- •Список сокращений
- •Право в системе российского права
- •§2. Современные тенденции нормотворчества в сфере земельного, градостроительного и природоресурсного права
- •§3. Особенности государственного и муниципального управления в сфере регулирования земельных, градостроительных и природоресурсных отношений.
- •Контрольные вопросы
- •Список рекомендуемой литературы
- •Глава 2. Актуальные проблемы земельного права
- •§1. Особенности земельных правоотношений
- •§2. Система прав на земельные участки в Российской Федерации: тенденции развития законодательства
- •§3. Тенденции развития земельного законодательства в сфере предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности
- •§4. Правовое обеспечение рынка земель в Российской Федерации
- •§5. Проблемы правового обеспечения изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд
- •§6. Актуальные вопросы оценки земельных участков и платы за их использование
- •§ 7. Правовое регулирование кадастровой деятельности
- •Контрольные вопросы:
- •Список рекомендуемой литературы:
- •Глава 3. Актуальные проблемы градостроительного права
- •1. Особенности градостроительных правоотношений
- •1.1. Понятие, состав и содержание градостроительных отношений
- •1.2. Субъекты градостроительных отношений
- •1.3. Объекты градостроительных отношений
- •2. Принципы градостроительного законодательства и проблемы их реализации
- •3. Система градостроительного права и его соотношение с земельным и природоресурсным правом
- •3.1. Вопросы системы и структуры градостроительного права
- •3.2. Соотношение градостроительного права с земельным и природоресурсным правом
- •Литература:
- •Глава 4. Актуальные проблемы природоресурсного права
- •§1. Правовое регулирование использования и охраны недр
- •§2. Правовое регулирование использования и охраны водных объектов
- •§3. Правовое регулирование использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов
- •§ 4. Правовое регулирование использования и охраны объектов животного мира
- •§5. Правовая охрана атмосферного воздуха: актуальные проблемы и их решения
- •Контрольные вопросы
- •Список рекомендуемой литературы
3. Система градостроительного права и его соотношение с земельным и природоресурсным правом
3.1. Вопросы системы и структуры градостроительного права
К современным фундаментальным проблемам градостроительного права относятся как вопросы его формирования как отрасли права, так и вопросы его внутренней структуры. Объективной предпосылкой формирования системы градостроительного права является содержание и структура градостроительной деятельности как конкретной сферы взаимосвязанных общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования. Формирование градостроительного права в России со своей внутренней структурой происходит в процессе интенсивного развития градостроительной деятельности, усложнения и детализации ее правового регулирования, создания новых специфических средств правового воздействия на субъектов градостроительных отношений. Поэтому вопросы системы и структуры градостроительного права имеют дискуссионный характер и в целом еще недостаточно изучены в правовой науке до настоящего времени. Однако уже сейчас можно говорить о наличии оснований для выделения в массиве градостроительных норм отдельных структурных образований, имеющих признаки институтов или подинститутов.
Исходя из места, роли и специфики различных видов градостроительных отношений в системе градостроительного права можно выделить следующие правовые институты:
территориального планирования;
градостроительного зонирования;
планировки территории;
строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации объектов капитального строительства;
устойчивого развития и комплексного освоения территорий;
информационного обеспечения градостроительной деятельности.
Данный перечень не является исчерпывающим и всеохватывающим, возможны и другие подходы к выделению структурных элементов в системе градостроительного права. В каждом из перечисленных институтов возможно дальнейшее подразделение исходя из внутренней дифференциации соответствующих правоотношений.
Наибольшей самостоятельностью и цельностью обладают два первых правовых института, являющихся правовой основой для осуществления всех остальных видов градостроительной деятельности, что закреплено в принципах законодательства о градостроительной деятельности, как было показано в предыдущем параграфе.
Первичным для осуществления градостроительной деятельности является институт территориального планирования, направленный на обеспечение обоснованного размещения объектов федерального, регионального и местного значения, необходимых для нормального функционирования и развития общества и государства. Территориальное планирование, являясь частью системы стратегического планирования Российской Федерации, обеспечивает тесную связь градостроительной деятельности с социально-экономическим развитием государства и муниципальных образований.
Градостроительное зонирование, по существу, является является способом регулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений на территориях публичных образований, подлежащих застройке, поэтому нормы, регулирующие порядок его осуществления и реализации, составляют важнейший правовой институт градостроительного права. В процессе градостроительного зонирования определяются виды разрешенного использования земельных участков и параметры застройки в границах территориальных зон, то есть практически устанавливается правовой режим земельных участков и объектов недвижимости в границах соответствующих территорий. Градостроительное зонирование должно осуществляться с учетом установленных функциональных зон в процессе территориального планирования, поэтому территориальное планирование является первичным по отношению к градостроительному зонированию.
Планировка территории представляет собой промежуточный вид градостроительной деятельности между территориальным планированием и градостроительным зондированием и строительством, но обладает своей существенной спецификой, позволяющей выделить нормы, регулирующие ее порядок, в отдельный правовой институт. Планировка территории направлена на обеспечение детальной пространственной организации территорий, подлежащих застройке, в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования. В процессе планировки территории определяются границы земель общего пользования, зон с особыми условиями использования, земельных участков и конкретных мест размещения объектов капитального строительства. Планировка территории осуществляется в целях обеспечения строительства и в установленных ГрК РФ и другими законами случаях является необходимым предварительным этапом архитектурно-строительного проектирования и последующего строительства объектов капитального строительства,
Правовой институт строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации объектов капитального строительства объединяет большое количество норм, регулирующих отношения, связанных непосредственно с процессом строительства, а также с дальнейшим существованием и возможным изменением построенных объектов капитального строительства. Значительное место в данном институте занимают нормы технического регулирования в сфере строительства, нормы, регулирующие правовой статус участников правоотношений в сфере строительства, включая сферу саморегулирования, нормы, регулирующие архитектурно-строительное проектирование, и т.д.
Необходимость обеспечения комплексной застройки населенных пунктов при осуществлении жилищного строительства, а также проблемы обновления существующих застроенных территорий, привели к созданию и введению в ГрК РФ специфических правовых механизмов, основанных на государственно-частном и муниципально-частном партнерстве, в виде специальных градостроительных договоров, на основании которых застройщики могут осуществлять градостроительную деятельность на выделенных территориях. С учетом существенной специфики возникающих при этом правоотношений и их правового регулирования в ГрК РФ можно говорить о формировании отдельного правового института, направленного на комплексное освоение и устойчивое развитие территорий.
Помимо непосредственных видов градостроительной деятельности, регулирующие нормы которых образуют рассмотренные выше самостоятельные правовые институты в системе градостроительного права, важнейшее место в системе градостроительных отношений занимают отношения в сфере информационного обеспечения градостроительной деятельности. Обеспечение свободного и открытого доступа к любой градостроительной информации и документам является обязательным условием регулирования и осуществления градостроительной деятельности на всех ее этапах, поскольку градостроительная деятельность может существенно затрагивать и нарушать прав и законные интересы различных лиц. Поэтому градостроительное законодательство уделяет особое внимание правовому регулированию отношений в сфере информационного обеспечения градостроительной деятельности, постоянно развиваясь и совершенствуясь в соответствующей части. С учетом роли и значения информационного обеспечения градостроительной деятельности и специфики правового регулирования данных правоотношений есть основания выделять соответствующие нормы в отдельный правовой институт градостроительного права.
Рассмотренные правовые институты представляют на наш взгляд наиболее значимые и крупные структурные правовые образования в системе формирующегося градостроительного права, что не исключает возможность выделения в массиве градостроительных норм других структурных образований, более дифференцированных или по другим критериям. Вопросы системы и структуры градостроительного права могут быть предметом дальнейших детальных правовых исследований в сфере правового регулирования градостроительной деятельности в Российской Федерации.