29. Определения суда по административным делам (порядок вынесения, особенности содержания, вступления в законную силу и исполнения).

Судебное определение – это судебный акт, выносимый в установленном законом порядке и в соответствующей процессуальной форме, которым разрешаются вопросы, сопровождающие деятельность по осуществлению правосудия.

В отличие от судебного решения судебным определением административное дело не разрешается по существу.

1. Судебный акт суда первой инстанции, которым административное дело не разрешается по существу, выносится в форме определения суда.

1.1. Определение суда в виде отдельного судебного акта может быть выполнено в форме электронного документа. При выполнении определения в форме электронного документа дополнительно выполняется экземпляр данного определения на бумажном носителе.

2. Суд выносит определение в письменной форме в виде отдельного судебного акта или протокольного определения.

3. Суд выносит определение в виде отдельного судебного акта в случае, если:

1) настоящим Кодексом предусмотрена возможность обжалования определения отдельно от обжалования решения суда;

2) вопрос, о котором выносится определение, разрешается судом не в судебном заседании;

3) при разрешении в судебном заседании сложного вопроса суд признает необходимым вынести определение в виде отдельного судебного акта, не подлежащего обжалованию отдельно от обжалования решения суда.

Если нет вышеперечисленных оснований – суд выносит протокольное определение.

5. Определение суда в виде отдельного судебного акта о вопросах, разрешаемых в ходе судебного заседания, выносится в совещательной комнате по правилам, установленным для принятия решений. Определение суда в виде протокольного определения выносится без удаления суда в совещательную комнату, объявляется устно и заносится в протокол судебного заседания. В случае рассмотрения административного дела судом в коллегиальном составе по вопросам, связанным с вынесением определения в виде протокольного определения, судьи совещаются в зале судебного заседания без удаления в совещательную комнату.

Определение суда объявляется немедленно после его вынесения.

Содержание определения суда.

1. В определении суда, которое выносится в виде отдельного судебного акта, должны быть указаны:

1) дата и место вынесения определения;

2) наименование суда, вынесшего определение, состав суда, а в случае, если определение выносилось в судебном заседании, также сведения о секретаре судебного заседания;

3) лица, участвующие в деле, предмет административного спора, номер административного дела;

4) вопрос, по которому выносится определение; 5) мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд; 6) вывод по результатам рассмотрения судом указанного вопроса;

7) порядок и срок обжалования определения суда.

Вступление определения суда в законную силу и исполнение определения суда

1. Определение суда первой инстанции, не подлежащее обжалованию отдельно от обжалования решения суда, вступает в законную силу с момента принятия этого определения. Определение суда первой инстанции, подлежащее обжалованию, вступает в законную силу по истечении срока подачи частной жалобы, если такая жалоба не была подана, а в случае ее подачи после рассмотрения судом такой жалобы в апелляционном порядке при условии, что обжалуемое определение не будет отменено.

Порядок обжалования определения суда

1. Определение суда первой инстанции может быть обжаловано отдельно от обжалования решения суда, если это предусмотрено настоящим Кодексом либо если определение суда препятствует дальнейшему движению административного дела. ОБЖАЛУЕТСЯ В АПЕЛЛЯЦИИ.

2. Возражения в отношении определения суда, не подлежащего обжалованию отдельно от обжалования решения суда (включая протокольное определение), могут быть изложены при обжаловании решения суда.

Частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

Статья 200. Частное определение суда – НА ВСЯКИЙ СЛУЧАЙ.

При выявлении нарушения законности суд выносит частное определение в адрес соответствующих органов, организаций или должностных лиц, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению допущенных нарушений в течение 1 месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен частным определением.

2. Частное определение может быть обжаловано лицами, интересы которых затрагиваются этим определением.

3. Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

4. В случае, если при рассмотрении административного дела суд обнаружив действиях лиц, участвующих в деле, иных участников судебного разбирательства, должностных лиц или иных лиц признаки преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.

Виды определений:

1. по принимаемому субъекту определения:

• коллегиальными (коллегиальным составом суда). Такие определения принимаются уже в самом судебном разбирательстве, например, по вопросам о приостановлении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, о прекращении производства по делу, об отложении судебного разбирательства и др.

• единоличными. (например, об истребовании письменных и вещественных доказательств, о принятии искового заявления и др. Чаще всего такие определения выносятся на стадии возбуждения, подготовки дела к разбирательству. Определения в деле упрощенного производства выносятся судьей также единолично.

2. По характеру воздействия на развитие процесса

• подготовительные, (Цель: обеспечение подготовки дела на всех стадиях процесса. О. по вопросам возбуждения дела, подготовки, замены ненадлежащей стороны, обеспечения доказательств, обеспечения административного иска, возбуждения апелляционного, кассационного, надзорного производств и т.п.)

• пресекательные (препятствуют возникновению процесса или прекращают производство по делу, когда отсутствуют основания для возбуждения дела. Пример: об отказе в принятии административного искового заявления, оставлении административного искового заявления без движения, о возвращении административного искового заявления и др.)

• заключительные (в случае урегулирования спора сторонами без вынесения судебного решения. Пример, об утверждении мирового соглашения, о принятии отказа истца от иска и т.п)

• восполнительные (Цель: устранение различных процессуальных неточностей, допущенных судом. Пример, об исправлении описок явных арифметических ошибок, разъяснения содержания судебного решения, восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного листа к исполнению и т.п)

• частные Ст. 200 (при обнаружении случаев нарушения законности; копии частного определения направляются не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения. М. б. обжаловано лицами, интересы которых затрагиваются этим определением. Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.)

30. Возбуждение административного дела в суде апелляционной инстанции (субъекты, объекты, срок, содержание и порядок подачи апелляционной жалобы (представления)). Действия суда первой инстанции после получения апелляционной жалобы (представления).

Это стадия. Производство в суде апелляционной инстанции в административном судопроизводстве – это правоприменительный цикл административного судебного процесса, предназначенный для проверки не вступивших в законную силу судебных актов судов первой инстанции и заключающийся в новом рассмотрении дела по существу.

Черты:

• апелляция приносится на не вступившие в законную силу решение, определение суда первой инстанции;

• рассмотрение апелляционных жалобы, представления осуществляется судами вышестоящей инстанции;

• принесение апелляционных жалобы, представления обусловлено несогласием сторон, других лиц, участвующих в деле, с решением, определением суда первой инстанции. Несогласие может быть вызвано неправильным применением действующего законодательства, неполным установлением фактических обстоятельств дела, недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела;

• суд второй инстанции, пересматривая дело, рассматривает как вопросы факта, так и вопросы права, т.е. имеет право проверить как юридическую, так и фактическую сторону дела;

• суд, рассматривающий апелляционные жалобу, представление, не имеет права вернуть дело для нового рассмотрения в суд первой инстанции, а обязан сам принять решение по делу;

• апелляция может быть допущена только один раз.

Субъекты:

• Стороны и другим лицам, участвующим в административном деле (заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц), в том числе лицу (лицам), которому поручено ведение дела по коллективному административному исковому заявлению.

Право подачи апелляционной жалобы возникает у данных субъектов в случае привлечения их в процесс в качестве лиц, участвующих в деле;

• лица, которые не были привлечены к участию в административном деле в качестве лиц, участвующих в деле, но в отношении которых суд первой инстанции при вынесении решения разрешил вопрос об их правах и обязанностях (ч. 2 ст. 295 КАС);

• правопреемник лица, участвующего в деле (ст. 44 КАС);

• представителям граждан и организаций (должно быть прямо оговорено в доверенности или ином документе).

• прокурор (независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции);

• Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченному по правам человека в субъекте РФ, если они лично либо через своих представителей участвовали в рассмотрении дела в суде первой инстанции в порядке ст. 40 КАС.

Сроки:

По общему правилу – в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. (Оглашение только резолютивной части судебного решения не следует расценивать как изготовление решения суда в окончательной форме. В данном случае срок на апелляционное обжалование начнет истекать на следующий день после изготовления решения в полном объеме).

Сокращенные сроки для подачи апелляционных жалобы, представления

– в течение пяти дней со дня принятия судом решения:

• по делу об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо

• нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права граждан РФ на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума,

• по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ч. 3 ст. 298 КАС).

– В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме подаются апелляционные жалобы, представления по следующим административным делам:

• об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования...;

• о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение ...;

• об административном надзоре (ч. 5 ст. 298 КАС);

• о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке...

Для восстановления пропущенного срока субъекты апелляционного обжалования вправе обратиться с соответствующим заявлением в суд первой инстанции.

Объект: не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции. В суд апелляционной инстанции может быть обжаловано решение полностью или в части.

Порядок подачи:

Согласно ст. 296 КАС апелляционные жалобы, представления рассматриваются:

1. СУДОМ СУБЪЕКТА– на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;

2. Судебной коллегией по административным делам ВС РФ – на решения суда субъекта

3. Судебной коллегией по делам военнослужащих ВС РФ – на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;

4. Апелляционной коллегией ВС РФ – на решения по административным делам Судебной коллегии по административным делам ВС РФ, Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ и Дисциплинарной коллегии ВС РФ, принятые ими по первой инстанции.

Апелляционные жалоба, представление, поступившие непосредственно в апелляционную инстанцию, подлежат направлению в суд, принявший решение, для выполнения необходимых процессуальных действий

Содержание жалобы: выделяются вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная части.

• В вводной части: наименование лица, подающего апелляционные жалобу, представление, его место жительства или место нахождения (п. 1, 2 ч. 1 ст. 299 КАС), суд апелляционной инстанции, которому адресуется просьба о рассмотрении апелляционных жалобы, представления.

• Описательная часть содержит указание на решение суда, которое обжалуется. Как правило, в этой части воспроизводится резолютивная часть решения, указывается на дату принятия решения в окончательной форме (п. 3 ч. 1 ст. 299 КАС).

• В мотивировочной части приводятся основания, по которым лица, участвующие в деле, считают решение суда первой инстанции неправильным (п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС).

• В резолютивной части указываются требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего апелляционное представление (п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС).

В апелляционных жалобе, представлении обязательно приводится перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.

Действия суда первой инстанции на этапе возбуждения апелляционного производства. При поступлении апелляционных жалобы, представления суд первой инстанции обязан проверить соблюдение следующих условий:

1. обладает ли лицо, подавшее апелляционные жалобу, представление, правом апелляционного обжалования;

2. соблюдены ли сроки подачи апелляционных жалобы, представления и не вступило ли решение суда первой инстанции в законную силу;

3. соблюдены ли требования, предъявляемые к содержанию апелляционных жалобы, представления;

4. оплачена ли апелляционная жалоба государственной пошлиной;

5. соблюден ли порядок подачи апелляционных жалобы, представления.

В зависимости от того, какое из этих условий нарушено, суд первой инстанции может:

• принять решение об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения,

• о возвращении апелляционных жалобы, представления.

По истечении срока на апелляционное обжалование дело направляется судом первой инстанции вместе с поступившими апелляционными жалобой, представлением, поданными на них возражениями в суд апелляционной инстанции. До истечения срока обжалования дело не может быть направлено в суд второй инстанции.

Далее подготовка апелляционных жалобы, представления к рассмотрению. В соответствии со ст. 306 КАС суд апелляционной инстанции как по своей инициативе, так и по инициативе лиц, участвующих в деле, вправе совершить на данном этапе следующие процессуальные действия:

1. истребовать необходимые доказательства;

2. разрешить вопрос о применении мер предварительной защиты;

3. разрешить вопрос о приостановлении исполнения судебного решения (если оно было обращено к немедленному исполнению).

После того, как административное дело подготовлено для рассмотрения апелляционных жалобы, представления по существу, суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.