- •Предисловие
- •Введение
- •Раздел I
- •Глава 1. Предмет и метод
- •§ 1. Предмет административного права. Государственное управление и исполнительная власть: их соотношение
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 7
- •8 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 9
- •10 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 11
- •12 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 13
- •14 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 15
- •16 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 17
- •18 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 19
- •20 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 21
- •22 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 23
- •24 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 2. Метод административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 25
- •26 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 27
- •§ 3. Функции, принципы и система административного права
- •28 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 29
- •§ 4. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •30 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 31
- •32 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 5. Источники административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 33
- •34 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права
- •§ 1. Понятие науки административного права
- •36 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 37
- •§ 2. Становление и развитие науки административного права: от полицейского к административному праву
- •38 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 39
- •40 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 41
- •42 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 3. Советская наука административного права и современная наука административного права в России
- •Глава 2. Наука административного права 43
- •44 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 45
- •§ 4. Наука административного права в зарубежных государствах
- •46 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 47
- •48 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 49
- •1 См.: Административное право зарубежных стран. М., 1996. С. 106–107.
- •50 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 51
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 53
- •54 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 55
- •56 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 57
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •58 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 59
- •60 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 61
- •62 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 3. Реализация административно-правовых норм
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 63
- •64 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 65
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •§ 1. Основные черты административно-правовых отношений
- •Глава 4. Административно-правовые отношения 67
- •68 Раздел I. Сущность административного права § 2. Виды административно-правовых отношений
- •Глава 4. Административно-правовые отношения 69
- •70 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 3. Юридические факты в административном праве
- •Глава 4. Административно-правовые отношения 71
- •Раздел II Субъекты административного права
- •Глава 5. Понятие и система субъектов административного права
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •Глава 5. Понятие и система субъектов административного права 73
- •74 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Понятие и система субъектов административного права 75
- •76 Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 2. Система субъектов административного права
- •Глава 5. Понятие и система субъектов административного права 77
- •§ 3. Права, обязанности и ответственность субъектов административного права
- •78 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Административно-правовой статус гражданина
- •§ 1. Понятие административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
- •80 Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •Глава 6. Административно-правовой статус гражданина 81
- •§ 3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан
- •82 Раздел II. Субъекты административного права
18 Раздел I. Сущность административного права
и судебную) и формы государственной деятельности по ее реализации (законодательная деятельность, государственное управление и судо производство). Так, статьей 118 Конституции Российской Федерации прямо закреплено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Указанное положение закреплено и в статье 1 Феде рального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».
Во-вторых, следует отметить, что государственное управление является по субъектному составу более широким, чем осуществление исполнительной власти. Прежде всего, это связано с тем, что в соот ветствии с законодательном Российской Федерации полномочиями, связанными с государственным управлением, и, прежде всего в обо ронной сфере, обладают Президент Российской Федерации, а также органы военного управления, не имеющие статуса органов исполни тельной власти. Государственное управление осуществляют и иные организации, не входящие в систему органов исполнительной власти, например, Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации.
С другой стороны, функции органов исполнительной власти, и в частности, Правительства Российской Федерации, являются более широкими, чем осуществление государственного управления. Так, в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации является одним из субъектов законодательной инициативы, на него возложена разработка и пред
ставление Государственной Думе федерального бюджета. Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с по ложениями о них не только осуществляют государственное управле ние в определенных областях государственной деятельности, но и про водят в них единую государственную политику, а также осуществляют функции, связанные с управлением федеральной собственностью. Однако ключевой функцией федеральных органов исполнитель ной власти является именно государственное управление — т. е. де ятельность по исполнению законодательных и иных правовых актов путем исполнения возложенных на них функций и реализации полно мочий. Так, в соответствии со статьей 4 Федерального конституцион ного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет си-
Глава 1. Предмет и метод административного права 19
стематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
С учетом изложенного исполнительную власть и государственное управление можно охарактеризовать как сущность и содержание, го сударственное управление представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть, т. е. государственное управление является содержанием деятельности органов исполнительной власти.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что исполнительная власть в значительной мере является политико-правовой категорией, в то время как государственное управление — организационно-право вой. Поэтому государственное управление по своему назначению и природе можно рассматривать как организационно-правовую форму осуществления исполнительной власти, вид государственной деятель ности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.
В связи с этим к предмету регулирования административно го права как отрасли российского права, прежде всего, относятся общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, т. е. в сфере организации и функционирования исполнитель ной власти (управленческие отношения). Эта сфера государственной деятельности включает в себя три главных признака: управленческий (исполнительный, административный) аппарат, выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительно-распорядительную, административную) и используемую при этом власть.
Данную область общественных отношений традиционно называ ют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими про цессами свойственными для них средствами (методами). Такое понимание данной сферы весьма широко и многообразно, ибо в ее рамках осуществляется деятельность различных по характеру органов государственного управления, не все из которых в соответствии с Кон ституцией РФ являются органами исполнительной власти (например, Президент Российской Федерации, Государственный банк Российской Федерации, государственные корпорации и другие). В таком же плане следует говорить и о должностных лицах, действующих от имени со ответствующих исполнительных органов.