- •Оглавление
- •Глава 9.
- •Глава 10.
- •Введение
- •Глава 1
- •§1. Восточные славяне, их происхождение и общественно-политический строй
- •§2. Образование Древнерусского государства
- •§3. Русская Правда
- •Глава 2
- •§1 Новгородская и Псковская феодальные аристократические республики
- •§2. Общественно-политический строй Владимирской (Ростово-Суздальской) земли
- •§3. Общественно-политический строй Галицко-Волынской земли
- •Глава 3
- •§1. Общественный строй Руси эпохи господства Золотой Орды
- •§2, Государственный строй Руси периода Золотой Орды
- •§3, Куликовская битва
- •Глава 4
- •§1. Возвышение Московского княжества
- •§2. Общественный строй
- •§3, Государственный строй
- •§4. Право
- •Глава 5
- •§1. Особенности социально-экономического и политического развития Московского государства
- •§2. Формирование сословного строя и правовой статус сословий
- •§3. Государственный строй
- •§4. Развитие права
- •Глава 6
- •§1. Особенности социально-экономического и политического развития
- •§2. Реформы государственного аппарата
- •§3. Сословные реформы и правовой статус сословий
- •§4. Развитие права
- •Глава 7
- •§1. Политика либерализма
- •§2. Общественный строй
- •§3. Государственный строй
- •§4. Местное управление
- •§5. Управление зависимыми народами
- •§6. Финансовые преобразования
- •§7. Систематизация законодательства
- •§8. Декабристы
- •Глава 8
- •§1. Предпосылки реформ
- •§2. Отмена крепостного права
- •§3. Земская и городская реформы
- •§4. Местное управление
- •§5, Судебная реформа
- •§6. Военная реформа
- •§7. Реформа полиции и тюремной системы
- •§8. Финансовая реформа
- •§9. Реформы системы образования и цензуры
- •§10. Церковь в системе государственного управления
- •§11. Вопрос о “конституционных” реформах
- •§12. Контрреформы 80-90-х годов
- •§13. Общая характеристика развития права
- •Глава 9
- •§1. Особенности социально-экономического и политического развития России на рубеже х1х-хх вв. И предпосылки революции 1905-1907 гг.
- •§2. Революция 1905-1907 гг. И конституционные реформы
- •§3. Государственный переворот 3 июня 1907 г. И крах попыток создания парламентской монархии
- •§4. Аграрная столыпинская реформа
- •§5. Попытки реформ местного управления. Вопрос о школьной реформе
- •§6. Карательные органы
- •§7. Организация государственных финансов
- •§8. Реорганизация вооруженных сил
- •§ 9. Развитие права
- •§10. Российское государство и право в годы Первой мировой войны
- •Глава 10
- •§1. Крах Российской империи как кризис легитимности
- •§2. Государственный аппарат после Февральской революции
- •§3. Временное правительство между Февралем и Октябрем 1917 г.
- •§4. Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов
- •Глава 11
- •§1 Слом временного буржуазного и создание советского государственного аппарата
- •§2. Гражданская война и иностранная интервенция. 1918-1921 гг.
- •§3. Органы правопорядка. Суд. Карательные органы. Армия
- •§4.Деятельность Советского государcтва в области экономики
- •§5. Конституция рсфср 1918 года
- •§6. Создание основ советского права
- •§7. Государственная идеология на начальном этапе становления Советской власти
- •Глава 12
- •§1.Национально-государственное устройство рсфср
- •§2. Образование и становление ссср. Развитие рсфср
- •Глава 13
- •§1. Перестройка государственного аппарата
- •§2. Развитие права
- •Глава 14
- •§1. Суть модернизации 30-х гг.
- •§2.Коллективизация
- •§3. Конституции ссср 1936 года и рсфср 1937 года
- •§4. Дальнейшее развитие ссср как союзного государства
- •§5. Развитие государственного аппарата
- •§6. Право
- •Глава 15
- •Глава 16
- •§1. Восстановительный период
- •§2. Реформы н. С. Хрущева
- •§3. Период стабильного развития (“эпоха застоя”)
- •Глава 17
- •§1. Перестройка как “революция сверху”
- •§2. Перестройка главных институтов государства
- •§3. Реорганизация единой государственной системы хозяйства
- •§4. Изменения Национально-государственного устройства
- •§5. События 19-21 августа 1991г. И ликвидация ссср
§5. Попытки реформ местного управления. Вопрос о школьной реформе
Ликвидация крестьянских общин, предусмотренная столы-пинской реформой, неизбежно ставила вопрос о дальнейшем существовании общинного сельского и волостного самоуправления, административно-судебных функциях общинных сельских сходов, волостных правлений и волостных судов, а также административного полицейского надзора за крестьянским самоуправлением со стороны земских начальников и губернских по крестьянским делам присутствий. Ликвидация общины была связана с судьбой сельской инфраструктуры, которая содержалась за счет общин. Иными словами возникала проблема радикальной реформы низовых звеньев местного самоуправления и административного надзора.
Разработанная Столыпиным программа реформ местного управления и самоуправления была изложена в его речи 3 марта 1907 г. на заседании II Государственной Думы. Она предусматривала упразднение волостных правлений (органов сословного крестьянского самоуправления) и учреждение вместо них выборных всесословных волостных земских собраний и управ. Именно к ним и должны были перейти все вопросы, связанные с сельской инфрастуктурой, которыми раньше занимались сельские общины. При этом в состав волости включались не только крестьянские, но и помещичьи земли, на которые соответственно перекладывалась и часть волостных денежных повинностей. Бессословными должны были стать, по мнению Столыпина, также уездные и губернские земские учреждения. Выборы по-прежнему должны были проводиться по куриальной системе, но дворянская курия подлежала упразднению, а вместо нее предлагалось учредить две землевладельческие курии, объединявшие дворян и недворян и различавшиеся по размерам имущественного ценза. В первой из них объединялись владельцы крупных имений, среди которых все больше становилось купцов и предпринимателей, скупавших дворянские имения. Во второй землевладельческой курии ценз снижался с тем, чтобы дать доступ в земские учреждения кулачеству и фермерам (или новым “чумазым лендлордам”, как их тогда называли). В третью курию должны были войти владельцы городских имуществ и торгово-промышленных предприятий. И, наконец, четвертую курию составили бы представители, избранные от волостных земств.
Наиболее существенной новеллой в законопроекте было уравнение в правах землевладельцев дворянского и недворянского происхождения. Однако интересы крупных собственников защищались тем, что они при наличии максимального земельного ценза входили автоматически в состав волостного земства, что создавало прочные позиции землевладельцам на волостном уровне. За первой землевладельческой курией сохранялась, как минимум 1/4 часть мест в уездном земстве.
Реформы местного управления и самоуправления натолкнулись на сопротивление дворянства. Основные возражения сводились к тому, что реформы устраняют (или по меньшей мере ослабляют руководящую роль его в уезде. Образование всесословного волостного земства и расширение земского избирательного права также подрывает роль дворянства. Наконец, возражая против упразднения волостных судов по крестьянским делам, правые силы по существу боролись за сохранение в неприкосновенности сословного строя в России. Хотя законопроект о введении земств в западных губерниях вопреки сопротивлению Государственного Совета был принят в порядке ст. 87 Основных законов, но, как и другие законопроекты о реформах местного самоуправления, так и не был реализован вплоть до февраля 1917 г. Император согласился на проведение данного законопроекта в порядке ст. 87 только тогда, когда Столыпин пригрозил своей отставкой. А отставка премьера из-за отклонения одной из палат парламента правительственного законопроекта неизбежно создала бы парламентский прецедент, которого царь не хотел допускать. Закон о реорганизации местного суда (восстановлении института мировых судов) начал в некоторых губерниях осуществляться накануне первой мировой войны. Однако сохранение при этом сословных волостных судов по крестьянским делам практически отрицало идею, ради которой этот закон проектировался.
Таким образом царизм оказался полностью неспособным реформировать систему местного самоуправления, повысить ее эффективность и приспособить к меняющимся условиям. Одновременно с реформой земского самоуправления предполагалось реформировать местные судебные органы: упразднить сословные волостные крестьянские суды и вместо них восстановить мировые суды (замененные в 1889 г. земскими начальниками с административно-судебными полномочиями в отношении крестьян).
Эта реформа имела бы особое значение для сельской буржуазии, конфликты которой с общиной должны были рассматриваться впредь не в волостном суде, руководствовавшимся обычным правом, где обычай мог обернуться против частного землевладельца, а в мировом суде, где на страже священной частной собственности стоял закон. Восстановление мировых судов означало и упразднение одиозного института земских начальников.
Наряду с реформами местного самоуправления и суда, Столыпин предполагал существенно реорганизовать и местное административное управление, особенно на уровне уезда. Дело в том, что должностные лица уездной администрации (исправник, земские начальники, податной инспектор), представители ведомств (государственных имуществ, удельного и др.) подчинялись своему губернскому начальству и были независимы друг от друга. На различных коллегиальных совещаниях председательствовал уездный предводитель дворянства так же, как и в уездном земском собрании и попечительском совете учебных заведений. Единого должностного лица, ответственного за уезд в целом, практически не было.
Столыпин предложил учредить в уезде должность начальника уезда с подчинением ему как полиции, так и всех остальных служб уездного масштаба и их руководителей. Предполагалось установить для них систему двойного подчинения как начальнику уезда, так и своему губернскому начальству. На губернском уровне Столыпин также предлагал усилить власть губернаторов, подчинив им все силы полиции, действующей в губернии (в том числе жандармерию и охранные отделения), и создать для управления ею должность заместителя губернатора по полиции и управленческий орган при нем (об этих предложениях см. подробнее в параграфе о полиции). Одним из важнейших аспектов реформ, предложенных Столыпиным, явилось стремление усилить русское влияние на национальных окраинах. Пути достижения этой цели Столыпин видел, во-первых, в увеличении удельного веса русского населения в национальных регионах, что предполагалось достичь за счет активного переселения русских из центральных районов на окраины (о чем уже выше говорилось в связи аграрной реформой). Во-вторых, в усилении влияния русского населения в местном управлении. В этом направлении предусматривались определенные меры. В частности, в законе о введении земских учреждений в шести западных губерниях, принятым Думой в 1910 г., предусматривалось существенное понижение имущественного ценза по курии уездных землевладельцев. Это было сделано для того, чтобы “разбавить” помещиков (в основном поляков-католиков) сельской буржуазией (преимущественно православными — украинцами, белорусами, русскими) в земских собраниях. Аналогичная мера предусматривалась в проекте Городового положения для Польши, в котором в первую курию городских избирателей включались не только домовладельцы (поляки-католики), но и квартиросъемщики (русское чиновничество и интеллигенция). Нельзя в этой связи не упомянуть и о том, что из состава Царства Польского была выделена Холмская губерния, причисленная к русским губерниям. Но, учитывая, что там все же много было землевладельцев — польских дворян-католиков, то для выборов в земские и городские органы самоуправления учреждались национальные курии: польская и русская. Причем в русских куриях имущественный ценз был существенно ниже, чем в польской.
Третьим направлением национальной политики явилось сокращение представительства от национальных окраин Государственной Думе, что было осуществлено с принятием избирательного закона от 3 июня 1907 г., анализ которого уже дан выше. Нельзя не сказать и об ограничении автономии Финляндии, осуществленном в 1909-1910 гг. В частности, ограничивались права сейма (парламента) — началось введение русского языка в делопроизводство, суживались полномочия таможни на российско-финляндской границе, финская марка заменялась рублем, финляндские стрелковые батальоны' включались в состав российской армии.
Наконец, говоря о проектах столыпинских реформ, нужно упомянуть и о проекте школьной реформы. Суть ее сводилась к попытке введения всеобщего бесплатного начального образования. Однако эта попытка встретила такой жесткий отпор правых кругов (в частности Совета объединенного дворянства), а также церкви, что во внесенном весной 1909 г. в Думу проекте Правил о начальных училищах Столыпин отказался от провозглашенного им ранее принципа единства школы, оставив в руках Синода руководство церковно-приходскими школами. Согласился Столыпин оставить за предводителями дворянства и председательствование в уездных училищных советах. Несмотря на эти уступки, законопроект надолго застрял в Государственном Совете, а когда перед самым началом мировой войны он все же принимается, школьная реформа наталкивается на отсутствие у казны средств.