- •А дминистративное право.
- •Раздел 1: Введение в административное право
- •Т ема 1. Введение в ап.
- •Вопрос 1. Ап как отрасль права.
- •История.
- •Вопрос 2. Понятие ап как отрасли.
- •Характеристика ап как отрасли:
- •Вопрос 3. Предмет ап.
- •Вопрос 4. Метод Административно правового регулирования. Метод влияет на:
- •Вопрос 5. Система Административного права. (посмотреть в учебниках)
- •Общая часть:
- •Особенная часть:
- •Вопрос 6. Нормы и источники административного права. Понятие нормы – из тгп, однако есть видовые признаки:
- •Виды норм:
- •Вопрос 2. Структура административно-правового отношения. Субъект
- •Классификация:
- •Содержание
- •Вопрос 3. Виды ап-ний.
- •Вопрос 4. Основание возникновения ап-ний (самостоятельно).
- •Правомерные:
- •Р аздел 2: Административно-правовой статус граждан и организаций т ема 3. Лица ап. Граждане как субъекты ап. Вопрос 1. Административная правоспособность, правосубъектность, дееспособность.
- •Классификация обращений:
- •Субъекты подачи:
- •Вопрос 3. Судебные жалобы.
- •Вопрос 2. Общий апс юридического лица. Набор общих прав и обязанностей:
- •1. Обязанности и права, связанные с государственной регистрации юр. Лиц.
- •Р аздел 3. Исполнительная власть в рф.
- •Тема 6. Структура федеральных органов исполнительной власти.
- •Вопрос 1. Правительство рф
- •Состав Правительства:
- •Правовая основа функционирования:
- •Аппарат Правительства рф.
- •Компетенция Правительства рф по руководству фоив специальной компетенции:
- •Правовые акты Правительства:
- •Вопрос 2. Фоив специальной компетенции
- •Основные принципы системы и структуры:
- •Вопрос 3. Федеральные министерства
- •Компетенция министерства:
- •Непрофильные функции министерства:
- •Структура министерства:
- •Полномочия министра:
- •Вопрос 4. Федеральные службы
- •Отличительные черты государственной службы.
- •Признаки апа:
- •Нормативное регулирование правовых актов публичных актов
- •Вопрос 2. Виды апа. Критерий 1: юридическое содержание.
- •Тема 9. Правовые основы государственных и муниципальных услуг. Вопрос 1. История появления
- •Модели предоставления государственных и муниципальных услуг:
- •Вопрос 2. Понятие и правовая основа государственных услуг в России.
- •Вопрос 3. Виды государственных и муниципальных услуг.
- •Вопрос 4. Особенности предоставления государственных и муниципальных услуг по фз №210:
- •Тема 10. Государственный и муниципальный контроль Вопрос 1. Понятие и характеристики государственного и муниципального контроля
- •Характеристики:
- •Виды апн:
- •Вопрос 2. Административные процедуры
- •Элементы административной процедуры:
- •Вопрос 3. Административные производства
- •Элементы административного производства:
- •Тема 13. Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, правовая основа, общие положения
- •Правовая основа:
- •Глава 25 (апк).
- •Виды производств:
- •1. По объему и сложности
- •Содержание протокола (ст.28.2):
- •Гарантии делинквенту при составлении протокола:
- •Отступление от каких-либо процессуальных гарантий и формальных требованием может признаваться процессуальным правонарушением:
- •Документы правоприменителей:
- •Пд на стадии пересмотра
Основные принципы системы и структуры:
Три разновидности ФОИВ: министерства, агентства и службы. Сейчас есть ФА и ФС, которые подчиняются ФМ, а не Правительству напрямую;
Классификация функций ФОИВ и их распределение в зависимости от вида органа. Функции:
Выработка государственной политики – подготовка законопроектов в определенной сфере;
Нормативно-правовое регулирование, то есть подзаконное нормотворчество;
Контроль и надзор;
Оказание государственных услуг. Граница между контролем и надзором и государственными услугами пунктирной линией, так как есть «навязанные» государственные услуги;
Управление государственным имуществом, по сути, реализация полномочий собственника;
«Специальные» функции;
Функции, которым оперируют Указы №314 и 636. Этот перечень не исчерпывающий, например, регулирование цен. Недостатки классификации функций в указах Президента:
а) Смешивается надзор и услуги;
б) Перечень функций ФОИВ не носит исчерпывающий характер;
в) Отдельные функции указаны ненадлежащим образом. Например, функция «издание индивидуальных правовых актов» см. п.4 п\п «б» - это не функция, а форма деятельности.
Вопрос 3. Федеральные министерства
Министерство – это единственный орган, который закреплен в Конституции.
Компетенция министерства:
Выработка государственной политики;
Нормативно-правовое регулирование;
Координация и контроль деятельности подведомственных служб и агентств;
Координация и контроль деятельности государственных внебюджетных фондов.
Непрофильные функции министерства:
Контроль и надзор;
Оказание государственных услуг;
Управление государственным имуществом.
Если у министерства есть в ведении агентство или служба, то непрофильная функция у министерства отсутствует, а передается как профильная агентству или службе, например, минобрнауки – Рособрнадзор осуществляет надзор.
Структура министерства:
Министр, входит в состав Правительства, назначается Президентом, не является государственным служащим;
Заместители министра, являются государственными служащими;
Департаменты. Количество департаментов определяется министром, но в пределах Указа Президента или Постановления Правительства);
Департаменты делятся на управления;
Управления делятся на отделы.
Линейная структура на основе единоначалия.
Полномочия министра:
Назначает служащих и работников;
Утверждает структуру и штаты в установленных пределах;
Утверждает план работы министерства;
Издает от имени министерства НПА и индивидуальные ПА;
Распределяет обязанности между заместителями;
Утверждает положения о структуре подразделений;
Вправе давать обязательные указания руководителям подведомственных служб и агентств;
Заключает от имени министерства контракты;
Выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств
Др.
Вопрос 4. Федеральные службы
ФС есть двух видов, которые влияют на их статус:
Подчиненные ФМ и далее Правительству или Президенту через него – на ступень ниже ФМ;
Подчиненные напрямую Президенту или Правительству – максимально близко к ФМ.
Компетенция:
Профильные функции:
Контроль и надзор;
Специальные функции в сфере обороны и безопасности.
Непрофильные функции:
Оказание услуг, прежде всего платных;
НПР;
Управление государственным имуществом;
Выработка государственной политики.
Если нет «курирующего» ФМ, то непрофильные функции становятся профильными.
Структура:
Руководитель. Является государственным служащим;
Заместители;
Структурные подразделения: управления и отделы.
Полномочия
Полномочия руководителя примерно равны полномочиям министра, за исключением статуса члена Правительства.
Вопрос 5. Федеральные агентства
ФА есть двух видам, аналогично ФС.
Компетенция ФА:
Профильные функции:
Управление государственным имуществом;
Оказание государственных услуг.
Непрофильные функции аналогично ФС.
Статус руководителя примерно такой же как у ФС
Тема 7. Система государственной службы в Российской Федерации.
Вопрос 1. Понятие и основные категории государственной службы.
Служба представляет собой особый вид социальной деятельности, она не всегда связана с государством, например, офисный служащий. В основе деления служебной деятельности разной категории лежат следующие критерии:
Кто финансирует служебную деятельность;
В чьих интересах осуществляется служебная деятельность;
Кому подчинены служащие;
Какие функции осуществляет;
В каких структурах организованы служащие.
Могут быть государственные служащие, служащие НКО, муниципальные служащие… и т.д.
Государственная служба как вид деятельности начала формироваться параллельно с формированием самого государства, потому что стал формироваться аппарат управления государством и стали появляться конкретные люди, которые профессионально занимаются государственной служебной деятельности. Невозможно представить существование государства без государственных служащих.