!Учебный год 2024 / IOGP_Lektsiidocx

Вправление Елизаветы Петровны сенат восстанавливает свою роль и полномочия, каб. министров и верхов совет упразднены Нужен орган который координировал бы деятельность ведомств

Первый орган: конференция при высочайшем дворце (17571761 при е п создан) . Это постоянный совещательный орган при монархе . В нем обсуждались крупные законодательные акты, внутри и внешнеполитические мероприятия, текущие вопросы. , перспектив вопросы совершенств законодательства, входили начал Ники ведомств, включая сенат. Первый прообраз коллегиального монархического правительства. В 1762-

замена на совет при императоре ( статус точно определен).

Впериод абсолютизма происходит размежевание судебноадминистратвных контр функций Реформа Сената 1763изменение состава и задач Сената

По новому закону сенат стал главным органом высшего суда и судеб надзора. Он осущ госуд контроль над местными учреждениями. Численность состав расширена от 30 до 35. Человек. Деление на 6 департаментов. Каждый из них возглавлял обер-прокурор. Сенат сохранил право издавать организационные указы. . Они касались только толкования права и правоприменения . Сенатские решения по юр вопросам играли роль руководящего судеб прецедента для всей юр системы права. Глава Сенатаоберпрокурор. Высший правит орган вместо Сената - императорский совет ( при высочайшем дворе 1769-96)

Председательимператор, члены совета назначались монархом, ими были руководители ведомств , сенаторы, лица из высшей бюрократии. Он был уполномочен обсуждать любые государственные вопросы, но решения издавались от имени монарха.

Правление Екатерины 2- около 1500 заседаний: важнейшие законодательные акты, меры по подавлению восстаний, военной политики, международного дела, реформы администрации. За рамками полномочий оставалась кадров политика. По образцу английского тайного совета член императорского совета обязан был участвовать в государственной работе, подавать свое мнение, имел право доступа к императору

Институты гос-ного контроля с правоохранительными

функциями (созданные в ранний период абсолютизма)

Первым опытом создания институтов гос-ного контроля с правоохранительными функциями стало учреждение фискалов в 1711 г.. Указ от 17 марта 1714 г. «О задачах, структуре и штате фискалов»: задачей фискалов, которые находились в системе Сената (!!!!!!) был тайный надзор за состоянием правопорядка в гос-ных учреждениях, городах и даже среди гражданского населения. Цель - выявление коррупции, нарушений «гос-ного интереса» и иных преступлений.

1722 г. – новый институт гос-ного контроля - прокуратура, которую возглавил генерал-прокурор Сената – Указ от 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора». Генералпрокурор:

обладал правом законодательной инициативы; мог поставить вопрос перед Сенатом о ликвидации пробелов в законодательстве последующим представлением императору на утверждение законопроекта;

прокурорский надзор гласный (а фискал осуществляет тайный надзор), который должен быть направлен на нарушение формальной законности и на обеспечение соблюдения указов монарха.

С упрочением прокуратуры фискалат постепенно упраздняется в 1727-1729 гг. для церковных и гражданских учреждений, в военных учреждениях он упраздняется в начале 1730-х гг. При Петре 1 гос-во становится, в строгом смысле этого слова, полицейским. Гос-во принимает на себя заботы о многих, даже маловажных потребностях жизни подданных и их регламентирует.

Первая четверть 18 в. - начинается создание регулярной полиции. В 1718 г. учреждается должность генералполицмейстера (сначала учреждается в Санкт-Петербурге, а потом уже в Москве). При этих должностях создаются полицмейстерские канцелярии. Для наведения порядка широко привлекается население гос-ва. Город делится на 150 и 10 дворов, во главе которых стояли сотские, пятидесятские и десятские (все назначались из населения):

Осуществляли охрану улиц по ночам; отвечали за пожарное и санитарное состояние на данной тер-рии.

В 1733 г. регулярная полиция начинает создаваться в

губернских и провинциальных городах. Екатерина 2 для улучшения, совершенствования полицейской службы в 1782 г. создаёт Управу Благочиния - новый полицейский орган. В Уставе Управы благочиния определялись конкретные компетенции полицейской службы. Содержание громоздкого аппарата стоило очень дорого и в 1797 г. оно налагается на население. Создание военно-морского флота, регулярной армии: Морской устав 1720 г. и Воинский Устав 1716 г. Вводится единая система комплектования армии и вооружённых сил – рекрутские наборы. Указ 1705 г.: каждые 20 дворов должны были поставлять 1 рекрут на пожизненную службу. Рекрутские наборы проводились от случая к случаю. Дворяне, сыновья служителей церкви освобождались от рекрутской повинности. В середине 1760- х гг. в России переходят на иной принцип комплектования – от рекрутских наборов к всеобщей воинской повинности.

Налоговая система

1718 г. - первая подушная перепись населения (ревизия). Финансовые службы переходят к подушному обложению населения (единица подушного налогообложения - мужская душа – ревизская душа - та душа, которая проходила по переписи для обложения подушной подати, начиная от младенца до «глубокого» старика. 1725 г. – правительству пришлось понизить размер подушного налога (т.к. народ не справлялся с таким налогом).

1744-1747 гг. - вторая ревизия податного населения (было учтено 9 млн душ мужского пола). Василий Васильевич Шувалов (фаворит и один из главных действующих лиц правительства Елизаветы Петровны): «Идея перехода от прямых налогов и сборов к системе косвенного налогообложения. В этом направлении развития шла финансовая система ведущих западноевропейских стран ..».

В результате смелой идеи В.В. Шувалова в России с введением косвенного налогообложения (с сочетанием снижения размера подушной подати), поступления в казну увеличились до 2,2 млн руб. К 1761 г. возросли в 3 раза поступления в казну и за счёт поднятия цен на вино, согласно предложению Шувалова (в его политике просматривается политика продолжения развития петровской политики - проведение в жизнь принципов меркантилизма и протекционизма). Перспектива развития – в 1781-1786 - пост министра финансов занимал Николай

Христианович Бунге (начал политику модернизации налогообложения в России – поэтапную отмену подушной подати, но этот процесс не был продолжен после его отстранения от должности). В результате подоходный налог был введён только в 1917 г. Временным правительством.

С середины 18 в. постепенно складывается банковская система. В соответствии с проектом Шувалова создаётся Медный банк (цель - предоставление дворянам, предпринимателям, купцам крупных сумм (сравнивая с современным миром) из расчета 6% годовых в рассрочку до 18 лет).У него имелись конторы векселей, которые облегчали торговлю между городами. В 1769 г. открывается Ассигнационный банк с 2-мя отделениями в Москве и Петербурге (его учреждение связано с личным участием Екатерины 2).

Государство и право России (Российское право) в 18 в. Источники права и формы законодательства

В течение 18 в. продолжали действовать нормы Соборного Уложения 1649 г. 1714 г. – Указ, в котором требуется неукоснительно соблюдать и руководствоваться Соборным Уложением. На протяжении 18 в. действовали новоуказные статьи - нормативный материал, который носил характер дополнений и изменений к статьям Соборного Уложения (очень быстро многие статьи Соборного Уложения не выдерживали критики времени).

Для правовой культуры России 18 в. характерно: доминирование рационализма и стремление к подробному регламентированию и кодифицированию. Это обусловлено «поворотом к Европе», которая начинается в 18 в. «Петровская революция» открыто заявила о необходимости заимствования в законодательстве в «передовых» западных государств (Швеции, Дании, германских гос-в). Россия начинает готовить собственные юридические кадры, которые специально обучаются европейским началам юриспруденции. Значительную роль в этом процессе сыграл Густав Лейбниц (1646-1716 гг. - годы жизни - немецкий философ, идеалист, математик, физик).

Законодательство Императорской России воспринимает внешние формы европейского законодательства (манифесты, указы, сенатские указы и т.д.), абстрактный язык, современный для того времени европейской юриспруденции. К концу 18 в. заметным стало влияние

прусского и французского права (особенно в сфере сословных прав). Наказ Екатерины 2 уже представлял собой открытую компиляцию правовых принципов, которые были сформулированы Чезаре Беккариа и Шарлем де Монтескьё. К концу 18 в. усиливается влияние французской правовой культуры - наряду с абсолютистскими образцами (Людовика 14) в Россию стали проникать философские идеи просвещения и естественного права. В области гос-ного права появляются такие категории и институты, как кабинет министров, полиция, разделение властей, понятие законности и равенства перед законом. Это всё влияет на характер абсолютной монархии и делает ее просвещенной. Многочисленные попытки Уложенных комиссий создать новую правовую систему для империи и все это стимулируется погоней за западными образцами. В 18 в. создаётся большое кол-во новых правовых актов и манифестов, жалованных грамот, уставов, регламентов и указов.

Манифесты Манифесты - обращение к народу; законы, которые чаще

всего объявляли волю императора. Издавались или во время восхождения на престол нового императора (обращение к целому сословию и, в своё время, это было своего рода программный документ – император выдаёт свою программу). 1762 г. – Пётр 3 издаёт Манифест «О даровании вольности и свободы всему рос-кому дворянству» (отменил обязательную службу для дворян; ещё 2 позиции !!!знать содержание). 1762 г. - Манифест «О секуляризации церковных земель».

Жалованные грамоты Жалованные грамоты, прежде всего, указывают права,

привилегии того или иного сословия. 1785 г. – «Жалованная грамота дворянству» (ЖГД) и «Жалованная грамота городам» (ЖГГ). Дворянство - самодостаточное сословие в плане экономики, культуры, политики и в социальной сфере, и абсолютистский режим должен был считаться с этой ситуацией. Необходимым эти силовые методы в отношении того или иного сословия, прежде всего, дворянского, были ошибкой Павла 1 (он хотел вернуться к прежней ситуации в социальной сфере, что стоило ему жизни). Вся правовая система этого периода основана и сориентирована на сословные права и привилегии

дворянства. Итог: законодательство о сословиях стало характерным элементом правовой культуры 18 в. - тенденция.

Цель ЖГД - выделить это сословие («это соль земли самая благородная», - говорила Екатерина 2, т.е. она выделяет это сословие из общей массы подданных). Были расширены права, созданы новые привилегии.

ЖГГ: Екатерина 2 делит население городов на разряды, даёт им определённые права (очерчивает круг прав и обязанностей городского сословия), говорит о системе городского самоуправления (сословие буржуазии, но она была слабая в России и на протяжении следующего столетия 3-е сословие не получило такой крепкой опоры, как, например, в странах Западной Европы). Разработан Проект Сельского Уложения , который предполагал регламентировать жизнь гос-ных крестьян, но этот проект не стал законом.

Указы Указы - решение конкретных вопросов. Издавались по

самым различным вопросам права, но чаще всего это материалы материального и процессуального права. Указ о единонаследии 1714 г. Регламентации дея-ти какого-либо органа. Первый устав - воинский.

Табель о рангах 1722 г. была направлена, прежде всего, на создание профессионального, дисциплинированного и чиновничьего корпуса. Высшее сословие в России в императорскую эпоху со времён Пётра 1 стало называться шляхетством. Только с 1762 г., с момента Манифеста «О даровании вольности и свободы рос-кому дворянству» оно начинает называться дворянством. Способы приобретения дворянства:

Рождение, по которому дети дворянства становились дворянами; Брак, в силу которого дворянин сообщает дворянство

своей жене, какого бы происхождения она ни была, но не обратно: жена не может передавать мужу дворянство. Но дворянка, которая выходит замуж за дворянина, сохраняла свои права и привилегии, но мужу она не передавала их; Выслуга. Установлена Петром путём издания Табеля о

рангах 1722 г. Издание Николаем 1 Указом в 1845 г. появляется новое правило - потомственное дворянство

давалось по выслуге 4-ого чина генерала-майора и 5- ого чина по гражданской службе;

Пожалование государем (отличие от выслуги) -

например Меншиков, Шафиров; индигенат - подтверждение правительством

дворянского достоинства иностранца (Табель о рангах и ЖГД); Пожалование орденом. Ордена появляются при Петре,

1698 г. – учреждён 1-й орден Святого Андрея Первозванного, но, тогда ордена дворянства ещё не давали. Получение дворянства через ордена после издания ЖГД;

Приобретение высшего образования со времён Александра 1. Так, учёная степень доктора давала право на чин 8-ого ранга, а, следовательно, на потомственное дворянство.

Система регистрации дворянства: в 1682 г. заводится «Бархатная книга». С учреждением Сената в 1722 г. существовал Специальный разрядный стол. Январь 1718 г. - Указ о подушной переписи населения.

Уставы Уставы - сборники правовых норм, которые

регламентировали порядок дея-ти какого-либо ведомства. Военный, Морской, Банковский, Вексельный Уставы. Первым в 18 в. был Воинский Устав 1716 г., где говорилось о правилах и организации армии.

Регламенты Регламенты, определяющие организацию и дея-ть

учреждений, прежде всего, коллегий. Каждая коллегия имела свой регламент. Эти Регламенты стали документальной формой процесса правового оформления гос-ной бюрократии.

Генеральный регламент устанавливал порядок службы всех государственных учреждений РИ.

Духовный регламент 1722 г. - состав и деятельность духовой коллегии. Церковь окончательно подчиняется государству.

Попытки кодификации права

Всего в 18 в. было предпринято 9 попыток систематизации российского законодательства. История кодификации в России (создание системы, удобной для пользования) заняла 132 года. Ровно столько (если считать срок с 1700 до 1832

гг.) потребовалось России, чтобы создать упорядоченный Свод законов РИ.

Общие Причины неудач попыток:

отсутствие стабильности важнейших законов гос-в (приняли один закон, потом передумали и приняли другой), которая была вызвана частой сменой политических режимов и группировок; недостаточное разграничение понятий закона и адмного распоряжения;

отсутствие надлежащей юридической образованности у членов комиссии - составителей этих законов.

Только с учреждением МГУ в 1755 г. мы можем говорить о первых шагах теоретической юриспруденции в России. «У

нас в России были законоведы в лице дьяков и подьячих, но не было образованных юристов» (не сказала, чьи слова).

Требовались большая кодификационная работа и значительное заимствование из западноевропейского законодательства и правовой теории в итоге новой идеологии – Просвещённого абсолютизма. Меняется и содержание, и язык, и наука правотворчества. Не было обширной кодификации. В 18 в. проводилась кодификация именно в частном варианте: Воинский артикул, включающий нормы военного права и уголовнопроцессуального права. Неудачи общей кодификации русского права 18 в. в какой-то мере компенсировалась наличием нескольких уставов, т.е. частично по некоторым отраслям (например, Воинский артикул).

Лекция 8. Российское общество в первой половине 19 в. (вопросы развития государства и права)

«Буржуазный вектор» в России начинает особенно ощущаться с эпохи Просвещённого абсолютизма Екатерины 2. Екатериной 2, до нёё и после в России друг за другом издавались законы, как «европейские» (двигали науку, технику, культуру вперёд), так и «азиатские» (усугубляли процесс закрепощения). Если Просвещенный абсолютизм Екатерины 2 был связан с французским просвещением и окрашен деянием Вольтера, Монтескьё и теми процессами, которые происходили в это время во Франции. Просвещенный абсолютизм начала 19 в. подписывался уже идеями Французской революции - 1789-1794 гг. и теми процессами в Европе, которые происходили под влиянием данной революции. В 1789 г. впервые в России опубликован

первый русский перевод «Декларации прав человека и гражданина». Многие западники (русские) требовали конституционной монархии, которая была установлена во Франции – «Пример для России», - говорили западники. Начало 19 в. заключается в том, что победоносное расширение и укрепление крепостничества, которое наблюдалось в 18 в. сменяется его ограничением. А затем, мы увидим постепенным сворачиванием. Самодержавие, которое достигает своих вершин при Николае 1, начинает эволюционировать в сторону правового гос-ва. Часто историки определяют сложившеюся ко времени правления Николая 1 модель имперского устройства, как «самодержавный ампир» (ампир - массивные монументальные формы и потрясающий, эффектный декор).

19 в. - огромное имперское пространство. В первой половине 19 в. РИ продолжает расширять свои границы. В середине 19 в. её площадь составляет 19, 6 млн км2. Результат Кавказской войны 1817-1864 гг. Население страны в первой половине 19 в. возросло с 38 до 69 млн чел. В этом огромном имперском пространстве существовали разнородные правовые порядки. Правовая культура «метрополии» существенно отличалась от культуры прибалтийских губерний, которые были проникнуты немецкой и шведской правовыми традициями, а также она отличалась от культуры своих восточных регионов (Сибири, Поволжья). Иная правовая культура была и в Польше, Финляндии, на Кавказе и в Украине (продолжали некоторое время сохраняться гетманские и войсковые порядки).

Итог: Рос-кая империя представляла собой некое «множество в целом», как политическая, государственная и правовая система. Монтескьё: «Россиямонархия в этот период времени». Правовое положение национальных окраин РИ (самостоятельно).

Александр 1, ученик республиканца Лагарпа, в глубочайшей тайне, в большом отдалении от столицы готовил до 1818 г. свои проекты освобождения крестьян в России и дарования Конституции. Преобразовательные проекты декабристов в какой-то мере хотел провести Николай 1. 11 секретных тайных комитетов в годы правления Николая 1. Эти все поползновения и Александра 1, и Николая 1, изменить правовую форму правления в России прекратились после

событий в Европе эпохи революции 1848-1849 гг. Радикальные меры необходимы, когда слабая оппозиция. А

вРоссии в первой половине 19 в. оппозиция была очень сильная. Но, в то же время, несмотря на это, именно Александр 1 понял, что спасение от насилия революций – необходимость современных реформ. Пушкинское поколение называет Александра 1 «кочующим деспотом», но, скорее всего, здесь звучит горькое разочарование передовых людей России в том, что Александр 1 обещал дать им Конституцию, освобождение крестьянства, но так и не осуществил свои предполагаемые реформы. Но, в то же время, первые годы правления Александра 1 заключались в

3 словах – «Отменить, простить и возвратить».

Негласный комитет из молодых друзей Александра 1 подготовил 2 документа:

грамота русскому народу, где излагались непременные законы, которые обязательны даже для монарха, если он не хочет быть деспотом; указ о даровании свободы крестьянству.

В день коронации Александра 1 – 15 сентября 1801 г. в Большом Кремлёвском Дворце был зачитан Манифест, но ни грамота русского народа, ни объявления свободы крестьянству народ не услышал. Свободолюбивые проекты принесли пользу только одному человеку – губернскому секретарю ________, который имел красивый почерк и переписывал эти 2 проекта в течение _____, был произведён

вколлежский асессор в 20 лет. Коронация не имела строго юридического значения и осуществлялась с целью придания пышности началу нового царствованию. Эта коронация отличается от инаугурации современных российских президентов, т.к. для последних данный акт имеет юридическое значение. Только после, со дня вступления в должность – инаугурации, вновь избранный президент должен исполнять и отправлять свои обязанности. Специально в Москве был построен Большой Кремлёвский Дворец для нахождения во время коронации там императорской семьи, которая приезжала из СанктПетербурга для участия в данной коронации. А сама коронация проходила в Москве, в Успенском Соборе Московского Кремля.

Первые коллегии -1718 г, когда конкретным указом Петра были названы нов органы: иностранная коллегия, военная и