления РСЧС на федеральном, региональном, муници- |
||||||
|
средства, |
органи- |
пальном и объектовом уровнях. Органы повседневного |
||||||
|
зационные основы |
управления РСЧС на федеральном, межрегиональном, реги- |
|||||||
|
функционирования |
ональном, муниципальном и объектовом уровнях. Характе- |
|||||||
|
РСЧС. |
|
|
|
ристика сил и средств единой государственной системы |
||||
|
|
|
|
|
|
предупреждения |
и ликвидации |
чрезвычайных |
ситуаций |
|
|
|
|
|
|
(РСЧС). Состав и структура сил и средств РСЧС. Состав и |
|||
|
|
|
|
|
|
структура сил постоянной готовности. Силы и средства |
|||
|
|
|
|
|
|
наблюдения и контроля. Силы и средства ликвидации чрез- |
|||
|
|
|
|
|
|
вычайных ситуаций. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Порядок организации и деятельности, состав сил и средств |
|||
|
|
|
|
|
|
функциональных подсистем. Территориальные подсистемы |
|||
|
|
|
|
|
|
РСЧС субъектов Российской Федерации. Режимы функцио- |
|||
|
|
|
|
|
|
нирования РСЧС. Уровни реагирования на чрезвычайную |
|||
|
|
|
|
|
|
ситуацию. |
|
|
|
6. |
Предупреждение |
Понятие предупреждения ЧС. Система и содержание меро- |
|||||||
|
чрезвычайных |
си- |
приятий по предупреждению ЧС. Мониторинг окружающей |
||||||
|
туаций природного |
среды и прогнозирование ЧС. Планирование в сфере преду- |
|||||||
|
и |
техногенного |
преждения и предотвращения ЧС природного и техногенно- |
||||||
|
характера. |
|
|
го характера. Государственная программа Российской Фе- |
|||||
|
|
|
|
|
|
дерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных |
|||
|
|
|
|
|
|
ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасно- |
|||
|
|
|
|
|
|
сти людей на водных объектах». Планы предупреждения и |
|||
|
|
|
|
|
|
ликвидации ЧС. Понятие предотвращения ЧС. Система и |
|||
|
|
|
|
|
|
содержание мероприятий по предотвращению ЧС. |
|
||
|
|
|
|
|
|
Организационно-правовое обеспечение гласности и инфор- |
|||
|
|
|
|
|
|
мации в области защиты населения и территорий от ЧС. Ор- |
|||
|
|
|
|
|
|
ганизация и порядок информирования населения о ЧС. Ор- |
|||
|
|
|
|
|
|
ганизация, порядок и система оповещения населения о ЧС. |
|||
|
|
|
|
|
|
Комплексная система информирования и оповещения насе- |
|||
12
|
|
|
|
ления при угрозе или возникновении ЧС. |
|
|
|
|
Организационно-правовые меры по повышению безопасно- |
|
|
|
|
сти населения и защищенности критически важных объек- |
|
|
|
|
тов. Меры, направленные на снижение рисков ЧС природ- |
|
|
|
|
ного и техногенного характера. Паспорт безопасности тер- |
|
|
|
|
ритории субъекта Российской Федерации и муниципального |
|
|
|
|
образования. Паспорт безопасности опасного объекта. |
|
|
|
|
Подготовка населения в области защиты от ЧС. Финансовое |
|
|
|
|
обеспечение предупреждения и предотвращения ЧС. |
7. |
Административно- |
Основания и порядок введения ЧС природного и техноген- |
||
|
правовой |
режим |
ного характера. Понятие зоны чрезвычайной ситуации. По- |
|
|
чрезвычайных си- |
рядок определения границ зон ЧС и зон экстренного опове- |
||
|
туаций природного |
щения населения. Порядок управления территорией, на ко- |
||
|
и |
техногенного |
торой введено чрезвычайное положение. Меры ограниче- |
|
|
характера. |
|
ния, применяемые в условиях чрезвычайного положения |
|
|
|
|
|
при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного |
|
|
|
|
характера. Мероприятия по жизнеобеспечению населения в |
|
|
|
|
условиях чрезвычайного положения. |
8. |
Организационно- |
Понятие ликвидации ЧС. Порядок организации ликвидации |
||
|
правовое |
регули- |
ЧС. Мероприятия по ликвидации ЧС. Виды, организация и |
|
|
рование |
ликвида- |
порядок проведения аварийно-спасательных работ. Аварий- |
|
|
ции чрезвычайных |
но-спасательные формирования МЧС России. Привлечение |
||
|
ситуаций |
природ- |
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и |
|
|
ного и техногенно- |
воинских формирований для ликвидации ЧС. Применение |
||
|
го характера. |
сил и средств органов внутренних дел при ликвидации ЧС. |
||
|
|
|
|
Меры, направленные на снижение негативных последствий |
|
|
|
|
и ущерба при ликвидации ЧС. Финансовые и материальные |
|
|
|
|
ресурсы для ликвидации ЧС. Создание и использование ре- |
|
|
|
|
зервов финансовых и материальных ресурсов для ликвида- |
|
|
|
|
ции ЧС. |
3.2. Лекции 3.2.1. Лекции для студентов очной формы обучения (12 часов)
Лекция 1 (2 часа)
Тема 1. Понятие, виды и классификация чрезвычайных ситуаций
План:
1.1.Понятие, источники и условия возникновения чрезвычайных си-
туаций.
1.2.Виды и классификации чрезвычайных ситуаций.
1.3.Характеристика и виды чрезвычайных ситуаций природного характера. Источники чрезвычайных ситуаций природного характера.
1.4.Характеристика и виды чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Источники чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Задания для подготовки:
Ознакомиться с положениями ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и по-
13
становлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Лекция 2 (2 часа)
Тема 2. Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в системе национальной безопасности
План:
2.1.Понятие и место обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях в системе национальной безопасности Российской Федерации.
2.2.Соотношение защиты населения и территорий от ЧС природного
итехногенного характера с промышленной, энергетической, экологической, транспортной, экономической безопасностью.
2.3.Понятие, цели, задачи, принципы и специфика предмета защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2.4.Международно-правовое регулирование защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задания для подготовки:
Ознакомиться со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, и ФЗ «О безопасности»; в справочных правовых системах найти международные акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Тема 3. Источники правового регулирования защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
План:
3.1.Конституционные основы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.2.Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» и Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» как основа правового обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.3.Федеральные законы, регулирующие отношения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.4.Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации как источники правового обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
14
3.5.Законодательные акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.6.Акты органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.7.Нормативно-технические акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.8.Международно-правовые акты в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задания для подготовки:
Используя справочные правовые системы найти нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; составить перечень нормативно-технических актов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Лекция 3 (2 часа)
Тема 4. Государственное управление в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
План:
4.1.Задачи и функции государственного управления в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4.2.Система и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
4.3.Государственный надзор и контроль в области защиты населения
итерриторий от чрезвычайных ситуаций.
4.4.Государственная экспертиза проектной документации особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.
Задания для подготовки:
Повторить общие положения административного права, касающиеся понятия и функций государственного управления, системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществления государственного надзора и контроля; конституционного права в части разграничения компетенции и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
15
Лекция 4 (2 часа)
Тема 5. Общая характеристика единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), структура, силы и средства, организационные основы функционирования
План:
5.1.Понятие и структура единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
5.2.Порядок организации и функционирования РСЧС. Функциональные и территориальные подсистемы РСЧС. Виды функциональных подсистем РСЧС.
5.3.Система, полномочия и организация деятельности органов управления РСЧС.
5.4.Характеристика сил и средств РСЧС.
5.5.Режимы функционирования РСЧС.
Задания для подготовки:
Ознакомиться со ст. 4 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Лекция 5 (2часа)
Тема 6. Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
План:
6.1.Понятие предупреждения чрезвычайных ситуаций. Система и содержание мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
6.2.Мониторинг окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.
6.3.Планирование в сфере предупреждения и предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6.4.Понятие предотвращения чрезвычайных ситуаций. Система и содержание мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций.
6.5.Организация и порядок информирования и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.
6.6.Меры, направленные на снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задания для подготовки:
- ознакомиться с Государственной программой Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».
16
Лекция 6 (2 часа).
Тема 7. Административно-правовой режим чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
План:
7.1.Основания и порядок введения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
7.2.Понятие зоны чрезвычайной ситуации и порядок определения ее
границ.
7.3.Порядок управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.
7.4.Меры ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
7.5.Мероприятия по жизнеобеспечению населения в условиях чрезвычайной ситуации.
Задания для подготовки:
Повторить положения административного и экологического права в части понятий «административно-правовой режим» и «правовой режим».
Тема 8. Организационно-правовое регулирование ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
План:
8.1.Понятие ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок организации ликвидации чрезвычайной ситуации.
8.2.Виды, организация и порядок проведения аварийноспасательных работ.
8.3.Меры, направленные на снижение негативных последствий и ущерба при ликвидации чрезвычайной ситуации.
8.4.Финансовые и материальные ресурсы ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Задания для подготовки:
Ознакомиться с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», ГОСТом Р 22.8.01-96. Система стандартов безопасности в чрезвычайных ситуациях. Ликвидация чрезвычайных ситуаций. Общие требования.
3.3.2. Лекции для студентов заочной формы обучения (4 часа)
Лекция 1 (2 часа)
Тема 1. Понятие, виды и классификация чрезвычайных ситуаций
План лекции:
1.1. Понятие, источники и условия возникновения чрезвычайных ситуаций.
17
1.2. Виды и классификации чрезвычайных ситуаций.
1.3. Характеристика и виды чрезвычайных ситуаций природного характера. Источники чрезвычайных ситуаций природного характера.
1.4. Характеристика и виды чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Источники чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Задания для подготовки к лекции:
Ознакомиться с положениями ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Лекция 2 (2 часа)
Тема 2. Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в системе национальной безопасности
План лекции:
2.1.Понятие и место обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях в системе национальной безопасности Российской Федерации.
2.2.Соотношение защиты населения и территорий от ЧС природного
итехногенного характера с промышленной, энергетической, экологической, транспортной, экономической безопасностью.
2.3.Понятие, цели, задачи, принципы и специфика предмета защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2.4.Международно-правовое регулирование защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задания для подготовки к лекции:
Ознакомиться со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, и ФЗ «О безопасности»; в справочных правовых системах найти международные акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Тема 3. Источники правового регулирования защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
План лекции:
3.1.Конституционные основы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.2.Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» и Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» как основа правового обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
18
3.3.Федеральные законы, регулирующие отношения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.4.Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации как источники правового обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.5.Законодательные акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.6.Акты органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.7.Нормативно-технические акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.8.Международно-правовые акты в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задания для подготовки к лекции:
Используя справочные правовые системы найти нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; составить перечень нормативно-технических актов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.3.3. Лекции для студентов заочной формы ускоренного обучения (2 часа)
Лекция 1 (2 часа)
Тема 1. Понятие, виды и классификация чрезвычайных ситуаций
План:
1.1.Понятие, источники и условия возникновения чрезвычайных си-
туаций.
1.2.Виды и классификации чрезвычайных ситуаций.
1.3.Характеристика и виды чрезвычайных ситуаций природного характера. Источники чрезвычайных ситуаций природного характера.
1.4.Характеристика и виды чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Источники чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Задания для подготовки:
Ознакомиться с положениями ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
19
3.3. Практические занятия 3.3.1. Практические занятия для студентов очной формы обуче-
ния (20 часов)
Тема 1. Понятие, виды и классификация чрезвычайных ситуа-
ций природного и техногенного характера (2 часа)
План практического занятия:
1.Понятие и причины возникновения чрезвычайных ситуаций.
2.Источники чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.Виды и классификации чрезвычайных ситуаций.
4.Особенности и виды чрезвычайных ситуаций природного ха-
рактера.
5.Характеристика и виды чрезвычайных ситуаций техногенного
характера.
6.Потенциально опасные объекты, критически важные объекты.
Задания для подготовки к практическому занятию:
- ознакомьтесь с ГОСТами: ГОСТ Р 22.0.03-95. Система стандартов
безопасности в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения.; 22.0.05-97/ГОСТ Р 22.0.05-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения.; Р 22.0.06-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники природных чрезвычайных ситуаций.; 22.2.04-97/ГОСТ Р 22.2.04-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные аварии
икатастрофы;
-найдите в СМИ примеры чрезвычайных ситуаций, определите их вид, источники;
-составьте сопоставительную таблицу классификаций чрезвычайных ситуаций;
-составьте сопоставительную таблицу источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Тема 2. Обеспечение защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера в системе национальной безопасности (2 часа)
План практического занятия:
1.Понятие и место обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях в системе национальной безопасности Российской Федерации.
2.Соотношение защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера с промышленной, энергетической, экологической, транспортной, экономической безопасностью.
3.Понятие, цели, задачи, принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
20
4. Международно-правовое регулирование защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задания для подготовки к практическому занятию:
-изучите и проанализируйте Стратегию национальной безопасности Российской Федерации;
-подготовьтесь к круглому столу на тему «Соотношение обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях с другими видами национальной безопасности»;
-раскройте принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
-изучите международно-правовые акты в области предупреждения чрезвычайных ситуаций трансграничного характера.
Тема 3. Источники правового регулирования защиты населения от чрезвычайных ситуаций (2 часа)
План практического занятия:
1.Конституционные основы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.Федеральный Конституционный закон «О чрезвычайном положении» и Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» как основа правового обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.Федеральные законы Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4.Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации как источники правового обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
5.Законодательные акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6.Нормативно-технические акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
7.Международно-правовые акты в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задания для подготовки к практическому занятию:
- сделайте классификацию источников защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;