4. Особенности последних парламентских выборов - новеллы законодательства.
ИЗМЕНЕНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Предусмотрена возможность голосования по почте, а также посредством дистанционного электронного голосования
Соответствующие изменения внесены в Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме, а также в Закон о выборах депутатов Государственной Думы. Случаи и порядок указанного голосования устанавливаются ЦИК России.
Вводится понятие "дистанционное электронное голосование", под которым понимается голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения.
Законом субъекта РФ может быть предусмотрен сбор подписей на выборах в региональные органы государственной власти с использованием портала госуслуг. При этом законом субъекта РФ должно быть установлено количество подписей избирателей, которое может быть собрано с использованием указанной системы и которое не может превышать половину количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов.
Расширяются возможности проведения досрочного голосования. Предусматривается возможность отложить голосование по избранию высшего должностного лица субъекта РФ при введении режима повышенной готовности или ЧС.
Продлен на 2020 год эксперимент по голосованию на цифровых избирательных участках
Эксперимент продлевается при проведении 13 сентября 2020 года:
- дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва;
- выборов, в том числе дополнительных, депутатов законодательных (представительных) региональных органов государственной власти;
- выборов высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных региональных органов государственной власти).
Для граждан РФ, находящихся в день голосования на выборах в региональные органы государственной власти вне своего места жительства, но в пределах территории соответствующего региона, и обладающих активным избирательным правом на указанных выборах, предусматривается возможность реализации активного избирательного права на цифровом избирательном участке.
Перечень цифровых избирательных участков утверждается решением ЦИК России.
Для участия в день голосования в голосовании на цифровом избирательном участке гражданин РФ подает заявление о включении в список избирателей на цифровом избирательном участке.
Расширяется перечень категорий граждан, не имеющих права быть избранными
Не имеют права быть избранными граждане РФ, осужденные к лишению свободы за совершение ряда преступлений средней тяжести и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, - до истечения 5 лет со дня снятия или погашения судимости.
В порядке и сроки, установленные ЦИК России, заявление избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования может быть подано с использованием портала госуслуг.
Вносятся изменения уточняющего характера в связи установлением нового вида муниципального образования - муниципального округа.
Основные новации законодательства о выборах в 2020 году (по состоянию на 29.07.2020)
За последние несколько лет наш профессиональный лексикон обогатился такими терминами как «мобильный избиратель», «дистанционное электронное голосование», «цифровые участки для голосования» и т.д.
С начала 2020 года в Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) уже пять раз вносились те или иные изменения и дополнения1 . Основная часть новаций уже нашла отражение в Избирательном кодексе Свердловской области (далее – Кодекс), какие-то изменения региональному законодателю еще только предстоит внести
Условия современной реальности в части неблагоприятной эпидемиологической обстановки, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID2019, не могли не отразиться на проведении выборов в России.
Для разрешения этого вопроса законодателем в Федеральный закон № 67-ФЗ была введена дополнительная статья 101 , регулирующая проведение выборов при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которая явилась правовым основанием для принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации первого в истории современной России постановления об отложении голосования на выборах, референдумах на территории ряда субъектов Российской Федерации в связи со сложной эпидемиологической ситуацией в стране
На практике это привело к тому, что четыре уже назначенных в Свердловской области избирательных кампаний были приостановлены, а голосование на выборах – отложено. На «паузу» были поставлены дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Свердловской области по Краснотурьинскому одномандатному избирательному округу № 16, назначенные на 17 мая 2020 г., и три избирательных кампании по проведению дополнительных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Свердловской области, назначенные на 12 апреля 2020 г
С учетом текущей обстановки, голосование на указанных выборах предполагается провести в единый день голосования в 2020 г. – 13 сентября 2020 г.
Это единственное изменение избирательного законодательства, которое касается организационных аспектов выборов, поскольку иные изменения, о которых пойдет речь, регулируют непосредственно сам избирательный процесс.
Говоря о нововведениях, начнем с того, что законодателем вводится понятие «дистанционное электронное голосование», то есть голосование без бумажного избирательного бюллетеня, с использованием специального программного обеспечения. Такой вид голосования в Свердловской области еще не применялся, но при проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации данная опция была доступна для граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Нижегородской области и в Москве.
Ранее «пилотными» в этой области стали выборы депутатов Московской городской Думы 8 сентября 2019 г. Сейчас предполагается, что этот вид голосования будет также доступен жителям Курской и Ярославской областей при проведении 13 сентября 2020 г. дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам.
Учитывая, стремительное развитие различных информационных технологий, голосование с использованием специального программного обеспечения, без сомнения, будет востребовано, хотя говорить о масштабировании этого проекта в формате всей страны, пока преждевременно, поскольку для его реализации в каждом случае требуется немало подготовительной работы не только со стороны избирательных комиссий, но и со стороны других государственных органов и организаций, работающих в области цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Добавим также, что для применения этой технологии избирателям потребуется регистрация на сайте Госуслуг.
Упоминая о внедрении информационных технологий, следует сказать и о том, что избирательное законодательство дополнилось положением, согласно которому избиратель сможет подать заявление о голосовании вне помещения через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Данная норма направлена на повышение уровня гарантий реализации избирательных прав маломобильными гражданами. Порядок и сроки подачи такого заявление устанавливаются ЦИК России. Следующее изменение законодательства, о котором важно сказать, касается расширения перечня лиц, которые не имеют права быть избранными. К ним относятся лица, осужденные за преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, перечисленные в подпункте «б1 » пункта 32 статьи 4 ФЗ № 67-ФЗ, до истечения 5 лет со дня снятия или погашения судимости.
В целом речь идет о пятидесяти статьях УК РФ, судимость за которые ранее не являлась препятствием для участия гражданина в выборах в качестве кандидата, но сейчас ситуация изменилась. Отметим, что перечень составов, по которым граждане были осуждены, достаточно разнообразен – от кражи и мошенничества до умышленного причинения вреда здоровью и фальсификации итогов голосования.
Помимо этого важные изменения произошли в положениях закона, регламентирующих работу со схемой избирательных округов при проведении выборов депутатов представительных органов. Так, границы избирательных округов могут быть «подвинуты» в случае, если имеется отклонение от средней нормы представительства избирателей, превышающее 20 %, а в труднодоступных или отдаленных местностях, на территории компактного проживания коренных малочисленных народов – 40 %, а если же требуется изменение границ более половины избирательных округов, то возможно утверждение новой схемы округов.
На практике данные изменения закона призваны устранить ситуации, вызванные диспропорцией численности избирателей, созданной после утверждения схемы избирательных округов, например, в связи с массовой жилой застройкой отдельных территорий, убылью населения и т.д. (напомним, что схема избирательных округов утверждается сроком на 10 лет). Здесь надо уточнить, что с учетом вступления в силу федеральной нормы (с 14.09.2020) применяться это положение закона будет при подготовке к единому дню голосования в 2021 г.
Изменения внесены и в положения закона о работе с подписными листами
Во-первых, устанавливается обязанность организующей конкретные выборы избирательной комиссии утвердить образец заполнения подписного листа в части, касающейся наименования выборного лица, законодательного (представительного) органа, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа. Инициаторы внесения данной поправки полагают, что это позволит снизить количество ошибок при изготовлении подписных листов.
Во-вторых (и эта новация изменила существующий много лет порядок заполнения подписного листа избирателем), если ранее избиратель, проставляя в подписном листе подпись в поддержку какого-либо кандидата, списка кандидатов вносил собственноручно лишь дату и подпись, то сейчас он обязан также вносить собственноручно свои фамилию, имя и отчество.
В третьих, с 10 до 5 процентов снижается допустимое количество выявленных недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, которые могут служить основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов.
Необходимо обратить особое внимание на новеллы законодательства, направленные на повышение санитарноэпидемиологической безопасности и принятые в целях защиты здоровья избирателей при участии в голосовании и создания максимального удобства для реализации гражданами своих избирательных прав.
Так, в вышеуказанных целях может быть проведено досрочное голосование: 1) на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления; 2) в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено; 3) вне помещения для голосования, в том числе на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах).
Порядок реализации перечисленных форм организации голосования (а в случаях, предусмотренных в вышеуказанных пунктах 1 и 3 также конкретные сроки проведения досрочного голосования) законодатель поручил установить Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которая 24 июля 2020 г. приняла соответствующее постановление № 260/1916-7.
Этим документом, в частности, предусмотрены следующие дополнительные формы организации досрочного голосования: в помещении для голосования, вне помещения (на дому), на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах), а также голосование групп избирателей, которые проживают в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено. При этом следует иметь ввиду, что применение документа имеет обязательный характер только в отношении проводимых 13 сентября 2020 года дополнительных выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ по одномандатным избирательным округам, выборов высших должностных лиц субъектов РФ и основных выборов депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ, основных выборов в органы местного самоуправления в административных центрах (столицах) субъектов РФ, а также на выборах, совмещенных с вышеуказанными. Что касается иных выборов, то названные формы организации голосования могут быть применены по решению избирательной комиссии, организующей соответствующие выборы. Отметим, что на выборах приведенные выше дополнительные формы организации досрочного голосования еще не применялись, но экспериментально были опробованы при проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации. Говорить об итогах применения всех перечисленных новаций пока преждевременно, но, полагаем, что по итогам выборов 13 сентября 2020 г. некоторый практический опыт комиссиями уже будет получен. А о системности мы сможем вести речь после проведения выборов в 2021 г. Надеемся, что принятые законодателем изменения будут положительно оценены избирателями и другими участниками избирательного процесса
