- •Теория государства и права вопросы при подготовке к экзамену
- •Глава 1. Предмет и методология теории государства и права
- •Глава 6. Функции государства
- •1) Разрешает дела о соответствии Конституции рф:
- •45. Понятие и признаки правового государства. Перспективы построения правового государства в России.
- •Глава 31. Правовое государство
- •Глава 31. Правовое и социальное государство 491
- •46. Понятие, признаки социального государства.
- •48. Понятие регулятора общественных отношений. Виды социальных регуляторов.
- •Глава 12. Право в системе регулирования общественных отношений
- •Тема 9. Соотношение права, политики и экономики
- •Глава 11. Понятие и сущность права
Глава 31. Правовое и социальное государство 491
решающей роли в государстве. И не только потому, что в подавляющем большинстве он в нынешних условиях думает о выживании, а не об активном участии в политико-государственной деятельности, но еще и потому, что СМИ делают все, чтобы запутать его так называемыми выборными технологиями. В результате избранными в представительные органы государственной власти часто оказываются не подлинные представители народа, а лица, угодные тем, кто реально является решающей силой в государстве.
Едва ли можно считать, что Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации обладает реальным верховенством в системе ветвей государственной власти.
В условиях разгула преступности, в том числе и организованной, массового воровства, коррупции, взяточничества, наркомании и проституции, почти ежедневных разборок и убийств, беспомощности или по крайней мере слабой деятельности правоохранительных органов не может быть твердого и стабильного правопорядка, основанного на реализации требований законности, а следовательно, не может быть правового государства.
Перечень негативных фактов нынешнего состояния российской государственности может быть продолжен и в отношении соблюдения принципа разделения властей, состояния национальных отношений, отношений собственности, безопасности страны и многих других сфер жизни общества.
И тем не менее мы убеждены, что все эти печальные обстоятельства современной российской действительности носят временный характер, в какой-то мере объяснимы переходным периодом (правда, несколько затянувшимся).
46. Понятие, признаки социального государства.
Понятие «социальное государство» — новое для российского законодательства. Впервые оно употреблено в Конституции Российской Федерации 1993 г.
На Западе идея социального государства возникла вслед за идеей правового государства, и это объясняется тем, что либеральный вариант правового государства проповедовал принципы индивидуальной свободы, формального равенства людей, невмешательства государства в дела гражданского общества. Однако фактическое неравенство людей, классовое противостояние в обществе обусловили необходимость для государства проведения социально ориентированной политики, предоставления каждому человеку прожиточного минимума, воздействия в этих целях государства на распределительные процессы, достижения социальной справедливости, сглаживания социального неравенства между членами общества.
Конституционное закрепление термин «социальное государство» впервые получил в ст. 28 (абз. 1) Конституции ФРГ 1949 г. в отношении субъектов федерации — земель. Существенные элементы самого понятия перечислены в ст. 20 этой Конституции. В Конституции указывается, что ФРГ является социальным правовым государством. Таким образом, понятия «правовое и социальное государства» здесь тесно связаны и предполагают друг друга. Поэтому немецкие государствоведы чаще всего называют свое государство социально-правовым. Это предполагает, что действия государственной власти в социальной сфере ограничены правом, а деятельности государственных структур в социальной области придается правовая форма.
Немецкие государствоведы указывают также, что социальные права граждан — право на труд, на пропорциональное вознаграждение, право на жилище и др. отличаются от классических прав тем, что требуют государственного вмешательства, поскольку связаны с реализацией социальных программ государства, и постоянной деятельности государственных органов. Общественные ожидания в области социального обеспечения связаны в первую очередь с государством, оно является планирующим, управляющим, производящим и распределяющим, т.е. активно функционирующим в социальной сфере.
Принцип социального государства в той или иной форме закрепляют конституции многих современных государств, например Франции, Италии, Португалии, Греции, Испании, Швеции, Дании, Турции, Нидерландов, Японии. На Западе идея социального государства связана с идеей «государства всеобщего благоденствия», которая базируется на либеральном учении современного английского экономиста Д. Кейнса. В соответствии с концепцией государства всеобщего благоденствия любое государство среди общих дел должно уделять большое внимание социальной защите населения, с тем чтобы сводить к минимуму социальные различия между группами и слоями населения и создавать возможности для достойного уровня жизни.
Во время и после Второй мировой войны социальная политика становится главным направлением деятельности ряда государств. Понятие «социальное государство» было сформулировано в плане Бевериджа, предложенном британским парламентом в 1942 г. лейбористскому правительству. Этот план послужил своего рода моделью для других западных государств послевоенной Европы.
Провозглашение государства социальным следует оценивать как большой шаг вперед, поскольку рыночные отношения не содержат в себе защиты личности от негативных социальных последствий. Более того, социальная сфера в период формирования и развития индустриального общества основывается на принципе индивидуализма, т.е. каждый должен заблаговременно заботиться об обеспечении себя в старости, во время болезни, потери трудоспособности и т. д.
Немецкий историк Г. Риттер классифицировал социальное государство на три типа:
первый тип — так называемое позитивное государство, в котором социальное обеспечение основано на индивидуализме и защите корпоративных интересов. Здесь государство контролирует социальную обеспеченность граждан, а его социальная политика служит целям такого контроля;
второй тип — собственно социальное государство, которое проводит политику обеспечения занятости населения и гарантирования со стороны государства минимального прожиточного уровня жизни и равенства шансов на успех;
третий тип — государство благоденствия, где устанавливается равенство всех в социальном отношении, т.е. социальная политика государства для всех одинакова. В таком государстве должны Я
уменьшаться различия в заработной плате, гарантируется полная занятость населения, трудящиеся играют доминирующую роль в социальной политике.
Надо отметить, что указанные типы социального государства нигде в мире не были реализованы, а лишь отражают тенденции в изменении государственной социальной политики. Вместе с тем Г. Риттер отмечал, что социальное государство носит двойственный характер: с одной стороны, оно ликвидирует бедность, способствует росту реальной свободы человека, а с другой — таит в себе опасность управления обществом сверху, тотального контроля со стороны государства за экономикой, ограничение свободы предпринимательства.
Среди наиболее важных признаков социального государства можно назвать:
1) высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять доходы населения, не ущемляя серьезно собственников;
2) социально ориентированную структуру экономики, что выражается в многообразии форм собственности;
3) формирование гражданского общества, в руках которого государство служит инструментом проведения социально ориентированной политики;
4) разработку государством разнообразных социальных программ и определение первоочередности их реализации;
5) утверждение таких целей государства, которые обеспечивают каждому: а) достойные условия жизни; б) социальную защищенность; в) равные стартовые условия для самореализации личности;
6) развитое социальное законодательство; 7) социальную ответственность государства по отношению к
своим гражданам и ответственность членов общества по отношению друг к другу и ко всему сообществу граждан в целом, т.е. обязанность содействовать социальному обеспечению, ответственность за коллективную взаимопомощь, исполнение обязанностей, вытекающих из права собственности, и др., что позволит государству выполнять свои социальные задачи.
Помимо названных свойств социального государства выделяют его функции:
поддержки социально не защищенных слоев населения (безработных, пенсионеров, инвалидов и др.); охраны труда и здоровья людей; поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; сглаживания социального неравенства путем перераспределения доходов между различными группами населения посредством налогов, специальных социальных программ, государственного бюджета и др.;
поощрения благотворительной деятельности (посредством разнообразных льгот);
финансовой и иной поддержки фундаментальных научных исследований и культурных программ;
борьбы с безработицей (выплата пособий по безработице, переквалификация и бесплатное обучение новым профессиям);
участия в реализации межгосударственных экологических, культурных, образовательных и других социальных программ;
обеспечения компромисса в обществе, устранение социальной напряженности и конфликтов.
В ст. 7 Конституции РФ закреплено, что Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека.
Термины «достойная жизнь» и «свободное развитие» юридически неопределенны и нуждаются в конкретизации. Очевидно, что под достойной жизнью надо понимать в первую очередь материальную обеспеченность на уровне стандартов современного общества. При этом такая обеспеченность не может быть ниже прожиточного минимума для данного региона или страны в целом.
Что касается свободного развития человека, то оно предполагает, во-первых, равный доступ к ценностям культуры; во-вторых, гарантированность личной безопасности человека; в-третьих, физическое, умственное и нравственное совершенствование личности.
Данные характеристики не являются бесспорными, они могут быть дополнены.
В Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 7) приводится перечень социальных гарантий:
гарантированный минимум заработной платы и минимальной пенсии;
охрана здоровья и труда граждан;
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
государственная поддержка людей с пониженной трудоспособностью — инвалидов, пенсионеров;
развитие социальных учреждений (пансионатов, домов для престарелых, детских домов, приютов и т. д.).
Этот перечень является открытым, т.е. кроме перечисленных гарантий государство по мере своего развития — экономического, культурного, социального — может устанавливать и другие.
Конституционное положение о том, что Россия — социальное государство, является программным, так как оно определяет цели государства, еще не достигшего уровня социального. Это объясняется недостаточностью материальных возможностей государства, отсутствием среднего класса собственников, развитого гражданского общества, сниженным представлением о справедливости и равенстве и др.
47. Государство и личность.
С давней поры, когда организация общества приобрела государственную форму, человеку в его практической жизнедеятельности неминуемо приходится иметь дело с государством.
Известны два крайних подхода при определении взаимоотношений государства и личности: этатистский и индивидуалистический.
В соответствии с этатистским подходом государство — высшая ценность. Термин «этатизм» обозначает приоритет в государстве общего, публичного над частными, индивидуальными интересами.
Как правило, этатизм сопровождается отождествлением государства с носителями власти, бюрократическим аппаратом, выдающим себя за выразителя интересов всего общества. Этатизм, основанный на господстве органов власти, пренебрегает
свободой личности, так как она ограничивает произвол государственного аппарата, представляет для него угрозу.
Законченным воплощением этатистского подхода является тоталитаризм, который упраздняет границы между государственным, общественным и личным. Отсюда и его название: тотальный — значит целостный, всеобъемлющий. Тоталитарное государство стремится к безраздельному контролю за общественной и личной жизнью.
Противоположный подход к решению проблемы «личность — государство» — индивидуалистический. При этом подходе государство рассматривается как совокупность граждан, оно подчинено интересам личности, ориентируется в большей мере на частные интересы отдельных граждан, нежели на общие, публичные интересы, провозглашается приоритет личных интересов над общественными. История дает множество различных примеров этатизма и, пожалуй, ни одного индивидуалистического подхода в практике государств. Он выражен лишь в теории или в качестве лозунга в политической борьбе. Любая попытка его осуществления привела бы к распаду государства.
Ни этатистский, ни индивидуалистический подходы не способны обеспечить гармонию в отношениях между личностью и государством. Необходимо сочетание индивидуальных и государственных интересов. Оно воплощается в выработанных человечеством на протяжении тысячелетий универсальных ценностях и принципах.
В истории человечества был пройден трудный путь — от ранних форм коллективизма, исключавших автономию личности, через индивидуализм к сочетанию личных и общественных интересов.
Считается, что индивидуализм как типичное (общественное) явление возник в эпоху Возрождения. В следующую эпоху — буржуазных революций (XVII—XVIII вв.) индивидуализм приобретает цивилизованную форму и воплощается в учении о правах человека. Провозглашалось, что человек обладает определенными неотчуждаемыми правами. Эти права объявлялись также естественными, т. е. не зависящими от воли государства. Государству как бы вменялось в обязанность гарантировать естественные права. В то же время выдвигалась глубоко продуманная и справедливая мысль, что права человека не безграничны, они уважаются и гарантируются лишь в той мере, в какой они не посягают на права и законные интересы других лиц и общества.
Именно тогда были заложены основы современного учения о правах человека.
Права человека и права гражданина
Применительно к физическим лицам сложились две категории прав: права человека и права гражданина.
Права человека — преимущественно международно-правовой термин, употребляемый в международно-правовых документах. Права человека распространяются на любого человека независимо от его гражданства.
Права гражданина распространяются не на всех. Они обусловлены гражданством лица.
Основные права граждан — это закрепленные в конституциях и конституционных актах права личности, составляющие основу ее правового статуса в обществе.
Под гражданством (или подданством в монархических государствах) понимается политико-правовая принадлежность лица к государству, предоставляющая ему определенные права и налагающая определенные обязанности.
Выражение «граждане имеют право», встречающееся в правовых документах, означает, что такое право принадлежит именно гражданам данного государства, а выражение «каждый имеет право» означает, что такое право принадлежит любому .человеку, находящемуся на данной территории.
Существуют два основных подхода к пониманию прав человека и основных прав гражданина:
1) эти права — естественные, прирожденные свойства, не зависящие от их признания государством;
2) права человека и основные права гражданина производны от государства, которое по своему усмотрению определяет их объем и «дарует» их человеку.
Именно в первом понимании заложен пафос категории «права человека и гражданина». Современным международным общественным мнением, актами международного права они рассматриваются как неотъемлемые, присущие человеку от рождения, а на все государства возлагается моральная (и не только) обязанность гарантировать их. Права человека внетерриториальны и вненациональны, их признание, соблюдение и защита ныне не являются только внутренним делом того или иного государства. Права человека давно стали объектом международно-правового регулирования.
Наряду с термином «право» используется термин «свобода». Между ними нет принципиальной разницы. Вместе с тем термин «право» призван подчеркнуть, что речь идет главным образом о праве человека и гражданина получить от общества и государства то или иное материальное, культурное или духовное благо (например, право на образование (ст. 43 Конституции РФ), право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ) и др.). Термин «свобода» говорит о праве человека и гражданина совершить тот или иной поступок, о свободе от внешней, принудительной силы в определенной сфере человеческой деятельности (например, свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ), свобода совести (ст. 28 Конституции РФ)).