Глава 1. Предмет и метод административного права 31

Наиболее сложно проведение граней между, например, админи стративным правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Механизм их соотношения таков, что фактически значитель ная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами.

Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих за претов (преступление или административное правонарушение).

Определенные связи можно обнаружить между гражданско-про цессуальной, уголовно-процессуальной и административно-процес суальной отраслями российского права. В частности, Гражданский процессуальный кодекс предусматривает рассмотрение дел, воз никающих из административно-правовых отношений (например, рассмотрение жалоб на действия органов исполнительной власти и должностных лиц).

Административное право, как и другие отрасли права, представ ляет собой систему, состоящую из институтов и норм администра тивного права.

Общая часть административного права определяет общие инсти туты административного права, определяющие административное право в системе российского права. К ним относятся предмет и метод административного права, административно-правовые нормы и от ношения, субъекты административного права, административно правовые формы и методы деятельности субъектов государственного управления, административную ответственность, административно процессуальное право.

Особенная часть административного права определяет органи зацию государственного управления в различных сферах государ ственной деятельности — в сфере экономики, социально-культурной, административно-политической.

В рамках указанных институтов выделяются нормы админи стративного права, регулирующие управление в отдельных отраслях и сферах государственной деятельности — промышленности, сель ского хозяйства, коммуникаций, торговли, обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции и ряда других.

Таким образом, административное право является базисной и сложной отраслью российского права. Это обусловлено необходи мостью реализации исполнительной власти во всех сферах жизни общества. От эффективности ее осуществления (организации госу дарственного управления) в решающей степени зависит жизнедея-

32 Раздел I. Сущность административного права

тельность государства, гарантированность реализации гражданами прав и свобод.

Соответственно, на системе административного права строится и система учебной дисциплины «Административное право».

§ 5. Источники административного права

Источники административного права — это внешние формы вы ражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных орга нов, содержащие такого рода правовые нормы, т. е. нормативные акты.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. К их числу относятся:

1. Конституция РФ, многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность. Это, например, кон ституционные нормы: закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется пре имущественно в сфере государственного управления (ст. 22, 24–25, 27, 30–35); определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. 77, 110–117); разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Федерации (ст. 71–73).

Вместе с тем источниками административного права являются конституции республик, входящих в состав Российской Федерации; уставы (основные законы) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

2. Законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов. Наибольшее значение при этом имеют законы Россий ской Федерации, поскольку они содержат административно-право вые нормы, действие которых распространяется и на ее субъекты. В качестве примера можно назвать Федеральные законы: от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»; «Об общих принципах организации законодательных (представитель ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. (с последующими изме нениями и дополнениями).

В настоящее время законодательная форма источников админи стративного права значительно расширена. Соответственно админи стративно-правовые нормы могут найти свое выражение и в законода тельных актах представительных органов всех субъектов Федерации.