- •Раздел 1. Основы государственных и муниципальных финансов.
- •Лекция 1. Роль и место государственных и муниципальных финансов в финансовой системе рф.
- •2. Формы финансового обеспечения воспроизводственных затрат. Структура государственного финансового механизма.
- •3. Содержание и состав финансовой системы рф.
- •4. Основы организации финансового рынка.
- •Лекция 2. Содержание и функции государственных и муниципальных финансов, их состав. Осударственная финансовая политика. Государственное егулирование финансов
- •2. Основные функции и принципы организации централизованных финансов.
- •3. Содержание и основные направления финансовой политики.
- •4. Государственное регулирование финансов.
- •Лекция 3. Организация управления системой государственных и муниципальных финансов
- •1. Понятие управления государственными и муниципальными финансами: объекты и субъекты управления, цели управления.
- •2. Основные методы и формы управления государственными и муниципальными финансами: финансовое планирование, прогнозирование, программирование.
- •1. Понятие управления государственными и муниципальными финансами: объекты и субъекты управления, цели управления.
- •2. Основные методы и формы управления государственными и финансами: финансовое планирование, прогнозирование, программирование.
- •Лекция 4. Государственный и муниципальный финансовый контроль
- •2. Классификация форм и методов финансового контроля.
- •3. Общегосударственный финансовый контроль: цели, направления и методы. Основные функции органов общегосударственного финансового контроля.
- •Лекция 5. Налоги как основной источник государственных и муниципальных доходов
- •5.2. Социально-экономическая сущность налогов, их функции. Элементы налогообложения.
- •5.3. Налоговая система Российской Федерации.
- •5.4. Налоговая система Российской Федерации.
- •Лекция 5.2. Особенности исчисления и уплаты основных бюджетообразующих налогов Российской Федерации
- •2. Региональные налоги и сборы
- •3. Местные налоги и сборы
- •Лекция 6. Структура и принципы бюджетной системы. Бюджетный процесс. Содержание и структура государственного бюджета
- •2. Единая бюджетная классификация. Основные характеристики бюджета.
- •3. Этапы и процедуры бюджетного процесса.
- •4. Содержание и структура государственного бюджета рф.
- •Лекция 7. Межбюджетные отношения в рф
- •2. Методы регулирования межбюджетных взаимоотношений в рф. Критерии предоставления и виды финансовой помощи территориям.
- •3. Оценка бюджетной самостоятельности территорий.
- •1. Содержание и структура территориальных финансов.
- •2. Региональные финансы. Принципы формирования бюджетов субъектов рф, их структура.
- •3. Регулирование межбюджетных отношений в регионе.
- •4. Местные финансы. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании.
- •Лекция 9. Сущность и виды государственных внебюджетных фондов
- •2. Нормативно-правовая база организации внебюджетных фондов в рф. Единый социальный налог.
- •3. Отраслевые государственные внебюджетные фонды.
- •1. Пенсионный фонд рф: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета фонда.
- •2. Фонд социального страхования рф: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета фонда.
- •3. Фонды обязательного медицинского страхования: цели создания и задачи фондов; доходы и расходы бюджетов фондов.
- •1. Пенсионный фонд рф: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета фонда.
- •2. Фонд социального страхования рф: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета фонда.
- •3. Фонды обязательного медицинского страхования: цели создания и задачи фондов; доходы и расходы бюджетов фондов.
- •Лекция 11. Содержание и функции государственного кредита. Формы государственного кредита в рф
- •1. Содержание государственного кредита, его фискальная и регулирующая функции.
- •2. Формы государственного кредита. Государственные займы. Целевые бюджетные кредиты. Государственные гарантии и поручительства.
- •1. Содержание государственного кредита, его фискальная и регулирующая функции.
- •2. Формы государственного кредита. Государственные займы. Целевые бюджетные кредиты. Государственные гарантии и поручительства.
- •Лекция 12. Дифференциация государственных займов. Политика управления государственным и муниципальным долгом
- •2. Государственный и муниципальный долг и проблемы его обслуживания. Методы управления государственным долгом.
- •3. Организация займов органами местного самоуправления в рф: нормативно-правовая база и практика.
- •Лекция 13. Финансы социального обеспечения и социальной помощи. Финансирование социально значимых услуг населению
- •2. Социальные фонды и программы предприятий. Социальное партнерство и механизм его реализации.
- •3. Виды социальных услуг населению. Финансы бюджетных организаций.
- •4. Формирование и размещение государственных и муниципальных заказов.
4. Государственное регулирование финансов.
Государственное регулирование финансов представляет собой законодательно оформленную систему воздействия на финансовые процессы в социально-экономической жизни общества.
Все направления государственного регулирования между собой взаимодействуют и влияют друг на друга. Выявление этих взаимосвязей имеет большое значение для функционирования финансовой системы. Регулирующая роль государства не ограничивается сферой государственной собственности. Она также не предполагает наличия преимущественно государственной собственности на средства производства. Воздействие государства на экономику осуществляется через систему законодательных актов, государственных и муниципальных законодательных и представительных органов власти.
В основу государственного регулирования заложена определенная финансовая концепция. Различают две наиболее противоположные по формам реализации концепции государственного финансового регулирования: монетаризм и кейнсианство.
Монетаризм приветствует свободный нерегулируемый рынок с ограничением государственного вмешательства в экономику, поддержанием стабильного темпа роста денежной массы. Он широко используется МВФ и Организацией экономического сотрудничества и развития для реализации программ финансовой стабилизации государств, испытывающих финансовые трудности и привлекающих внешние источники централизованного финансирования бюджетного дефицита и дефицита платежного баланса.
Рестриктивная политика монетаризма основывается на сокращении государственных расходов и повышении налогов. Цель такой политики - сокращение покупательной способности населения, уменьшение дефицита бюджета и снижение уровня инфляции. Одновременно это вызывает замедление экономического роста, сокращение спроса приводит к трудностям сбыта и падению темпов прироста выпускаемой продукции. Сдерживание спроса предприятий путем проведения жесткой денежной политики не создает условий для прироста производства продукции, который может обеспечить снижение цен. При ограниченных возможностях привлечения ресурсов извне и съеденных инфляцией собственных средствах предприятий происходит естественное сокращение объемов производства и замедление темпов экономического роста.
В конечном счете, задача сводится к переориентации ресурсов от потребления к накоплению. Сложность ее реализации обусловлена возможным усилением стагнации производства. Политика ограничения спроса усиливает конкуренцию и возможность банкротства, а также социальную напряженность в обществе.
Противоположностью монетаризму является широко применяемая в последние десятилетия финансовая концепция кейнсианства. В основе ее - государственное регулирование и государственная поддержка проводимых в экономике преобразований. Кейнсианство основано на экспансионистской финансовой политике, включающей расширение государственных расходов и снижение налогов, а также экспансионистской денежно-кредитной политике, связанной с расширением денежной массы в обращении.
Увеличение государственных расходов стимулирует рост производства, а значит и рост инвестиций и вложений в человеческий капитал. Кроме того, расширяется покупательная способность населения и совокупный спрос на товары, услуги. Высокая покупательная способность лишь при определенных обстоятельствах повышает конкурентоспособность предприятий и качество продукции, а эти две проблемы для российской экономики в настоящее время наиболее актуальны.
Экспансионистская политика требует жесткого контроля за ценами, т. к. издержки производства имеют тенденцию к росту. Контроль необходим и в связи с риском роста инфляции, процентных ставок налогов.
Увеличение государственных расходов возможно за счет существенного повышения эффективности использования бюджетных ассигнований, либо за счет роста налоговых поступлений, что возможно при расширении производства, повышении темпов прироста выпускаемой продукции. Темп роста расходов не должен превышать темпа роста доходов, и за этим соотношением необходим государственный контроль. Для реализации такой политики государство должно иметь долгосрочные программы централизованных инвестиционных вложений. Кейнсианство (как и монетаризм), в чистом виде в мировой финансовой практике применяется редко, так как чревато возрастанием бюджетного дефицита и инфляции. От государства требуется разработка твердой законодательной базы для соблюдения рамок вмешательства в предпринимательскую деятельность.
Выбор форм государственного регулирования финансов особенно сложен в российской экономике при проведении структурных преобразований. Отсутствие достаточных накоплений в частном секторе означает невозможность быстрой переориентации финансирования с государственных источников на собственные средства предприятий.
Политика экономического роста, как правило, включает такой элемент государственного регулирования, как девальвация национальной валюты, которая снижает цену продукции. Девальвация приводит к удорожанию импорта и удешевлению экспорта, возрастанию размеров внешнего долга и увеличению расходов на выплату процентов. Стимулирование экспорта имеет большое значение для погашения внешних обязательств РФ.
Необходим также контроль за общей массой денег в обращении и за определенной структурой платежных средств, в том числе более ликвидных. Очень важно проводить политику снижения себестоимости, так как это один из факторов роста цен.
Следует отметить, что высокоразвитые страны мира при формировании финансовой концепции экономического роста применяют элементы как монетаристской, так и кейнсианской систем, что приводит к появлению промежуточных теорий, основу которых составляют национальные государственные особенности и степень развитости экономики.