- •А дминистративное право.
- •Раздел 1: Введение в административное право
- •Т ема 1. Введение в ап.
- •Вопрос 1. Ап как отрасль права.
- •История.
- •Вопрос 2. Понятие ап как отрасли.
- •Характеристика ап как отрасли:
- •Вопрос 3. Предмет ап.
- •Вопрос 4. Метод Административно правового регулирования. Метод влияет на:
- •Вопрос 5. Система Административного права. (посмотреть в учебниках)
- •Общая часть:
- •Особенная часть:
- •Вопрос 6. Нормы и источники административного права. Понятие нормы – из тгп, однако есть видовые признаки:
- •Виды норм:
- •Вопрос 2. Структура административно-правового отношения. Субъект
- •Классификация:
- •Содержание
- •Вопрос 3. Виды ап-ний.
- •Вопрос 4. Основание возникновения ап-ний (самостоятельно).
- •Правомерные:
- •Р аздел 2: Административно-правовой статус граждан и организаций т ема 3. Лица ап. Граждане как субъекты ап. Вопрос 1. Административная правоспособность, правосубъектность, дееспособность.
- •Классификация обращений:
- •Субъекты подачи:
- •Вопрос 3. Судебные жалобы.
- •Вопрос 2. Общий апс юридического лица. Набор общих прав и обязанностей:
- •1. Обязанности и права, связанные с государственной регистрации юр. Лиц.
- •Р аздел 3. Исполнительная власть в рф.
- •Тема 6. Структура федеральных органов исполнительной власти.
- •Вопрос 1. Правительство рф
- •Состав Правительства:
- •Правовая основа функционирования:
- •Аппарат Правительства рф.
- •Компетенция Правительства рф по руководству фоив специальной компетенции:
- •Правовые акты Правительства:
- •Вопрос 2. Фоив специальной компетенции
- •Основные принципы системы и структуры:
- •Вопрос 3. Федеральные министерства
- •Компетенция министерства:
- •Непрофильные функции министерства:
- •Структура министерства:
- •Полномочия министра:
- •Вопрос 4. Федеральные службы
- •Отличительные черты государственной службы.
- •Признаки апа:
- •Нормативное регулирование правовых актов публичных актов
- •Вопрос 2. Виды апа. Критерий 1: юридическое содержание.
- •Тема 9. Правовые основы государственных и муниципальных услуг. Вопрос 1. История появления
- •Модели предоставления государственных и муниципальных услуг:
- •Вопрос 2. Понятие и правовая основа государственных услуг в России.
- •Вопрос 3. Виды государственных и муниципальных услуг.
- •Вопрос 4. Особенности предоставления государственных и муниципальных услуг по фз №210:
- •Тема 10. Государственный и муниципальный контроль Вопрос 1. Понятие и характеристики государственного и муниципального контроля
- •Характеристики:
- •Виды апн:
- •Вопрос 2. Административные процедуры
- •Элементы административной процедуры:
- •Вопрос 3. Административные производства
- •Элементы административного производства:
- •Тема 13. Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, правовая основа, общие положения
- •Правовая основа:
- •Глава 25 (апк).
- •Виды производств:
- •1. По объему и сложности
- •Содержание протокола (ст.28.2):
- •Гарантии делинквенту при составлении протокола:
- •Отступление от каких-либо процессуальных гарантий и формальных требованием может признаваться процессуальным правонарушением:
- •Документы правоприменителей:
- •Пд на стадии пересмотра
Р аздел 3. Исполнительная власть в рф.
Тема 5. Система исполнительной власти.
Вопрос 1. Понятие и основные характеристики системы ИВ России.
ИВ – одна из трёх ветвей власти.
Исторически ИВ сформировалась раньше других, изначально сочетая в себе признаки законодательной и судебной функций.
ИВ сложнее и труднее всего поддается правовому регулированию.
Современные характеристики исполнительной власти:
Полипредметность деятельности. ОИВ функционируют почти во всех сферах общественно-правовой жизни.
Большое количество субъектов ИВ: органов и должностных лиц. У большинства из них узкая специализация.
Оперативность, срочность принятия решений, помноженное на беспрерывность действий и деятельности.
Территориальный масштаб деятельности – вся территория страны.
Самая закрытая от общественного контроля ветвь власти.
ИВ работает с угрозами безопасности. Осуществление функций представляет риск для работников ОИВ
Монополия на государственное принуждение (фактическое принуждение).
ИВ распоряжается финансовыми и материальными ресурсами общества.
ИВ в ряде случаев сама нормирует, и регулирует свою деятельность.
ИВ рассматривает отдельные категории споров. Досудебный порядок рассмотрения жалоб.
Нормативная основа:
Хуже всего раскрыта в Конституции.
Нет общего закона о ИВ.
По сути, построение системы и структуры ИВ отданы на откуп Президенту и Правительству.
Главным источником в построении системы и структуры – Указы Президента, Постановления Правительства и региональные акты.
Вопрос 2. Проблемы дуализма ИВ в России.
Высший исполнительный орган – Правительство РФ (Конституция РФ).
По факту деятельностью исполнительной власти руководит Президент РФ.
В Президентской республике Президент руководит ИВ. У него есть мощные рычаги влияния на Правительство: назначает, дает поручения, контролирует работу.
Все ФОИВ поделены на две группы:
Подчиняется напрямую Президенту: МВД, МинОброны, МИД, МЧС, МинЮст.
Подчиняется напрямую Правительству.
В отношении ФОИВ подчиненных Президенту Правительство осуществляет лишь координирующие функции, но не руководящие.
Вопрос 3. Принципы построения ИВ.
Единство. Все органы представляют собой иерархичную систему (вертикально интегрированную систему). Является самодостаточным в унитарных государствах.
Разграничения предметов ведения и полномочий: федеральные и региональная подсистемы, между которыми разделяются предметы ведения и полномочия.
Исключительные предметы ведения РФ и регионов:
Принятие федеральных НПА
Исполнение НПА федеральными и региональными органами
Совместное ведение:
НПА принимаются на федеральном и региональном уровне
Федеральные и региональные органы входят в самостоятельные подсистемы.
Управление осуществляется двумя несоподчиненными органами (Минобр Науки и Минобр Свердловской области).
Федерация делегировала полномочия региональным органам (Департамент лесного хозяйства – Федерация передала полномочия на лесные ресурсы).
«Возврат» полномочий федерации от региональных органов.
Органы двойного подчинения – единая структура, находящаяся в подчинении и федеральных, и региональных ОГВ.
Исключительное ведение субъекта федерации (региональное).
Вопрос 4. Понятие и признаки Органа ИВ.
ОИВ свойственны все родовые признаки органа государственной власти:
Часть государственного аппарата.
Организованный коллектив людей.
Действует от имени государства и государственной власти.
Обладает собственной компетенцией – полномочиями!
Несет ответственность перед государством в лице вышестоящего органа.
Деятельность всегда регулируется правом.
Видовые признаки ОИВ:
Формируются ОГВ других ветвей или вышестоящими ОИВ.
Реализует особые функции – функции исполнительной власти:
Подзаконное норматворчество.
Контроль и надзор.
Оказание государственных и муниципальных услуг
Управление государственным имуществом
Специальные охранительные функции
и т.д.
Функции ОИВ осуществляет особая категория лиц – государственные служащие.
Вопрос 5. Виды ОИВ.
По уровню: федеральные и региональные.
По предметной компетенции: общей – открытый круг дел (только высшие ОИВ), и специальной – закрытый круг дел компетенции.
По территориальной компетенции:
Центральные органы – возглавляют систему ведомства, являются самостоятельными. Центральный аппарат МВД.
Территориальные органы – орган, созданный центральным аппаратом для реализации функций деятельности.
Межрегиональные
Региональные
ТО в городах с районным делением
ТО в городах без районного деления
По порядку деятельности: единоначальные, коллегиальные.
По сроку действия: временные и постоянные.
Административное ведомство – совокупность центрального органа (аппарата) и подчиненных ему территориальных органов. (МВД).
Вопрос 6. ОИВ как субъекты АП-ва.
Правосубъектность у ОИВ возникает при выполнении следующих условий:
принятие решения о создании
утверждение положения об органе
назначение руководителя
Структура органов:
Первичный элемент структуры – государственная должность. Совокупность должностей составляет штаты органов. Государственная должность это не человек, а часть структуры.
Совокупность должностей объединяется в структурные объединения.
В целом структуру можно подразделить на:
Руководство: руководители, замы.
Отраслевые подразделения.
Функциональные подразделения.
Территориальные подразделения.
Материально-технические подразделения.
Типы структур:
Линейный
Функциональный
Вопрос 7. Компетенция ОИВ.
Компетенция – совокупность задач, функции и полномочии, а также подведомственность.
Полномочия – «сплав» права и обязанности.
Подведомственность – круг дел, которые могут разрешаться органом с использованием его полномочий.