24. Правовое регулирование грантового финансирования научных исследований в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования и может осуществляться Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, а также физическими лицами и (или) юридическими лицами способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности осуществляется посредством выделения бюджетных средств научным организациям и образовательным организациям высшего образования, фондам поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, а также иным организациям, осуществляющим указанную деятельность в рамках конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов и муниципальными правовыми актами.

Основными получателями являются:

-Федеральное агентство научных организаций (ФАНО);

-Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская академия наук»;

- Российский научный фонд;

- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский фонд фундаментальных исследований» (РФФИ);

- МГУ им. М. В. Ломоносова;

- СПбГУ;

- РНЦ «Курчатовский институт».

В настоящее время легальное определение гранта в российском законодательстве содержится в Налоговом кодексе РФ. Законодатель исключил гранты из налогооблогаемой базы по налогу на прибыль, отнеся их к средствам целевого финансирования, к которым относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) -

источником целевого финансирования или федеральными законами.

В целях главы 24 НК РФ (Налог на прибыль организаций) грантами признаются денежные средства или иное имущество в случае, если их передача (получение) удовлетворяет следующим условиям:

-гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, а также иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством РФ,

-на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, науки, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), охраны здоровья, охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством РФ, социального обслуживания малоимущих и социально незащищенных категорий граждан;

-гранты предоставляются на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным предоставлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта.

Статья 78 Бюджетного кодекса РФ содержит упоминание грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе, в составе направлений бюджетных ассигнований на предоставление в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ, высшего должностного лица субъекта РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Понятие гранта как формы финансовой поддержки научных исследований дано в статье 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», а именно: гранты - денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в установленном Правительством РФ порядке, на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

При предоставлении грантов следует руководствоваться и подзаконными нормативно-правовыми актами - указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами иных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2013 N 367 утверждены Правила получения международными организациями права на предоставление грантов на территории Российской Федерации на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2008 г. N 485 утвержден Перечень международных и иностранных организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых не подлежат налогообложению не учитываются в целях налогообложения в доходах российских организаций - получателей грантов.

В российском праве понятие научного гранта используется в 3 основных значениях:

-как правовой институт;

-как инструмент финансирования фундаментальных научных исследований;

-как денежная сумма, подлежащая выплате по результатам проведения конкурса научных проектов.

Сформулированы признаки, отличающие государственный научный грант от других инструментов государственного финансирования социально значимых проектов, а именно: объект, особый субъектный состав, целевая направленность, проектный характер, конкурсность, безвозмездность и безвозвратность.

Понятие «правовой режим государственного научного гранта» трактуется как совокупность правовых норм, устанавливающих конкурсный порядок предоставления бюджетных средств, выделяемых на осуществление фундаментальных научных исследований на безвозвратной и безвозмездной основе субъектам научной деятельности, а также порядок расходования этих средств.

Обоснована организационно-правовая природа грантового соглашения, выступающего в качестве основания выделения в распоряжение гранти бюджетных средств и, одновременно, лимитом финансирования конкретного проекта, а также определяющего содержание финансового обязательства, возникающего между грантором и гранти.

В силу экономико-правовой природы грантовых отношений выплаты средств гранта исполнителю (исполнителям) - физическим лицам не подлежат обложению страховыми взносами в силу того, что они, реализуя научный проект, не осуществляют выпуск продукции, не выполняют работы и не оказывают услуги, результаты которых направлены на удовлетворение интересов организации, с которой у них имеются трудовые или иные отношения.

Российский фонд фундаментальных исследований и Российский научный фонд, учрежденные Российской Федерацией в качестве некоммерческих организаций, в рамках своей деятельности по финансированию фундаментальных научных исследований:

- осуществляют специально возложенные на них функции по исполнению расходной части Федерального бюджета;

- действуют в целях финансовой и организационной поддержки фундаментальных научных исследований;

- наделены правом заключения грантовых соглашений путем проведения публичных конкурсов и дальнейшего в них участия в качестве гранторов;

- составляют отчетность о научной и финансовой эффективности выданных грантов, участвуют в планировании грантовой поддержки фундаментальных научных исследований.

Предложения по совершенствованию законодательства о науке и государственной научно-технической политике:

- законодательно закрепить определение государственного научного гранта: денежные средства и/или иное имущество, выделяемые государственными научными фондами (гранторами) за счет бюджетных средств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований на конкурсной, безвозмездной и безвозвратной основе физическим и юридическим лицам (гранти) на осуществление проектов фундаментальных научных исследований»;

- на законодательном уровне дополнить обязанности научной организации:

- установить в законе особенности обложения страховыми взносами денежных средств, выделяемых в виде государственного научного гранта.