3.2. Соотношение градостроительного права с земельным и природоресурсным правом

Для дальнейшего формирования и развития градостроительного права, а также в целях изучения и понимания особенностей правового регулирования отношений в сфере градостроительной деятельности, важное значение имеют вопросы соотношения градостроительного права со смежными отраслями права и законодательства.

Соотношение отраслей права и законодательства обусловлено, прежде всего соотношением и разграничением общественных правоотношений, составляющих предмет правового регулирования права или законодательства. Особенно это касается правоотношений, имеющих сложный комплексный характер, к каковым относятся и многие градостроительные правоотношения. Принципы градостроительного законодательства, рассмотренные в предыдущем параграфе, наглядно демонстрируют непосредственную связь градостроительных отношений с другими сферами общественных отношений - конституционными, экологическими, административными, муниципальными, техническими, жилищными, гражданско-правовыми и др. Но, очевидно, что наиболее тесно градостроительные отношения связаны, прежде всего с земельными, поскольку основная часть градостроительной деятельности связана с использованием земель и земельных участков. Соответственно, возникает проблема соотношения земельного и градостроительного права в части регулирования таких отношений.

С момента принятия действующего ГрК РФ отмечается тенденция усиления роли градостроительного законодательства в регулировании отношений, которые традиционно являлись предметом земельного права. Постепенно в российском законодательстве происходит процесс вытеснения земельно-правовых способов правового регулирования определенных земельных правоотношений на градостроительные способы.

Прежде всего, это касается отношений, связанных с установлением назначения или правового режима земель и земельных участков. В настоящее время идет активный процесс реализации одного из направлений государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации²⁵⁷, предусматривающего совершенствование порядка определения правового режима земельных участков путем отказа от деления земель на категории и перехода на так называемое территориальное зонирование, аналогичное установленному сейчас в ГрК РФ градостроительному зонированию. Несмотря на высокую степень дискуссионности предлагаемого радикального изменения земельного законодательства, что подробно обсуждалось в научной литературе²⁵⁸, к настоящему времени подготовлено два законопроекта, направленных на реализацию этого направления²⁵⁹, принятие которых может существенно изменить соотношение земельного и градостроительного законодательства в части регулирования земельных, градостроительных и ряда смежных общественных отношений.

Отношения в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории напрямую влияют на регулирование и осуществление многих земельных отношений, включая порядок определения границ земельных участков и других объектов, резервирование и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд; перевод земель или земельных участков из одной категории в другую, предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства, установление ограничений использования земельных участков и др.

На возможность осуществления градостроительной деятельности существенным образом влияет и наличие на территориях природных объектов и природных ресурсов, что обуславливает специфическую связь градостроительных отношений с природоресурсными. Как правило, наличие или отсутствие определенных природных ресурсов является лимитирующим фактором для осуществления градостроительной деятельности на определенных территориях, что должно учитываться, прежде всего, на стадии осуществления территориального планирования в части возможного размещения объектов государственного и местного значения и определения границ различных объектов. В отношении территорий и земель, в границах которых находятся определенные природные ресурсы, градостроительная деятельность в части осуществления градостроительного зондирования и строительства объектов капитального строительства может быть полностью запрещена или существенно ограничена. Правовое регулирование возможности и порядка осуществления градостроительной деятельности на таких территориях осуществляется, прежде всего, природоресурсным и природоохранным законодательством, например: Лесным кодексом РФ в отношении строительства на землях лесного фонда; Водным кодексом РФ в отношении земель водного фонда и территорий, подверженных воздействию вод; Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» в отношении соответствующих территорий; Законом «О недрах» в отношении строительства объектов недропользования на предоставленных в соответствующих целях земельных участках, а также в отношении возможности строительства на земельных участках, под которыми залегают поставленные на государственный баланс полезные ископаемые и т.д.

Необходимость учета природных и экологических факторов при осуществлении градостроительной деятельности закреплена в принципах законодательства о градостроительной деятельности, что обуславливает непосредственную юридическую связь градостроительного права с природоресурсным при регулировании градостроительных отношений.

Вопросы:

1. Назовите основные виды градостроительных отношений. По каким критериям можно классифицировать градостроительные отношения?

2. Дайте характеристику субъектам градостроительных отношений.

3. Перечислите объекты градостроительных отношений.

4. Как соотносятся принципы законодательства о градостроительной деятельности с Конституцией Российской Федерации?

5. Как можно классифицировать принципы градостроительного законодательства?

6. Какие особенности градостроительной деятельности отражают установленные в ГрК РФ принципы?

7. Чем обусловлена система и структура градостроительного права?

8. Какие правовые институты можно выделить в системе градостроительного права?

9. Дайте характеристику соотношения градостроительного права с земельным и природоресурсным правом.