Глава 6. Функции государства

формирования свободного общества, участием широкой общественности в управлении делами государства, необходимостью контроля за управляющими и, наконец, законным правом граждан знать, что конкретно делается в мире, в государстве, протестовать против не­законных, несправедливых решений.

Демократическое государство призвано обеспечивать возмож­ности для реализации свободы информации и ее равную доступ- ,«Н ность каждому. Ограничения этой свободы допустимы только соображениями национальной безопасности, неприкосновенности частной жизни, тайны следственных действий, государственной и коммерческой тайны.

На характер и содержание функций государства влияет между­народная обстановка. В последние годы наблюдается усиление влияния межгосударственных отношений, международных органи­заций, международных норм и принципов на внутреннюю жизнь государства. Одновременно достигнут высокий уровень интеграци­онных процессов, что обусловлено большой взаимосвязью и взаи­мозависимостью различных государств. На мировой арене идет формирование нового соотношения сил: одни государства утрачи­вают положение сверхдержав, другие выдвигаются в разряд пере­довых. Все это не может не отражаться на деятельности государст­ва как внутри страны, так и на межгосударственном уровне.

Билет 15

Внешние функции государства.

Интеграция в мировое сообщество ряда постсоциалистических государств серьезно изменила их внешнюю политику и побудила к признанию гуманистических и общедемократических норм и принципов в международных отношениях. В частности, провозглашается, что общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры имеют приоритет перед внутри­государственным законом.

Реализация функции интеграции в мировую экономику стала возможной с ослаблением напряженности в отношениях между государствами. Эта функция основывается на признании взаимозави симости государств в современном мире. Взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные и др.

Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами. Интеграция базируется на ряде принципов, главные \ из которых: 1) суверенитет государства над его природными ресурсами: каждое государство свободно в распоряжении ими; 2) свобода выбора форм интеграционных связей; 3) равенство и взаимовыгод­ное сотрудничество, исключение дискриминационных мер.

Названные принципы предполагают систему государственно-правовой защиты права собственности и иностранных инвестиций. Так, иностранные инвестиции и собственность должны быть защи­щены от национализации и экспроприации. Мировая практика до­пускает национализацию лишь на одинаковых для всех условиях и с установлением равных гарантий, а также способов разрешения возникающих конфликтов. Национализация не должна носить дис­криминационного характера; осуществляется только на основе за­кона; собственнику надлежит компенсировать потерю имущества и обеспечить возможность оспаривания акта о национализации в судебном порядке.

Функция обороны основывается в большинстве демократиче­ских государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям националь­ной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач: а) защиты независимости и территориальной целостности государства; б) выполнения меж­дународных обязательств. Это позволяет значительно сократить военные расходы государства, осуществить в больших размерах конверсию оборонной промышленности.

Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, т.е. организацию совместных мероприятий, которая исключала бы возможность возникновения войн. Данная система базируется на принципах неприменения силы, мирного разрешения споров, рав­ной безопасности государств, подавления актов агрессии.

Функция поддержания мирового порядка носит всеохваты­вающий характер и предполагает создание условий для стабильно­го развития международного сообщества в условиях защищенности от внутренних и внешних угроз. Эта функция охватывает, во-пер­вых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его применения; во-вторых, обеспечение сотрудничест­ва государств в таких сферах, как борьба с организованной пре­ступностью, в том числе контрабандой, наркобизнесом, нелегаль­ной миграцией, международным терроризмом; в-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных и меж­конфессиональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных и религиозных меньшинств, что требует международного вмешатель­ства; в-четвертых, соблюдение принципа территориальной целост­ности государст ' признание нерушимости существующих границ.

Функция сотрудничества с другими государствами в различ­ных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появи­лась в постконфронтационный период отношений между государст­вами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и челове­чества в целом, не могут быть решены на национальном или регио­нальном уровне и требуют международного реагирования.

Билет 16

Внутренние функции государства.

Политическая функция. Характеризуя эту функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический харак­тер, однако в сфере политических отношений действует целая систе­ма политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздейст­вие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия.

Это прежде всего представительные органы, избираемые наро­дом и уполномоченные от его имени осуществлять государственную власть в стране; органы местного самоуправления, посредством ко­торых население конкретного региона решает свои местные дела; формы непосредственного участия народа в осуществлении власти через референдум.

Помимо формирования органов государства и участия в реше­нии государственных вопросов, население страны должно иметь возможность контролировать функционирование государственной власти и реализацию принятых решений. С учетом сказанного со­держание политической функции в демократическом обществе со­ставляет обеспечение народовластия. Это предполагает: О реализацию волеизъявления народа в форме законотворчест-

ва и в иных государственных решениях;

2) обеспечение государственного суверенитета, определение пра-/ вового положения конкретных территорий и управление ими;

3) создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского обще­ства, где народу принадлежат основные прерогативы в управлении собственными делами;

4) официальное представительство общества, поскольку функ­ция обеспечения народовластия означает наличие правовых отно­шений между государством и обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед ним;

5) защиту конституционного строя, реализуемую специальны­ми органами (например, Конституционным Судом), а также непо­средственно народом путем осуществления права на противодейст­вие любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

Функция государства в политической сфере имеет своей страте­гической направленностью создание жизнеспособного демократиче­ского общества.

Однако одних демократических институтов недостаточно для осуществления подлинного народовластия, так как демократические институты могут быть использованы и в антидемократических це­лях. Вместе с тем существует опасность установления тирании боль­шинства, возможной в любой системе демократии. И здесь велика роль государства, которое, выполняя политическую функцию, при­звано выступать в роли арбитра при конфликте интересов различ­ных социальных групп йТлоев"ТГобществе, не допускать нарушения прав человека, интересов меньшинства во имя общего блага.

Деятельность государства в политической сфере сложна, много­гранна и по существу является ключевой, так как создает условия для эффективного выполнения других функций. Эта функция по­зволяет установить в обществе своеобразный климат, благоприятно развиваться другим направлениям деятельности государства.

Экономическая функция государства зависит от того, осущест­вляется ли она в условиях распределительной или рыночной эконо­мики. В условиях распределительной экономики, господства госу­дарственной собственности государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, устанавли­вая строго централизованную систему управления экономикой.

При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущест­венно на основе самоуправления, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. В этих условиях государ­ство «сбросило» с себя часть обязанностей в экономической сфере. м

Вмешательство государства в сферу экономики в известной ме ре сокращается и сводится главным образом к следующим мерам:

1) выработка экономической политики в масштабе общества;

2) управление предприятиями и организациями, составляющи­ми государственную собственность. Круг этих объектов должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значе­ние, например, ядерная энергетика, деятельность в космосе, обще­государственный транспорт, связь и др.;

3) установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственными средствами пред­принимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер для пресечения недобросовестной конкуренции (монополиз­ма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;

4) регулирование внешнеэкономических отношений в целях за­щиты государством своего экономического суверенитета, безопас­ности, стимулирование развития национальной экономики при реа­лизации внешнеторговой и иной деятельности.

В период экономических кризисов, депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается.

Мировой опыт свидетельствует, что в рыночных отношениях не­достаточно уповать лишь на элементы саморегулирования, а необхо­димо сочетание саморегулирующих и регулируемых средств и рыча­гов. В качестве эффективного метода регулирования экономических отношений в странах с развитой рыночной экономикой применяется планирование. Как показывает опыт зарубежных стран, рынок не только совместим с планированием процесса экономического разви­тия, но и практически невозможен без определенных целей, меха­низмов их осуществления, без расчета, прогноза результатов. А это невозможно без планирования. Однако характер и содержание пла­нирования в условиях рынка имеют свою специфику. Планирова­ние при рыночных отношениях: а) не носит жесткого характера; б) основано на использовании экономических методов (налогообло­жение, субсидии, льготное кредитование и др.); в) имеет рекомен-дательный характер в отношении частных собственников и частных производителей; г) сочетает взаимные интересы общества, государ­ства, отдельных товаропроизводителей.

При характеристике экономических функций государства сле­дует иметь в виду, что рынок — динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулиро­вания также меняются, иначе такое регулирование теряет эффекТИВНОСТЬ.

Социальная функция государства многообразна по содержа­нию и по объему деятельности. Ее содержание определяется зада­чами государства в социальной сфере и провозглашением многих государств в качестве социальных. Главное назначение этой функ­ции — обеспечение общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможно­стей для всех граждан в достижении такого благополучия.

Важную часть социальной функции составляет социальная за­щита тех, кто нуждается в государственной материальной под­держке: безработные, инвалиды, пожилые, многодетные семьи, сироты, дети в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов к этой категории добавились беженцы и вынужден­ные переселенцы.

В социальной функции наиболее ярко выражено общесоциаль­ное начало — снятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством га­рантирования определенного объема благ за счет государства.

Во Всеобщей декларации прав человека (1948) провозглашено право каждого на жизненный уровень, необходимый для поддержа­ния здоровья и благосостояния каждого человека, а также его се­мьи (ч. 1 ст. 25). Общепризнанным эталоном социальной защищен­ности личности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум.

С переходом к рынку, ростом инфляции социальная поддержка государством малообеспеченных граждан приобретает особую зна­чимость. Государство обязано принимать необходимые меры соци­альной защиты людей от негативных последствий инфляции.

Другим важным компонентом социальной функции являются обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием требованиям гигиены, социального страхования и обеспечения. Все эти проблемы предопределяются действием ры­ночных регуляторов. Рыночная экономика делает необходимыми, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места (права на труд), а с другой — формирование системы страхова­ния от безработицы, подготовки и переподготовки кадров в связи с технологическими изменениями производства, обеспечение госу­дарством занятости трудоспособного населения. Но достижение полной занятости — идеальная цель, к которой стремятся многие государства, объявившие себя социальными, однако ни одно из них Щ этой цели не достигло. Более того, во всем мире отмечается рост безработицы. И хотя, по утверждению специалистов, не существует универсального плана ликвидации безработицы, государство, на­зывающее себя социальным, должно заботиться о том, чтобы ре­формы и иные преобразования в стране были бы сориентированы на потребности людей, чтобы по возможности смягчить социальные последствия своей политики путем расширения социальных гаран­тий, поддержки наиболее уязвимых в социальном отношении слоев общества. В реализации социальной функции большое место при­надлежит государственной политике в области образования, куль­туры, здоровья граждан, в жилищной сфере. В указанных облас­тях социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) обра­зовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры.

Что касается управления, организации работы этих учрежде­ний, то они автономны, и вмешательство государства здесь недо­пустимо, в том числе посредством государственной цензуры печат­ных изданий, театральных постановок, кинематографической продукции и т. д.

В условиях рынка государство должно освободить указанные сферы от рыночных механизмов, взяв их на полное свое обеспече­ние. Здравоохранение, образование, культура должны быть обще­доступными, поскольку в данном случае речь идет о главных со­циальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества.

Вместе с тем очевидно, что надлежащее выполнение государст­вом социальной функции во многом зависит от материальных воз­можностей общества, от наличия определенной материальной базы.

Экологическая функция тесно примыкает к социальной, по­скольку обусловлена социальной обязанностью государства обеспе­чить экологическое благополучие граждан и экологическую безо­пасность страны.

В условиях ухудшения экологической обстановки во всем мире, ряда экологических катастроф это направление социальной полиики государства приобретает самостоятельное значение. Интен­сивная эксплуатация природной среды, нарушение экологических требований, вредные последствия различного рода катастроф тре­буют постоянного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, определяет экологические требования, условия и порядок использования природных ресур­сов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной среды, принимает меры при экстремальных экологических ситуа­циях. Право на безопасную (благоприятную) окружающую сре­ду — одно из естественных прав человека.

В ст. 42 Конституции РФ зафиксировано: «Каждый имеет пра­во на благоприятную окружающую среду, достоверную информа­цию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Это конституционное право предполагает возможность требовать соот­ветствующего поведения от физических и юридических лиц, а так­же прибегать к помощи государства для обеспечения этого права.

Государственные гарантии прав человека на благоприятную окружающую среду состоят в том, что государство обязано осуще­ствлять: планирование и государственное нормирование качества окружающей среды; принимать меры по предотвращению эколо­гически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и обще­ственное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в ре­зультате загрязнения природы и иных вредных воздействий; госу­дарственный контроль за соблюдением природоохранного законо­дательства; привлекать к ответственности лиц и организации, виновные в нарушении экологических требований.

Важной функцией государства является налогообложение и финансовый контроль.

Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики государства. Налоги пред­назначены для: 1) покрытия расходов на содержание государствен­ного аппарата; б) перераспределения доходов среди различных групп и слоев населения; в) обеспечения перспективного экономи­ческого, культурного и иного развития страны; г) обеспечения обо­роноспособности и безопасности страны; д) успешного функциони­рования государства на международной арене. Таким образом, налоговая функция призвана обеспечивать и гарантировать практически все направления деятельности государства. По принципам налогообложения можно судить о природе и социальном назначе­нии государства.

Рыночные отношения способны эффективно развиваться толь­ко на базе устойчивой налоговой системы, поэтому рассматривае­мая функция есть реализация соответствующих властных полномо­чий государства. В то же время рыночная экономика диктует необходимость рассматривать данную функцию как специфические обязательственные отношения между государством и плательщи­ком налогов. И хотя этот вид отношений носит ярко выраженный «вертикальный» характер, тем не менее демократизация деятельно­сти государства предполагает внедрение в сферу налогообложения механизмов юридической, в том числе судебной, защиты прав и за­конных интересов налогоплательщиков.

Другой частью данной функции является финансовый кон­троль. Он выступает одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. В эту систему включаются не только государственные финансы, но и рынок ценных бумаг, валютные ценности и др.

Финансовый контроль имеет своими задачами проверку финан­совых обязательств перед государством; проверку соблюдения пра­вил финансовых операций; контроль за правильностью использо­вания юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устра­нение нарушений финансовой дисциплины и др. От эффективности финансового контроля во многом зависят экономическое благопо­лучие и политическая стабильность страны.

Государство располагает широким кругом субъектов финансо­вого контроля. В России это Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов, Налоговая служба, Государственный та­моженный комитет, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти и др.

В контроле могут участвовать и негосударственные аудиторские организации.

В юридической литературе функцию налогообложения и финан­сового контроля нередко трактуют не как самостоятельную, а в каче­стве вспомогательной и во многом обслуживающей по отношению к другим функциям. Безусловно, нельзя отрицать такую ее природу. Но на переходных этапах развития общества, в период его реформи­рования, сопровождаемого становлением новых рыночных структур и механизмов, данная функция приобретает особое значение и может быть выделена в качестве самостоятельной. Она отличается от дру­гих функций не только особой сферой применения, но и формами и методами осуществления: проведение ревизий, проверок, установле­ние нормативов деятельности субъектов, мерами воздействия и др.

Значение функции налогообложения и финансового контроля зависит от той роли, которую стремится играть государство в эко­номике, а также от того, принимает ли оно на себя в полном объеме социальную функцию. Государство, провозглашающее себя как правовое и социальное, должно вести строгий финансовый кон­троль во всех сферах с целью максимальной защиты интересов об­щества, государства, личности.

Переход к демократическому государству возводит в разряд приоритетных функцию защиты прав и свобод личности, обеспе­чение законности и правопорядка.

Обеспечение прав человека и гражданина — главный критерий демократичности государства. Права человека составляют основу политики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом. В современных условиях происходят интернационали­зация проблемы прав человека, перерастание ее из внутреннего дела государства в фактор международной политики, признание между­народной юрисдикции по вопросам нарушения прав человека.

Во Всеобщей декларации прав человека (1948) закреплен прин­цип уважения прав человека. Это значит, что все государства долж­ны, во-первых, рассматривать права и свободы человека как есте­ственные, неотчуждаемые и неприкосновенные; во-вторых, не допускать дискриминации по признакам пола, языка, расы, рели­гии; в-третьих, сотрудничать друг с другом в этой сфере.

Многие государства, в том числе Россия, возвели в ранг консти­туционного принципа уважение прав и свобод человека, а также их защиту и соблюдение. Однако обращает на себя внимание разрыв между некоторыми конституционными положениями и практикой.

Выполнение функции защиты прав и свобод человека, обеспече­ние законности и правопорядка осуществляются системой правоох­ранительных органов, среди которых большая роль принадлежит су­дам, органам внутренних дел, государственной безопасности и др

Билет 17

Формы и методы осуществления функций государства.

Государство осуществляет свои функции в особых формах и по­средством специфических методов.

Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Методы представляют собой способы, средства, прие­мы, используемые при функционировании государства.

В литературе различаются правовые и неправовые формы реа­лизации функций государства (проф. В.М. Сырых). Под правовы­ми формами понимается весь механизм правового регулирования, которым располагает государство. К неправовым формам относят контрольную, идеологическую, воспитательную, информационно-техническую (вспомогательную), иные виды государственной дея­тельности. Данная классификация не отличается четкими крите­риями, поскольку, например, контрольная деятельность государст­ва также регламентируется нормами права.

Более предпочтительной представляется классификация основ­ных форм выполнения функций государства, согласно которой выде­ляются правовые и организационные формы (проф. М.И. Байтин). Среди правовых обычно называют законодательную (правотворче­скую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохрани­тельную) и контрольно-надзорную. Правовые формы связаны с изданием юридических актов; организационные — чаще всего реа­лизуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фак-

тические действия, способствующие осуществлению принятых юриди- //5> ческих актов. К организационным формам можно отнести создание конкретных государственных органов, их структурных подразделе­ний, материальное обеспечение их работы, подбор кадров специали­стов, технического обслуживающего персонала, делопроизводство, статистику и др.

Что касается методов выполнения функций государства, то М долгое время в теории государства и права признавались только ме тоды убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использова­ния и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с по­мощью которых государство осуществляет свои функции:

1) метод нормативного правового регулирования, т.е. издание законов, других нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность и общественные отношения;

2) метод принуждения, используемый при нарушении общеобя­зательных государственных предписаний;

3) метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, сти­мулирующий общественно полезную деятельность;

4) метод договорного регулирования, приобретающий в услови­ях демократически устроенного государства универсальное значе­ние, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федера­цией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т. д. Так, в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться не только федеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и ор­ганами государственной власти края или области;

5) методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицен­зирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.

В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обес­печения законности и правопорядка большую роль играет проку­рорский надзор за исполнением действующих законйв и других нормативных правовых актов гражданами, государственными орга­нами, должностными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права;

6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, пу­тем ведения идеологической работы, целенаправленного регулиро­вания информационных потоков и т. д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных полити­ческих процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей. Посредством информационного влия­ния возможно ускорить развитие социальных и юридических кон­фликтов, а также локализовать, смягчить их.

Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осуще­ствления функций государства, но перечисленные являются основ­ными, определяющим образом воздействующими на функциониро­вание государства.

Билет 18

Глобальные проблемы и функции современного государства.

Функция сотрудничества с другими государствами в различ­ных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появи­лась в постконфронтационный период отношений между государст­вами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и челове­чества в целом, не могут быть решены на национальном или регио­нальном уровне и требуют международного реагирования.

К числу глобальных относятся, например, голод и нищета в развивающихся странах, разгул насилия и преступности, пробле­ма ресурсов, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые пе­рерастают территориальные пределы одного государства. Объеди­нение международных усилий здесь происходит в двух главных на­правлениях: 1) ограничение вредных воздействий на окружающую среду; 2) рациональное использование природных ресурсов. Такое сотрудничество позволяет: предупреждать промышленные аварии; обеспечивать готовность к чрезвычайным ситуациям и раннее опо­вещение о них; снижать серьезные последствия катастроф.

Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды от крупномасштабного вреда, причиненного токсичными выбросами промышленного про­изводства, утечкой нефти из танкеров и нефтепроводов, загрязне­нием радиоактивными отходами, угрозы так называемого парнико­вого эффекта (изменение озонового слоя планеты) и др.

Большие проблемы связаны с освоением космического пространства, других планет и небесных тел; удалением космического мусора, появление которого вызвано многочисленными запусками космических объектов.

Расширение человеческого вмешательства в природную систему нередко приводит к исчезновению некоторых видов животных и растений. Таким образом, под угрозой находится генофонд пла- еты. Всеобщая озабоченность в сохранении сырьевых и энергети- ческих ресурсов как общечеловеческого достояния привела к меж­дународно-правовой договоренности о согласовании национальной политики отдельных государств в области энергетики, ископаемого топлива, невозобновляемых природных ресурсов.

Эффективность межгосударственного сотрудничества зависит от многих факторов, в том числе от:

обмена научной информацией, проведения совместных исследо­ваний, разработки научных прогнозов относительно неблагоприят­ных изменений глобального климата и природных ресурсов;

распространения опыта контроля за правонарушениями в сфере окружающей среды;

применения рыночных механизмов для предотвращения ущер­ба природе (налоговых льгот, кредитов, системы штрафов и др.); согласования национальной политики государств в экологиче­ской сфере;

механизма взаимодействия государств в чрезвычайной экологи­ческой обстановке.

Особую значимость представляет проблема укрепления ста­бильности в СНГ — зоне жизненно важных, стратегических инте­ресов России.

Таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимо­зависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.

Однако на международной арене наблюдаются не только сотруд­ничество, но и соперничество государств, которое определяется уровнем их конкурентоспособности. Следовательно, констатируя возросшие возможности для сотрудничества государств в различных сферах, нельзя в то же время отрицать взаимоисключающих инте- ресов, противоречивую сложность современного мира.

Завершая характеристику функций современных государств, следует указать на следующие тенденции в их развитии:

1) расширение функций государств, сферы охвата государст­венным влиянием жизни общества. При этом некоторые функции перерастают внутригосударственную значимость (экологическая, охраны и защиты прав человека) и приобретают одновременно внешние аспекты;

2) кардинальное изменение содержания многих функций, что обусловлено целью формирования новой демократической государ­ственности;

3) утверждение приоритета общесоциального, гуманистическо­го начала в функционировании государства;

4) возрастание национальной и социальной ценности государ­ства, что определяется тем, что оно является источником устойчи­вого правопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает арбитром в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает уникальными средст­вами управления; формирует правовой климат в обществе.

Билет 19

Понятие и значение механизма государства.

В юридической литературе понятие «механизм государст­ва» не является однозначным. Одни ученые под механизмом госу­дарства понимают аппарат государства, т.е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть (проф. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко); другие включают сюда органы государства и государственные организации. При этом различаются два вида государственных организаций: 1) осуществ­ляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения); 2) реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследовательские учреждения, пред­приятия связи, транспорта и др.).

Органы государства образуют государственный аппарат. Вклю­чение государственных организаций в механизм государства обу­словлено тем, что государство не только является политической

организацией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные организации непосред­ственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.

Таким образом, механизм государства понимается в двух аспек­тах: в узком смысле — как органы государства и в широком — как совокупность государственных органов и организаций.

Вместе с тем в юридической литературе высказано мнение, что механизм государства включает в себя помимо государственных ор­ганов и организаций еще и такие компоненты, как: публичные службы и корпорации; процедуры принятия государственных ре­шений; ресурсное обеспечение (проф. Ю.А. Тихомиров).

О государственных органах будет сказано подробнее дальше. Остановимся на характеристике других элементов механизма госу­дарства.

К публичным относятся три группы служб:

1) занимающиеся охраной правопорядка, обеспечением закон­ности и безопасности, обороной страны: армия, милиция, налого­вая полиция, пограничные и железнодорожные войска, внутренние войска;

2) призванные оказывать общественные услуги в области теле­фонной, телеграфной, почтовой, электронной связи, транспортные и энергетические системы и иные службы, обеспечивающие жизне­деятельность общества. В сфере оказания государственных услуг в настоящее время действуют федеральные агентства, которые кро­ме этих функций выполняют функции управления государствен­ным имуществом и правоприменительную деятельность, например, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федераль­ное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентст­во по энергетике и др.;

3) государственные корпорации, сочетающие функции само­стоятельных хозяйствующих субъектов и государственного управ­ления (Газпром, ЕЭС России, Водохозстрой и др.).

Среди процедур принятия государственных решений различа­ют пять видов:

1) выборы и референдумы;

2) самостоятельное принятие решений государственным орга­ном на основе собственного регламента или иных ведомственных правил;

3) совместное принятие решений несколькими субъектами пра­ва. Например, Письмо Министерства юстиции РФ и Генеральной прокуратуры РФ от 18 августа 1999 г. о статусе объединеничлены которых правомочны осуществлять адвокатскую деятель­ность; совместное постановление Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»;

4) согласованное принятие решений, например, в рамках бюд­жетного процесса;

5) принятие решений в соответствии с принципами и нормами международного права, актами межгосударственных объединений (СНГ, Совет Европы и др.).

Ресурсное обеспечение механизма государства состоит из: а) управления государственной собственностью; б) регулирования бюджетно-налоговых отношений; в) использования природных ре­сурсов; г) материально-технического обеспечения; д) режима ис­пользования людских ресурсов в соответствии с законодательством о труде, занятости.

Принято выделять следующие особенности механизма госу­дарства:

1) это целостная иерархическая система государственных орга­нов и организаций. Целостность обеспечивается едиными принци­пами организации и деятельности, едиными задачами и целями;

2) первичные структурные звенья механизма составляют госу­дарственные органы и организации;

3) механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства;

4) для обеспечения государственно-властных велений механизм имеет непосредственные орудия принуждения — тюрьмы, воору­женные силы и др.;

5) сложность и многообразие органов государства и государст­венных организаций. Структура механизма изменчива и во многом зависит от изменения задач управления, которые стоят перед госу­дарством на том или ином этапе его развития. Таким образом, механизм государства — это целостная сис­тема государственных органов, посредством которых осуществ­ляется государственная власть, решаются задачи, стоящие пе­ред государством.

Структура механизма государства — это его внутреннее строение, элементы, из которых он состоит, их взаимосвязь, со­отношение, субординация, основанные на определенных прин­ципах. Структура показывает, из каких органов власти, управле­ния, организаций состоит механизм государства, для чего они созданы и на что должна быть направлена их деятельность.

Структурный метод — важное средство изучения и описания механизма государства. Он позволяет раскрыть внутреннее строение механизма государства, выявить определенную зако­номерную связь между его элементами. Структура всегда пред­полагает систему, определенный способ ее организации.

Наряду со структурным методом исследования механизма государства применяется и функциональный метод, поскольку структура всегда неразделимо связана со способом существова­ния системы. Для механизма государства способ существова­ния — это взаимосвязь его внутренних элементов и их функ­ционирования в системе, т. е. связь органов государства между собой (вертикальная, горизонтальная, субординационная) и их деятельность (действия) в рамках этой связи.

При выяснении статического состояния механизма государст­ва более эффективен структурный метод, поскольку он позволяет успешно познать его составные части (структуру). Но, познав лишь структуру механизма государства, мы не обнаружим друго­го его важнейшего свойства — динамики. А динамика движения, изменения — это механизм государства в действии, так как орга­ны государства всегда создаются для определенной, необходимой деятельности, решения важных государственных задач.

Итак, структура механизма государства — это его внутрен­нее строение, составные части, создаваемые для осуществления определенных государственно-властных функций.

Главные составные части механизма государства — его зако­нодательные органы, органы исполнительной власти, судебные и контрольно-надзорные органы.

В основе построения механизма современного государства лежит принцип разделения властей.

Структура механизма современного государства при всем ее многообразии содержит ряд органов, присущих всем или боль­шинству государств: глава государства, парламент, правительст­во, суд, контрольно-надзорные органы, органы местного само­управления, различные организации и учреждения, подкреп­ляющие ту или иную ветвь власти или дополняющие систему властей.

Основным структурным элементом механизма государства является именно орган государства, т. е. наделенная властными полномочиями для реализации функций государства опреде­ленная государственная структура.

Билет 19

Понятие и признаки государственного органа. Классифика­ция государственных органов.

Основным структурным элементом механизма государства является именно орган государства, т. е. наделенная властными полномочиями для реализации функций государства опреде­ленная государственная структура. Особенность государствен­ного органа состоит в том, что он имеет определенные (уста­новленные) законом полномочия по осуществлению государст­венной власти; он имеет свою компетенцию, состоящую из прав и обязанностей по выполнению государственных функ­ций. Орган государства создается государством и действует от его имени. Он обладает определенной самостоятельностью, ор­ганизационной обособленностью, его решения обеспечиваются в необходимых случаях принудительной силой государства. Не каждое государственное учреждение является государственно-властным органом и входит в механизм государства (например, больница, школа).

В отличие от государственных организаций орган го­сударства характеризуется следующими признаками:

а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выбо­ров, назначения и др.);

6) наделен властными полномочиями определенного содержа­ния и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах;

в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нор­мативные правовые и правоприменительные);

г) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устаавливаемых в законодательном порядке;

д) действует от имени государства;

е) наделен собственными функциями, которые нередко не сов­падают с функциями государства и осуществляются в специфиче­ских организационно-правовых формах;

ж) состоит из государственных служащих, имеющих особый ста­тус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

Виды органов государства. 2. Принципы их организации и деятельности

В юридической науке используются различные критерии для классификации органов государства. Наиболее универсальной счи­тается классификация по принципу разделения властей, т.е. деле­ние органов государства на законодательные, исполнительные и су­дебные.

По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные.

Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы обра­зуются первичными органами, которые и наделяют их необходимы­ми полномочиями (например, исполнительные органы, органы про­куратуры и др.).

По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные. Но не все местные органы являются государ­ственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные цолномочия на всю территорию государства. Местные органы госу­дарства распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона.

По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (Правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении ка­кой-либо одной функции или одного вида деятельности (Министер­ство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.). По способу решения вопросов органы государства могут быть

коллегиальными (парламент, Правительство, Центральная избира­тельная комиссия) и единоначальными (Президент, Уполномочен­ный по правам человека).

Можно также выделить органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях. Последние чаще всего временные орга­ны. В федеративных государствах принято деление на общефеде­ральные органы и органы субъектов федерации.

Государственный аппарат строится и функционирует на основе определенных принципов, которые представляют собой основопо­лагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства. Данные требования не остаются неизменными в различных государствах и на разных этапах их развития. Напри­мер, в Советском государстве наиболее важными были следующие принципы: партийного руководства; подчинения работы аппарата политике; широкого участия масс в управлении делами государст­ва; демократического централизма; социалистической законности; интернационализма; научного планирования и др.

В настоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата относятся:

1) легальный порядок образования и действия;

2) принцип законности;

3) оптимальность построения и структуры государственного ап­парата, эффективность его деятельности;

4) профессионализм и компетентность государственных слу­жащих;

5) защита государственных служащих от неправомерного вме­шательства в их профессиональную деятельность;

6) приоритет прав человека, что выражается в двух моментах: а) признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата; б) основ­ным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством;

7) разграничение компетенции и сфер ведения между различ­ными органами;

8) открытость государственной службы, т.е. доступность обще­ственному контролю;

9) равный доступ граждан к государственной службе;

10) принцип разделения властей.

Все названные принципы должны соблюдаться в комплексе, так как одинаково значимы и взаимосвязаны в функционировании государственного аппарата.

Билет 19

Органы местного самоуправления, их взаимодействие с го­сударственными органами.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционно­го строя. Оно признается и гарантируется Конституцией РФ, которая предусматривает формирование местного самоуправления в качестве особого уровня, особой формы осуществления власти в государстве.

Местное самоуправление — это форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивает самостоятельное и под свою ответствен­ность решение населением вопросов местного значения. Население само­стоятельно решает вопросы местного значения, отнесенные Конститу­цией РФ (гл. 8) и федеральными законами к ведению местного самоуправления, непосредственно, используя формы прямой демокра­тии (местный референдум, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан и др.), а также через органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения, связанные с обесепчением жизне­деятельности населения, должны решаться исходя из его интересов с учетом исторических и иных местных традиций.

Для того чтобы понять особенность местного самоуправления как формы власти народа, необходимо обратиться к анализу ст. 3 и 12 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть через государственные органы (государственная власть), а также через органы местного самоуправления (власть местного са­моуправления — муниципальная власть). Статья 12 Конституции ус­танавливает, что органы местного самоуправления не являются госу­дарственными органами власти, ибо они не входят в их систему. Кроме того, народ осуществляет свою власть (как государственную, так и муниципальную) непосредственно: через референдумы, выбо­ры и другие формы прямого волеизъявления.

Таким образом, местное самоуправление (муниципальная власть) и государственная власть — это формы единой публичной власти (власти народа) в государстве.

Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, позволяет выделить основные черты, ха­рактеризующие местное самоуправление, его место в системе наро­довластия.

Прежде всего надо отметить, что местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население, граждане. Местное са­моуправление осуществляется на территории муниципальных обра­зований — городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей территорией, части поселения, в пределах ко­торых осуществляется местное самоуправление, имеется муници­пальная собственность, местный бюджет и выборные органы мест­ного самоуправления. Субъектом местного самоуправления является население муниципального образования.

Население муниципального образования осуществляет местное самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы местного самоуправления.

Местное самоуправление занимает особое место в демократиче­ском механизме управления обществом и государством. Местное са­моуправление, его органы не являются составной частью государст­венного механизма управления. Согласно ст. 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов

дарственной власти. Вместе с тем местное самоуправление и госу­дарственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвяза­ны — у них единый источник: власть народа. Значительная часть деятельности местного самоуправления представляет собой решение вопросов, на которое государство влияет многими способами (пра­вовыми, финансовыми и др.). Кроме того, органы местного само­управления в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ могут на­деляться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные орга­ны вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией. Однако закон запрещает осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностны­ми лицами, а также образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

Местное самоуправление — это, конечно, не «государство в госу­дарстве». Но вместе с тем местное самоуправление не может быть от­несено исключительно к институтам гражданского общества, ибо ме­стное самоуправление — это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществле­ния публичной власти, власти народа. Муниципальная власть и власть государственная — это формы публичной власти, власти народа.

Местное самоуправление имеет свой предмет ведения: вопросы ме­стного значения. Перечень этих вопросов дан в законе. К ним отно­сятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (содержание и развитие му­ниципальных учреждений образования, здравоохранения; содержа­ние и использование муниципальнрго жилищного фонда; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, обществен­ного питания и бытового обслуживания и др.). Муниципальные об­разования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государст­венной власти.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц ме­стного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обяза­тельны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и орга­низациями независимо от их организационно-правовых форм, а так­же органами местного самоуправления и гражданами.

Принципы местного самоуправления — это обусловленные приро­дой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им ор-

ганов, самостоятельно осуществляющих управление местными де­лами.

К ним относятся:

1) самостоятельность решения населением всех вопросов мест­ного значения (непосредственно, через выборные и иные органы ме­стного самоуправления).

Самостоятельное решение населением вопросов местного значе­ния осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через вы­борные и другие органы местного самоуправления.

Конкретные формы осуществления местного самоуправления, структура органов местного самоуправления определяются населе­нием самостоятельно. Эти и другие вопросы организации и осущест­вления местного самоуправления регулируются в уставе муници­пального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления;

2) организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (органы местного самоуправ­ления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением само­стоятельно).

На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов |И должностных лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами. Он заключа­ется в том, что:

а) образование органов местного самоуправления, назначение ' должностных лиц местного самоуправления органами государствен­ной власти и государственными должностными лицами не допускается;

б) осуществление местного самоуправления органами государст­венной власти и государственными должностными лицами не допус­кается;

в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих;

г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействи­тельными по решению суда;

3) многообразие организационных форм осуществления местного са­моуправления (оно реализуется гражданами через институты прямой и представительной демократии). Это обусловлено рядом причин.

4) соответствие полномочий местного самоуправления материаль­но-финансовым ресурсам. Местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходи­мые для осуществления своих функций. Это тем более необходима¹ при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признает и защищает нарав­не с другими формами собственности муниципальную собственность (ст. 8). В муниципальной собственности находятся имущество органов. местного самоуправления, включая средства местного бюджета и дру-ГИе финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты { инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные,' участки и другое движимое и недвижимое имущество.

Статья 132 Конституции РФ предоставляет органам местного са­моуправления право самостоятельно формировать, утверждать и ис­полнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы;

5) ответственность органов и должностных лиц местного само­управления перед населением, физическими и юридическими лицами и. перед государством. Ответственность органов и должностных лиц ме- ] стного самоуправления — это неблагоприятные правовые последст-'j вия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осу­ществление своих задач и функций.

Кроме того, органы местного самоуправления, должностные ли­ца местного самоуправления руководствуются в своей деятельности такими общими и для государственной власти, и для власти местно­го самоуправления принципами, как: соблюдение прав и свобод че­ловека и гражданина, законность, гласность, сочетание представи­тельной демократии с формами прямого волеизъявления граждан.

Под функциями местного самоуправления понимается то, что ха­рактеризует основные направления муниципальной деятельности. Перечень полномочий органов местного самоуправления (а пол­номочия можно рассматривать как правовое выражение их деятель-ности) позволяет суммарно выделить следующие основные функции! этих органов.

1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятель- j ное решение населением муниципального образования вопросов , местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия 1 граждан в осуществлении местного самоуправления. К этим услови-Я ям прежде всего относятся: а) наличие выборных органов местногоЯ самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности I институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансо-Я вой базы для решения вопросов местного значения.

Участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми сред­ствами местного самоуправления¹. Каждое муниципальное образова­ние имеет муниципальную собственность и местный бюджет.

Свое социальное предназначение местное самоуправление может! оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным имущест-⁵ вом, формируя и рационально используя местные финансы. Государство признает за местным самоуправлением право самостоятель-' но решать все эти вопросы. Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным; имуществом и местными финансовыми ресурсами.

Права собственника в отношении имущества и местных финансов,; входящих в состав муниципальной собственности, от имени муници­пального образования осуществляют органы местного самоуправле­ния, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации я уставами муниципальных образований, — непосредственно население,!

Органы местного самоуправления в соответствии с законом! вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном поряд­ке. Они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия исполь­зования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.

3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. К ведению местного самоуправления от­носятся вопросы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Муниципальные образования — городские, сельские поселения, районы и другие — представляют собой своеобразные территориаль­но-производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повы­шение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использова­ние трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необ­ходимых условий жизни и отдыха граждан.

Функция комплексного социально-экономического развития му­ниципального образования осуществляется прежде всего посредст­вом планирования. Представительные органы местного самоуправ­ления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отче­ты об их исполнении. При этом органы местного самоуправления не должны допускать перекосов в развитии производственной и соци­альной инфраструктур, добиваясь их гармоничного сочетания. Пла­ны и программы развития муниципального образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в разви­тии разных сфер местной жизни, рационального использования при­родных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы ме­стного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта РФ в целом.

Осуществление комплексного социально-экономического разви­тия муниципального образования тесно связано с его бюджетно-фи­нансовой политикой, направленной на материальное обеспечение му­ниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки.

4. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. К основ­ным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедея­тельности населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, орга­низацию обслуживания населения.

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизнен­но важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых, op- j ганизуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные! предприятия, учреждения, организации и службы.

Во-вторых, муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения! населения услугами торговли, общественного питания и бытового об­служивания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой! информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того,] органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополу-] чие населения; социальную поддержку и содействие занятости населе-| ния; противопожарную безопасность в муниципальном образовании. 1

В-третьих, органы местного самоуправления регулируют вопро-j сы, относящиеся к данной области муниципальной деятельности.] Представительные органы местного самоуправления принимают об-| щеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.

В-четвертых, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необхо-1 димых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализа-| ции прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового peJ жима муниципального образования.

5. Охрана общественного порядка. В ч. 1 ст. 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют ащ рану общественного порядка.

Общественный порядок — основа нормальной жизни муници-] пального образования, функционирования местной демократии, не­обходимое условие реализации прав и свобод граждан.

Общественный порядок характеризует состояние местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и право-сознания муниципальных служащих, граждан, их объединений. Важ-J ное значение для упрочения общественного порядка имеет урегулин рованность вопросов местной жизни.

Охрану общественного порядка в муниципальном образовании должны обеспечивать муниципальные органы охраны общественно-] го порядка, которые согласно Закону «Об общих принципах органи-| зации местного самоуправления в Российской Федерации» должны формироваться самими муниципальными образованиями.

В настоящее время охрана общественного порядка обеспечиваете ся органами местного самоуправления с помощью милиции общест-!

венной безопасности, которая входит в структуру Министерства внутренних дел РФ.

В обеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования принимают участие комиссии, функ­ционирующие при местной администрации: административные, на­блюдательные и др. Кроме того, возможно и участие населения в реализации данной функции путем создания народных дружин, ис­пользования других форм общественной самодеятельности граждан.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантиро­ванных государством. В Российской Федерации признается и гаран­тируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ). Государ­ство обеспечивает соблюдение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. В Рос­сийской Федерации действует система государственных гарантий местного самоуправления, включая право на судебную защиту. Та­ким образом, защита прав местного самоуправления — это важная сторона государственной деятельности.

Вместе с тем необходимо учитывать, что нередко права и закон­ные интересы местного самоуправления, как показывает практика реализации муниципального законодательства, нарушаются и ущем­ляются, в том числе и государственными органами. Органы местного самоуправления, взаимодействуя с государственными и иными орга­нами и организациями в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образо­ваний, активно использовать свои конституционные полномочия на судебную и иные формы защиты интересов и прав местного само­управления в случае их игнорирования и нарушения. Все это дает основание выделить в качестве функции местного самоуправления деятельность граждан и органов местного самоуправления по защите интересов и прав муниципальных образований, их населения.

Центральное место в системе местного самоуправления занима­ют муниципальные органы.

Анализ ст. 3, 12, а также гл. 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государст­венной власти. Правда, они могут (и это закреплено в ст. 132 Кон­ституции РФ) наделяться отдельными государственными полномо­чиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. структуру (перечень) органов местного самоуправления входят:

1) представительный орган муниципального образования, состоя­щий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Числен­ность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования (но она не может быть менее минимальной численности депутатов, установленной Федеральным законом для представительных органов муниципальных образований; разных видов). В исключительной компетенции представительного; органа находятся:

а) принятие устава муниципального образования;

б) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

в) принятие планов и программ развития муниципального обра­зования;

г) определения порядка управления и распоряжения муници­пальным имуществом и другие вопросы;

2) глава муниципального образования — высшее должностное ли­цо муниципального образования, избираемое в соответствии с уста­вом муниципального образования либо на муниципальных выборах, ₍ либо представительным органом из своего состава. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального об разования возглавляет либо представительный орган, либо местную администрацию;

3) местная администрация — исполнительно-распорядительный' орган муниципального образования. Структура местной администра­ции (департаменты, управления, отделы и другие ее подразделения) утверждаются представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (им является | либо глава муниципального образования, либо назначенный на эту должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса, профессиональный управленец);

4) другие органы местного самоуправления, которые могут формироваться (и на муниципальных выборах, и иным путем) в соответст вии с уставом муниципального образования. Это может быть, например, контрольный орган муниципального образования (контрольно- счетная палата, ревизионная комиссия и др.), который образуется fl целях контроля за исполнением местного бюджета, а также установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Новый Закон об общих принципах организации местного самоуправления (2003 г.) предусматривает создание следующих видов му­ниципальных образований: а) муниципальный район; б) городские и сельские поселения, располженные в границах территории, муници­пального района; в) городской округ (как правило, крупный город с прилегающей территорией, не входящий в состав муниципального района); г) внутригородские муниципальные образования (муници­пальные образования, создаваемые в районах городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга).

Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Каж­дое муниципальное образование имеет свою экономическую и фи­нансовую базу, необходимую для решения вопросов местного зна­чения.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, иная собствен­ность, служащая удовлетворению потребностей населения муници­пального образования.

В состав муниципальной собственности входят:

а) средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

б) имущество органов местного самоуправления;

в) муниципальные земли и другие природные ресурсы;

г) муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

д) муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Муниципальной собственностью управляют органы местного са­моуправления. Они вправе передавать объекты муниципальной соб­ственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также совершать с муници­пальным имуществом иные сделки.

Финансовой основой местного самоуправления является мест­ный бюджет. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований), контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, а также иные поступления в соответствии с законом.

Государство финансирует осуществление органами местного са­моуправления отдельных государственных полномочий. Финансовые средства, необходимые для этого, ежегодно должны предусматри­ваться в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ.

Предметы ведения местного самоуправления

В ведении муниципальных образований находятся вопросы мест­ного значения, а также отдельные государственные полномочия, ко­торыми могут наделяться законом органы местного самоуправления |'(например, государственная регистрация актов гражданского состоя­ния осуществляется органами местного самоуправления).

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной соб­ственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение !местного бюджета, установление местных налогов и сборов;

4) содержание и использование муниципальных жилищного [фонда и нежилых помещений;

5) организация, содержание и развитие муниципальных учреж­дений образования, здравоохранения;

6) охрана общественного порядка;

7) регулирование планировки и застройки территорий муници­пальных образований, а также другие вопросы местной жизни.

Решения органов местного самоуправления по вопросам своего ведения могут быть отменены только в судебном порядке. Они обя­зательны для исполнения всеми расположенными на территории му­ниципального образования предприятиями, учреждениями и орга­низациями независимо от их организационно-правовых форм, а (также органами местного самоуправления и гражданами.

Неисполнение решений органов местного самоуправления вле-кет ответственность в соответствии с законом. .

Билет 20

Государственный аппарат (бюрократия). Принципы его ор­ганизации и деятельности.

отличительным признаком государствен­ного аппарата является то, что в его составе работают специалисты на профессиональной основе. Их обычно называют государствен­ными служащими, чиновниками, управленцами, или бюрократией. Понятие «бюрократия» происходит от франц. слова «бюро», что означает письменный стол. Поэтому слово «бюрократия» можно перевести как власть письменного стола.

Термин «бюрократия» введен в научный оборот в середине XVIII в. французским экономистом Винсентом де Гурней (1712 — 1759). Он употреблял его для обозначения способа осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. С течением времени этот термин менял свое содержание и смысл. Тем не менее теория бюрократии становится центральной в класси­ческих доктринах государственного управления.

Чаще всего теория бюрократии сводится к трем основным ти­пам: 1) Макса Вебера, или теория рациональной бюрократии; 2) марксистской; 3) восточной (имперской, азиатской, китайской).

Наибольшую разработку получила веберовская теория, кото­рая составила фундамент современной практики государственного управления во многих западных странах. Основные положения этой теории состоят в следующем:

1) бюрократы являются профессиональными управленцами, без которых не может существовать ни одно общество в государст­венно организованной форме. Иначе говоря, это слой профессио­нально подготовленных людей, назначение которых — компетент­ное управление государственными делами. Они представляют собой абсолютно необходимую часть государственного аппарата и хотя сами не создают никаких материальных ценностей, тем не менее выполняют социально полезные функции;

2) бюрократическая организация — это рациональное институ­циональное устройство для решения сложных задач управления в обществе и характеризуется ведением дел компетентными и бес­страстными исполнителями в полном соответствии с законом;

3) упорядоченность делопроизводства, т.е. наличие обязатель­ных регламентированных процедур, соблюдение которых строго необходимо для каждого чиновника и отступление от которых рас­ценивается как должностной проступок;

4) иерархическая организация, основанная на строго установ­ленной должностной субординации;

5) внутриорганизационная деятельность, осуществляемая в форме письменных документов, которые подлежат длительному хранению;

6) все чиновники должны быть хорошими специалистами в сфе­ре не только собственных обязанностей, но и норм права;

7) свобода от субъективных влияний при принятии решений, т.е. обезличенность функционирования, что дает гарантии от про­извола конкретных исполнителей.

Эти идеи развивал аналогичным образом американский Прези­дент В. Вильсон, который в своем труде «Изучение бюрократии» (1887) исходил из следующих посылок:

наличие единого управляющего центра в любой системе прав­ления;

отделение управления от политики, что делает бюрократию сво­бодной от политических пристрастий;

профессионализм служащих;

организационная иерархия.

В. Вильсон, как и М. Вебер, считал, что бюрократическая орга­низация представляет собой самую совершенную в техническом от­ношении организационную форму управления.

В дальнейшем в западных странах теория М. Вебера модерни­зировалась, совершенствовалась, обогащалась новыми идеями и конструкциями, особенно в американской школе административно-

го права. Поэтому некоторые отечественные ученые, например /29 проф. А.В. Оболонский, называют не три теории бюрократии, а че­тыре, относя к четвертой так называемую реалистическую теорию бюрократии (Г. Саймон, Э. Фромм, В. Остром).

Но современные теории бюрократии исходят в основном из ве- I беровской концепции, дополнив ее, во-первых, необходимостью ! учета субъективного фактора, который в принципе М. Вебер отри­цал (речь идет о человеческой стороне организации управления, об учете социально-психологических аспектов поведения управ­ленцев. Вебер же считал, что они должны быть беспристрастны); во-вторых, идеей самоуправления, т.е. участия населения в управ­лении обществом.

Для марксистской концепции теории бюрократии характерно отрицание ценности и социальной полезности бюрократии как сис­темы управления. В марксистской литературе бюрократия пред­стает как абсолютное зло, как явление, чуждое трудящимся и не­пригодное для социалистического государства. Таким образом, марксистское учение, по существу, отождествляет бюрократию и бюрократизм. К. Маркс исходил из того, что бюрократические отношения порождаются взаимосвязью частной собственности с выполнением государственных функций, отсюда реализация част­ных интересов в качестве всеобщих. По мнению К. Маркса, для бюрократии характерен уход от общения с людьми, изучения дей­ствительности в сферу бумаготворчества, следовательно, общение бюрократа с внешним миром происходит посредством различного рода формальных предписаний и инструкций.

В.И. Ленин, опираясь на марксистскую теорию, выступал за искоренение буржуазного бюрократизма. Он был против использо­вания профессиональных управленцев в советском государствен­ном аппарате. Отсюда его знаменитый тезис: «Каждая кухарка может управлять государством». Поэтому первое, что сделали большевики, придя к власти, изгнали «спецов» из министерств и других органов государственного аппарата, а вместо них поставили преданных делу социализма комиссаров, которые, не обладая на­выками управления, действовали методами приказа, команды, при­нуждения. Отсюда превращение советской управленческой систе­мы в командно-административную.

Имперская модель теории бюрократии наиболее полно вопло­тилась в азиатских странах, поэтому ее принято называть восточ­ной. А поскольку ее классическим примером служит китайская сис­тема бюрократии, то ее иногда именуют и китайской.. Основные принципы имперской модели сводятся к следующе-

му. Как известно, в древнем и средневековом Китае не существова­ло частной собственности в европейском смысле. Император являл­ся единственным собственником всех земель страны. Подданные считались членами одной большой семьи во главе с императором. Чиновники выступали управителями императорской собственно­сти, поэтому их главное назначение состояло в обеспечении власти императора, а не в служении обществу. Отсюда при занятии долж­ности проверялась готовность претендента поддерживать стабиль­ность власти императора. Китайские чиновники не имели возмож­ности осознать себя в качестве самостоятельной политической силы и не превратились в привилегированный чиновничье-администра-тивный слой, а оставались лакеями императора.

Проф. А.В. Оболонский выделяет следующий механизм подчи­нения китайских чиновников власти императора: отсутствие у них узкой специализации, поэтому всегда одного можно было заменить другим; избыток претендентов на чиновничьи должности; финансо­вая зависимость от императорского жалованья; ограниченность перспектив служебной карьеры (на одной и той же должности мож­но было оставаться всю жизнь); тщательный контроль за чиновни­ками посредством секретной службы; отсутствие гарантий от про­извольных увольнений и перемещений; жесткие меры против личных связей чиновников, например, запрещались браки с жен­щинами из местного населения или приобретение собственности, находящейся под юрисдикцией данного чиновника.

Китайская система оказалась очень живучей и просуществовала более двух тысячелетий.

Другие восточные деспотии уступали Китаю по уровню органи­зованности системы управления. Восточная система управления не была публичной службой, поскольку все чиновничество работало на обеспечение нужд центральной власти, а не служило обществу.

Следует различать бюрократию и бюрократизм. Последний по­рожден негативными чертами бюрократической организации, кото­рые состоят в следующем:

1) отрыв аппарата управления от общества, в результате чего исполнительная власть становится фактически независимой и без­ответственной;

2) чиновники превращаются в самостоятельную силу, которая стремится подчинить правила управления собственному сохране­нию и использует свое положение для распоряжения общественны­ми делами;

3) чиновник не может быть абсолютно беспристрастным при /3/ выполнении управленческих полномочий (как полагал Вебер), по­скольку у него есть собственный интерес и он стремится навязать

его обществу;

4) в бюрократической организации заложен антидемократизм, так как чиновник считается единственно компетентным лицом,

а все другие — непрофессионалы, вынужденные подчиняться вла- Щ сти чиновника;

5) бюрократическая модель ведет к бессмысленному формализ­му, поскольку чиновник следит за соблюдением процедуры, хотя ее требования нередко формальны. В результате содержание управ­ленческой деятельности подменяется соблюдением формы;

6) расширение деятельности государственного аппарата, увели­чение его штатов осложняют контроль над ним. Следовательно, снижается ответственность чиновников, растет их безнаказанность. Достаточно сослаться на такие факты: в нынешней России общая численность работников аппарата составляет 1 млн 130 тыс. чинов­ников. Для сравнения укажем, что в царской России на одну тыся­чу жителей приходилось до 0,3 чиновника, в СССР в 1991 г. — 4,8, а в современной России — 7,9. Таким образом, за последние десять лет аппарат власти вырос более чем в полтора раза;

7) желание скрыть свои дела под видом секретности и посредст­вом закрытия каналов коммуникации. Это направлено на стремле­ние выйти из-под контроля общества и обеспечить монополию вла­сти. Отсюда бюрократизм работает на себя, вместо того чтобы работать на общество. Кроме того, чиновники охраняют свои при­вилегии/, используют свое положение в ущерб управляемым.

В^гитературе называют и другие характерные черты бюрокра­тизма, например консерватизм, безразличие к конечному результа­ту своей деятельности. Но перечисленные наиболее характерны и присущи любой бюрократизированной организации.

В современной России концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и нашла за­конодательное закрепление в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». Со­гласно Закону под государственной службой понимается профес­сиональная служебная деятельность граждан Российской Федера­ции по обеспечению исполнения полномочий органов Российской Федерации и субъектов РФ, а также лиц, замещающих государст­венные должности.

33. Государственные и муниципальные служащие.

В современной России концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и нашла за­конодательное закрепление в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». Со­гласно Закону под государственной службой понимается профес­сиональная служебная деятельность граждан Российской Федера­ции по обеспечению исполнения полномочий органов Российской Федерации и субъектов РФ, а также лиц, замещающих государст­венные должности.

Государственная служба состоит из следующих трех видов:

а) государственной гражданской службы, т.е. службы в госу­дарственном аппарате, которая, в свою очередь, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государст­венную службу субъекта РФ;

б) военной службы (на воинских должностях в Вооруженных силах РФ);

в) правоохранительной службы (в органах по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступно­стью, по защите прав и свобод человека и гражданина).

Поскольку военная и правоохранительная служба составляют специфические виды государственной службы, остановимся на го­сударственной гражданской службе. Она регулируется специаль­ным ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации» и регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохо­ждением и прекращением, а также с определением правового поло­жения государственного служащего.

Законом установлены следующие принципы гражданской службы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхож­дения, места жительства, отношения к религии и других обстоя­тельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами;

4) профессионализм и компетентность служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и граж­данами;

8) защищенность служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную и служебную деятельность.

Законом предусмотрены определенные ограничения и запреты, связанные с государственной службой. Они состоят в следующем:

1) нельзя заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кро­ме педагогической, научной и иной творческой;

2) нельзя состоять депутатом законодательного (представитель­ного) органа или органа местного самоуправления;

3) государственный служащий не вправе заниматься предпри­нимательской деятельностью;

4) нельзя участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации;

5) не допускается использование в неслужебных целях средств материально-технического и иного обеспечения, т.е. нельзя исполь­зовать в личных целях государственное имущество или служебную информацию;

6) нельзя получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

7) запрещается получать от физических и юридических лиц по­дарки, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расхо­дов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должност­ных обязанностей;

8) не допускается участие в забастовках;

9) запрещается выезжать в служебные командировки за грани­цу за счет физических и юридических лиц;

10) государственный служащий обязан ежегодно представлять в налоговые органы сведения о полученных доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности;

11) обязанность хранить государственную и служебную тайну, в том числе и после выхода на пенсию; и др.

Вместе с тем Законом предусмотрены некоторые льготы государ­ственным служащим^ квалификации государственных должностей, дисциплинарные взыскания, основания для увольнения и т. д. Пре­дельный возраст для государственной службы установлен в 60 лет, но допускается продление службы для некоторых должностей.

Специальное внимание в Законе уделено случаям получения госу­дарственным служащим неправомерного приказа или распоряжения.

Таким образом, организация управления в Российском государ­стве вполне соответствует западным эталонам и теоретическим кон­цепциям.

Билет 21

Органы законодательной власти: порядок образования, структура, компетенция.

Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом, парламентом Рос­сийской Федерации (ст. 94).

Представительная природа парламента России проявляется в том, что он является всенародным выборным органом государствен­ной власти. Это гарантируется демократической избирательной сис­темой, свободным характером выборов в Государственную Думу и представительством от субъектов Федерации в Совете Федерации.

Будучи по своей природе представительным органом государст­венной власти, Федеральное Собрание РФ осуществляет законода­тельную функцию. Ни один орган государства кроме парламента не вправе издавать федеральные законы. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверените­та, т.е. принадлежность власти народу и признание его единствен­ным источником власти (ст. 2 Конституции РФ).

Федеральное Собрание — это постоянно действующий орган госу­дарственной власти, который избирается сроком на четыре года. Не­прерывность его функционирования связана с периодичностью выборов и обновляемостью персонального состава. Федеральное Со­брание РФ работает на постоянной, профессиональной основе.

Федеральное Собрание РФ осуществляет свою деятельность в спе­циальных, характерных только для него организационно-правовых формах (раздельные и совместные заседания палат, сессии палат, засе­дания парламентарских комитетов и комиссий, депутатских фракций и групп, парламентские слушания, депутатский запрос и др.).

Парламенту любого государства присущи учредительная, законо­дательная и контрольная функции.

Учредительная функция парламента выражается в формирова­нии (или участии в формировании) высшего звена всех других ветПриоритетной для парламента является законодательная функ ция. Принятие федеральных законов осуществляется в особой про­цессуальной форме, которая именуется законодательным процессом.

Парламенту присуща также контрольная функция. Парламент вправе решать вопрос о доверии Правительству РФ, досрочном пре­кращении полномочий Президента РФ. Парламент осуществляет высший финансовый контроль в процессе утверждения федерально­го бюджета, контроля за его исполнением, заслушивания отчетов Счетной палаты, обсуждения депутатских запросов. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат — Совета Феде­рации и Государственной Думы.

Такой принцип организации национальных парламентов в миро­вой конституционной практике довольно распространен. Двухпалат­ными являются Парламент Великобритании, Конгресс США, На­циональное Собрание Франции и др. При этом парламент вправе выбрать одну из двух моделей организации работы палат: 1) принцип равенства палат (равное число депутатов, одинаковая компетенция, создание совместных органов, сходные повестки пленарных заседа­ний) или 2) принцип верхней и нижней палаты (у каждой палаты различный численный состав, порядок формирования, полномочия).

Нижняя палата традиционно представляет народ и формируется путем общенациональных выборов, верхняя — интересы территори­альных частей государства (в федеративных государствах — субъек­тов Федерации). Верхняя палата, как правило, играет сдерживающую роль по отношению к нижней и обеспечивает стабилизирующее воз­действие на общественную жизнь. Совет Федерации является верхней палатой Федерального Соб-/; рания России. Он выражает специфические интересы региональных! субъектов. В составе Совета Федерации 176 членов — по два пред-^ ставителя от каждого региона России: по одному от представитель- I ного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ).

Процедура формирования Совета Федерации претерпела эволю­цию. Первоначально (1993—1995 гг.) члены Совета Федерации избира­лись путем прямых демократических выборов в субъектах Федерации и имели статус депутатов. Начиная с 1995 г. и по 2000 г. роль членов-Совета Федерации выполняли по должности главы субъектов Федера­ции и председатели законодательных собраний. Однако этот порядо был изменен с принятием Федеральноого закона от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.). Теперь представитель от законодательной власт" субъекта Федерации избирается его представительным (законодатель-

ным) органом, а от исполнительной власти назначается высшим долж­ностным лицом субъекта Федерации — президентом республики, гу­бернатором области, края, мэром города, автономного образования.

Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ — должен быть избран не позднее трех месяцев со дня первого заседа­ния в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ после созыва, в том чис­ле и в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва. Если законодательное собрание субъекта РФ является двухпалатным органом, то его представитель в Совете Фе­дерации избирается на первую половину срока полномочий от одной палаты, а на вторую — от другой палаты (также не позднее трех ме­сяцев со дня истечения срока, на который был избран предыдущий представитель соответствующего органа).

Кандидатура или несколько кандидатур для избрания представи­теля в Совет Федерации от однопалатного законодательного (пред­ставительного) органа государственной власти субъекта РФ вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа его председателем. В двух­палатном законодательном органе государственной власти субъекта РФ соответствующая кандидатура (кандидатуры) вносится (вносят­ся) председателями соответствующих палат поочередно.

Член Совета Федерации — представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ — должен быть назна­чен не позднее трех месяцев со дня вступления в должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. В случае досрочного прекра­щения полномочий члена Совета Федерации — представителя от ис­полнительного органа государственной власти субъекта РФ, новый представитель от этого органа в Совет Федерации должен быть на­значен не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня приня­тия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий дан­ного представителя органом государственной власти субъекта РФ, а прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о под­тверждении полномочий нового представителя от того же органа го­сударственной власти субъекта РФ.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ формируется на основе Федерального закона от 18 мая 2005 г. «О выборах депута­тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации».

Начиная с первого созыва (1993 г.) и до последнего времени Госу­дарственная Дума формировалась на основе смешанной избиратель­ной системы. Половина ее состава (225 депутатов) избирались на осно­ве всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе, т.е. по одно­мандатным избирательным округам, а вторая половина депутатского корпуса (остальные 225 депутатов) на основе пропорционального представительства по спискам политических партий — по общефеде­ральному избирательному округу. Избирательный барьер для партий­ных списков устанавливался 5%. Однако с принятием нового закона в 2005 г. Государственная Дума начиная с 2007 г. будет формироваться исключительно по пропорциональной избирательной системе, т.е. по партийным спискам, а избирательный барьер повышен до 7%.

Полномочия Федерального Собрания РФ реализуются его пала­тами.

Согласно Конституции РФ Совет Федерации:

1) утверждает изменение границ между субъектами РФ;

2) утверждает указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

3) решает вопросы об использовании контингента Вооруженных Сил РФ за пределами страны;

4) назначает выборы Президента РФ;

5) отрешает Президента РФ от должности;

6) назначает на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ;

7) назначает и освобождает от должности Генерального прокуро­ра РФ;

8) назначает и освобождает от должности заместителя Председа­теля Счетной палаты и половину ее аудиторов (контролеров).

Государственная Дума:

1) дает согласие Президенту России на назначение Председателя Правительства РФ;

2) решает вопрос о доверии Правительству РФ;

3) назначает на должность и освобождает от должности Предсе­дателя Центрального банка РФ;

4) участвует в формировании Счетной палаты (назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной пала­ты и половину состава ее аудиторов (контролеров);

14.3. Полномочия Федерального Собрания РФ 187

5) избирает Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

6) объявляет амнистию;

7) выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная Дума может быть досрочно распущена: 1) после трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ (ст. 111 Конституции Рф); 2) если в течение трех месяцев дважды по собственной инициативе выразит недоверие Правительству РФ; 3) если отказывает Прави­тельству РФ в доверии. В первом случае роспуск Государственной Думы неизбежен, в двух других решение принимается на альтерна­тивной основе (Президент РФ либо отправляет в отставку Прави­тельство РФ, либо распускает Государственную Думу).

Государственная Дума не может быть распущена:

1) в течение года после ее избрания;

2) с момента выдвижения обвинения против Президента РФ и до принятия решения Советом Федерации;

3) в период действия на территории РФ военного или чрезвычай­ного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Роспуск Совета Федерации Конституция РФ не предусматривает ни при каких обстоятельствах.

Каждая палата парламента в рамках своей конституционной компетенции принимает постановления. Это касается также и во­просов организационной деятельности (например, избрание предсе­дателя палаты, формирование парламентских комитетов и комиссий, утверждение полномочий члена Совета Федерации и т.п.).

По общеполитическим вопросам Совет Федерации и Государст­венная Дума могут выступать с заявлениями, которые принимаются в том же порядке, что и постановления (простым большинством голосов от общего числа членов палаты). Однако решение о выдвижении обви­нения против Президента РФ должно быть принято ²/₃ голосов от об­щего числа депутатов Государственной Думы. Постановление о пере­смотре положений глав 1, 2 и 3 Конституции РФ должно быть поддержано ³/₅ голосов от общего числа депутатов. Сопротивление Со­нета Федерации может быть преодолено ²/з от общего числа депутатов Государственной Думы.

Обе палаты участвуют в законотворческой деятельности парла­мента. Палаты собираются на совместные заседания лишь для за­слушивания: ежегодных посланий Президента РФ; ежегодных посла­ний Конституционного Суда РФ о состоянии конституционной законности; выступлений руководителей иностранных государств. В присутствии членов Совета Федерации и депутатов Государствен­ной Думы (но не на совместном заседании палат) приносится прися­га Президента РФ при вступлении его в должность.

При проведении совместных заседаний палат голосования не проводятся и никакие решения не принимаются. Хотя в большинстве стран мира законодательный процесс де­тально урегулирован процедурными актами — регламентами, а при двухпалатной структуре высшего представительного (законодатель­ного) органа государственной власти регламентами обеих палат, за­конотворчество настолько важно, что оно обязательно регулируется в основных чертах непосредственно конституцией государства. Кон­ституция РФ определяет круг субъектов законодательной инициати­вы (в том числе конституционной), процедуру разработки, обсужде­ния и опубликования обычных (ординарных) федеральных законов, федеральных конституционных законов и законов о внесении по­правок в Конституцию РФ.

Детально эти вопросы урегулированы Регламентом Государст­венной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. (с изм. и доп.) и Регламентом Совета Федерации Федерального Соб­рания РФ от 30 января 2002 г. (с изм. и доп.).

Законы принимаются по предметам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъ­ектов. Законодательный процесс складывается из нескольких стадий: 1) законодательной инициативы; 2) обсуждения законопроекта; 3) принятия закона; 4) его опубликования и вступления в силу.

Первой стадией законодательного процесса во всех парламентах мира является стадия законодательной инициативы. На этой стадии субъекты законодательной инициативы вносят на рассмотрение пар­ламента законопроект. В России законопроекты вносятся в нижнюю палату парламента, а точнее — в Совет Государственной Думы.

Круг субъектов законодательной инициативы определяется непо­средственно Конституцией РФ. Это: Президент РФ, Совет Федерации в целом и каждый его член; депутаты Государственной Думы (каждый в отдельности и группы); Правительство РФ; законодательные (пред-

Законодательный процесс

ставительные) органы государственной власти субъектов Федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения (ис­ключая конституционные законодательные инициативы).

Другие государственные органы, общественные объединения, физические лица, не обладающие правом законодательной инициа­тивы, могут вносить законопроекты только через субъектов законо­дательной инициативы.

По законопроектам, требующим финансовых затрат из государ­ственного бюджета, необходимо экспертное заключение Правитель­ства РФ.

Круг субъектов конституционной законодательной инициативы I значительно сужен. Предложить пересмотр Конституции или поправ-I ки к ней могут Президент РФ, Правительство РФ, палаты Федераль-I ного Собрания, >/₅ депутатов Государственной Думы или членов Сове­та Федерации (т.е. не каждый депутат в отдельности, а группа числен­ностью не менее ¹/₅); законодательные (представительные) органы : государственной власти субъектов Федерации. Как видно, в числе субъектов конституционной законодательной инициативы не значатся высшие органы судебной власти РФ и отдельные парламентарии.

На второй стадии законодательного процесса происходит обсуж­дение и текстуальная доработка проекта закона. Каждый законопро­ект проходит несколько стадий обсуждения.

После предварительного рассмотрения ответственный комитет Государственной Думы вносит законопроект на рассмотрение пала­ты. Процедура принятия закона в Государственной Думе осуществ­ляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим за-

■ конодательством или Регламентом Государственной Думы.

В первом чтении обсуждается концепция закона, во втором —

■ структура, отдельные статьи законопроекта и предложенные депута-I тами поправки, изменения и дополнения.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответ­ви ственный комитет для устранения возможных внутренних противо-■речий и редакционной правки.

Третье чтение предполагает полную готовность законопроекта.

■ При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются

■ внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопро-

■ екта. Лишь в исключительных случаях по требованию депутатских В объединений, представляющих большинство депутатов Государст-Е венной Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре вто-I рого чтения.

В принятии законов участвуют обе палаты Федерального Собра­ния, но неодинаково и в разное время. Законы принимаются простым большинством голосов от общего состава депутатов Государственной Думы (225 + 1), а по конституци­онным законам и законам о поправках к Конституции требуется квалифицированное большинство — ²/з депутатов Государственной Думы (300 голосов).

Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации одобряет федеральный закон простым боль­шинством голосов от общего числа членов палаты (88 + 1), а по федеральным конституционным законам и законам о поправках к Конституции РФ требуется квалифицированное большинство — ³/₄ голосов членов Совета Федерации (132 голоса).

Если в течение 14 дней закон не будет рассмотрен Советом Фе­дерации, он автоматически считается одобренным. Однако законы о федеральном бюджете, федеральный налогах и сборах, по вопросам финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных до­говоров РФ, статуса и защиты Государственной границы, войны и мира, а также федеральные конституционные законы и законы о по­правках к Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации.

Если Совет Федерации отклоняет принятый Государственной Думой закон, он может быть доработан и снова принят. Однако, ес­ли Государственная Дума не согласна с замечаниями Совета Федера­ции, она квалифицированным большинством (²/з) подтверждает пер­воначальный вариант закона. В этом случае возражения Совета Федерации считаются преодоленными, и принятый таким образом закон поступает на подпись Президенту РФ.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Президент РФ обязан в течение 14 дней подписать закон и пере­дать его на официальное опубликование.

Если Президент РФ возвращает закон в Федеральное Собрание со своими поправками, то палаты либо учитывают замечания Прези­дента, либо подтверждают первоначальный текст закона квалифици­рованным большинством голосов. Федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции РФ не подлежат прези­дентскому вето.

Федеральное Собрание принимает федеральные конституцион­ные законы, законы о поправках к Конституции РФ, текущие законы, кодексы, основы законодательства, декларации, заявления и обращения к народам мира и парламентам других стран.

Билет 22

Органы исполнительной власти: порядок образования, структура, компетенция.

Правительство Российской Федерации

Правительство РФ является высшим исполнительным органом го­сударственной власти Российской Федерации, осуществляющим испол­нительную власть Российской Федерации и возглавляющим единую систему исполнительной власти в нашей стране. Система исполнитель­ной власти в Российской Федерации включает в себя федеральные орга­ны исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ обеспечивает единство системы исполнитель­ной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов.

Деятельность Правительства РФ многогранна: она, по существу, [охватывает все сферы общественной и государственной жизни, в ней [воплощаются в той или иной мере все основные функции государст­ва. Деятельность Правительства РФ направлена на организацию Исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных и фе­деральных законов, нормативных указов Президента, а также между­народных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением иными федеральными органами исполнительной вла­сти (министерствами, ведомствами) и органами исполнительной [власти субъектовЧРедерации, принимает меры по устранению нару­шений федерального, законодательства.

Правительство в своей деятельности руководствуется принципа­ми верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и [федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Статус Правительства (его состав, структура, порядок формиро­вания и компетенция, а также отношения с другими государствен­ными органами, организация и обеспечение деятельности) определя­ется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом :«0 Правительстве Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными указами Президента РФ. 9 марта 2004 года N 314 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О СИСТЕМЕ И СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Правительство РФ — коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители, федеральные ми­нистры.

Председатель Правительства, как отмечалось ранее, назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в двухнедельный срок после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. После трехкрат­ного отклонения Государственной Думой представленных кандида­тур на пост Председателя Правительства РФ Президент назначает его, а Государственную Думу распускает, объявляя досрочные парла­ментские выборы.

Заместители Председателя Правительства и федеральные минист­ры назначаются на должность Президентом по предложению главы Правительства. Лица, входящие в состав Правительства, не могут за­нимать никакой другой должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Они не имеют права на предприни­мательскую деятельность, а также любую другую оплачиваемую рабо­ту, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельно­сти. Член Правительства не может одновременно быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, депутатом законо­дательных (представительных) органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации и депутатом выборных органов местного самоуправления. Законом устанавливаются и другие ограничения, свя­занные с пребыванием в составе Правительства Российской Федера­ции. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по пред­ложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства РФ. Правительство вправе отменить любое решение, принятое Президиумом Правительства.

Правительство действует в пределах срока полномочий Прези­дента (четыре года) и слагает свои полномочия перед вновь избран­ным Президентом.

Конституцией РФ предусмотрена возможность отставки Прави­тельства и в других случаях, если:

1) Правительство само подает в отставку и Президент принимает ее (последний может «и отклонить такую отставку);

2) Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства;

3) Государственная Дума выражает ему недоверие и Президент в соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ вправе объявить об от­ставке Правительства;

Правительство Российской Федерации

4) Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент вправе принять решение об отставке Правительства;

5) Председатель Правительства не может исполнять свои полно­мочия.

В случае отставки Правительства, как и при сложении полномо­чий перед вновь избранным Президентом, оно (по поручению главы государства) продолжает выполнять свои обязанности до сформиро­вания нового Правительства РФ.

Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов, которые могут осво­бождаться от должности Президентом. Освобождение Президентом РФ от должности Председателя Правительства РФ (например, в слу­чае невозможности исполнения им своих полномочий) одновремен­но влечет за собой отставку Правительства.

Правительство РФ несет ответственность за свою деятельность пе­ред Президентом и Государственной Думой. В Российской Федера­ции, как уже отмечалось, смешанная форма правления, которая соче­тает в себе способы взаимодействия высших органов власти, характерные как для парламентарной, так и президентской республик. Хотя по Конституции Президент провозглашается главой государства, он осуществляет и некоторые полномочия руководителя исполнитель­ной власти, в том числе обеспечивает согласованное функционирова­ние и взаимодействие Правительства и других органов государствен­ной власти. Кроме того, Президент РФ впрве председательствовать на заседаниях Правительства, отменять акты Правительства, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам Пре­зидента РФ. Президент РФ также руководит деятельностью федераль­ных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел и некоторых других.

Если ПрезидеьгЬРФ в соответствии с Конституцией определяет основные направления внутренней и внешней политики государст­ва, то на Правительство РФ возлагается конкретная реализация этой политики. Председатель Правительства РФ в соответствии с Консти­туцией, федеральными конституционными и федеральными закона­ми и указами Президента определяет основные направления дея­тельности Правительства и организует его работу.

Президент и Правительство обеспечивают совместное осуществ­ление полномочий федеральной государственной исполнительной власти на всей территории страны, проводя, например, контроль за исполнением федеральных конституционных законов и федеральных Правительство РФ как орган обшей\ компетенции, организую­щий реализацию внутренней и внешней политики Российской Фе­дерации, обладает обширными полномочиями во всех основных сферах управления жизни общества.

1. В области финансово-экономической Правительство РФ: осуществляет регулирование экономических процессов; разрабатывает и осуществляет программы развития приоритет­ных отраслей экономики;

осуществляет управление федеральной собственностью;

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и де­нежной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе федераль­ный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также осуществляет ш другие полномочия.

2. В социально-культурной сфере Правительство РФ: обеспечивает проведение единой государственной социальной

политики, способствует развитию социального обеспечения;

принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

обеспечивает государственную поддержку развития науки, куль­туры;

определяет основные направления развития и совершенствова­ния общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования, а также осуществляет и другие полно-, мочия.

3. В сфере обеспечения законности, обороны и государственной безопасности Правительство РФ:

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борь­бе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судеб­ной власти;

15.2. Иные федеральные органы исполнительной власти 201

осуществляет меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ;

руководит гражданской обороной, а также осуществляет и другие полномочия.

4. В сфере внешней политики и международных отношений Прави­тельство РФ:

осуществляет меры по обеспечению реализации внешней поли­тики РФ;

обеспечивает представительство Российской Федерации в ино­странных государствах и международных организациях;

защищает граждан РФ за пределами ее территории, а также осу­ществляет и другие полномочия.

Основной формой реализации полномочий Правительства РФ являются его акты. Акты, имеющие нормативный характер, издают­ся в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не Имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории РФ. Правительство вправе также принимать обра­щения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Вопросы, отнесенные к компетенции Правительства РФ, рас­сматриваются на его заседаниях, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства РФ. Правительство РФ информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Иные федеральные органы исполнительной власти

Наряду с Правительством РФ в систему федеральных органов ис­полнительной власти входят также иные федеральные органы испол­нительной власти: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполни­тельной власти (как уже отмечалось выше) утверждается указом Пре­зидента РФ по предложению вновь назначенного Председателя Пра­вительства РФ. Согласно ч. 1 ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения пред­ставляет Президенту РФ свои предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которая предопределяется прежде всего задачами, реализуемыми исполнительной властью в Россииской Федерации. Система и структура существующих в настоящее время федеральных органов исполнительной власти установлены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре фе­деральных органов исполнительной власти» (с послед, изм.).

Федеральные органы исполнительной власти находятся в веде­нии Правительства, которое руководит ими и контролирует их дея­тельность, за исключением тех, чья деятельность направлена на обеспечение конституционных полномочий Президента РФ. Прези­дент руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и _ч ликвидации последствий стихийных бедствий и ряда других органов, утверждает положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами России и Председатель Совета Безопас­ности.

Все другие федеральные министерства и иные федеральные орга­ны исполнительной власти подчиняются Правительству и ответст­венны перед ним за выполнение порученных задач.

Правовой основой деятельности федеральных органов исполни­тельной власти служат (наряду с федеральными конституционными и федеральными законами, актами Президента) специальные поло­жения. Положения о каждом из федеральных органов исполнитель­ной власти, за исключением тех из них, которыми руководит непо­средственно Президент РФ, утверждаются Правительством РФ.

Правительство назначает на должность и освобождает от долж­ности заместителей федеральных министров, других руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, ру-| ководителей органов и организаций при Правительстве, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных ор­ганов исполнительной власти.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов ис­полнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Организационно-правовые формы органов исполнительной вла сти имеют определенные особенности.

1. Федеральные министерства — федеральные органы исполни тельной власти, осуществляющие функции по выработке государст венной политики и нормативному правовому регулированию в уста новленной сфере деятельности. Федеральные министерства н вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функ ции по управлению государственным имуществом, кроме случаев установленных указами Президента РФ или постановлениями Пра

15.2. Иные федеральные органы исполнительной власти 203

вительства РФ. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). Фе­деральные министры участвуют с правом решающего голоса в засе­даниях Правительства РФ, в подготовке его постановлений и распо­ряжений и обеспечивают их исполнение. Федеральные министры координируют и контролируют деятельность федеральных служб фе­деральных агентств, находящихся в ведении федеральных мини­стерств. По представлению руководителей этих органов они назнача­ют и освобождают от должности заместителей руководителей федеральных служб и агентств. В настоящее время образованы сле­дующие федеральные министерства: финансов; юстиции; обороны; внутренних дел; иностранных дел; сельского хозяйства; здравоохра­нения и социального развития; образования и науки и др. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ве­дении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия фе­деральных органов исполнительной власти, а также порядок осуще­ствления ими своих функций устанавливаются в положениях о них. Министр осуществляет руководство министерством и несет персо­нальную ответственность за выполнение возложенных на министер­ство функций. В министерстве образуется коллегия, которая являет­ся совещательным органом. Коллегия рассматривает на своих заседаниях основные вопросы, отнесенные к ведению министерства. Ее решения оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами «министра. Помимо приказов министр вправе издавать инструкции/ правила и другие правовые акты.

2. Федеральные/службы — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установ­ленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государ­ственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопас­ности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор). Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба мо­жет быть подведомственна Президенту РФ (Служба внешней развед­ки РФ, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба ох­раны РФ и др.) или находиться в ведении Правительства РФ (Федеральная служба государственной статистики, Федеральная ан­тимонопольная служба и др.).

3. Федеральные агентства — федеральные органы исполнитель­ной власти, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению госу­дарственным имуществом и правоприменительные функции, заисключением функций по контролю и надзору. Федеральное агент­ство возглавляет его руководитель (директор). Федеральное агентст­во подведомственно Президенту РФ, например, Управление делами Президента РФ (федеральное агентство). Правительство РФ также может осуществлять руководство федеральными агентствами. Так, например, в ведении Правительства РФ находится Федеральное кос­мическое агентство.

Билет 23

Органы судебной власти: порядок образования, структура, компетенция.

Самостоятельная судебная власть, действующая независимо от законодательной и исполнительной властей, — один из признаков правового государства. Господство права предполагает, что суд дол­жен быть независим от влияния какого-либо властного органа и ре­шать споры о нарушенном праве в качестве высшей инстанции.

В Российской Федерации действуют: а) федеральные суды; б) су­ды субъектов Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

а) Конституционный Суд РФ;

б) Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и об­ластные суды, суды городов федерального значения, суды автоном­ной области и автономных округов, районные суды, военные и спе­циализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

в) Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные су­ды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелля­ционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие сис­тему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся:

а) конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

б) мировые судьи, представляющие суды общей юрисдикции субъектов РФ.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Фе­деральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О су­дебной системе Российской Федерации»¹, что обеспечивает ее един­ство. Кроме того, единство судебной системы РФ обеспечивается

путем:

соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями 1 установленных федеральными законами правил судопроизводства;

признания обязательности исполнения на всей территории РФ ] судебных постановлений, вступивших в законную силу;

законодательного закрепления единства статуса судей;

финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Конституция РФ устанавливает требования, предъявляемые к основной категории работников судов РФ: судьями могут быть гражда-1 не РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. ]

Для кандидатов на должность иных судов законом установлен! более высокий возрастной ценз, повышенные требования к стажу! работы по юридической профессии, что связано с необходимостью! приобретения профессионального и жизненного опыта для осуществления полномочий судей вышестоящих судов.

В стаж работы по юридической профессии включается время работы на должностях, требующих юридического образования.

Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией РФ, федеральным конституционным законом и принимаемым в соответствии c ними федеральным законом о статусе судей. Предельный возраст! пребывания в должности судьи федерального суда — 70 лет.

Судья федерального суда, за исключением судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Судя РФ, в первый раз назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на ту же должность бея ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.

Мировой судья назначается (избирается) на должность на сроке установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

Срок полномочий судей конституционных (уставных) суды субъектов Российской Федерации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судья считается вступившим в должность с момента принесен™ им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приноившего присягу, — со дня его назначения (избрания) на должность судьи¹. Отбор кандидатов на должность судей осуществляется на конкурсной основе.

При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются органы судейского сообщества. Высшим органом су­дейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. «О третейских судах в Российской Федерации» в России могут обра­зовываться постоянно действующие третейские суды, а также тре­тейские суды для разрешения конкретного спора. Постоянно дейст­вующие третейские суды образуются в порядке, предусмотренном законом, торговыми палатами, биржами, иными организациями. Порядок образования третейского суда для разрешения конкретного спора определяется по соглашению сторон, которое не может проти­воречить закону о третейских судах. В третейский суд может по со­глашению сторон третейского разбирательства передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сто­ронами третейского соглашения. Стороны могут определить число третейских судей, которое должно быть нечетным. Стороны, заклю­чившие третейское соглашение, принимают на себя обязанность добровольно исполнить решение третейского суда. Третейские суды не являются составной частью судебной системы РФ: по сути, они представляют собой один из институтов гражданского общества.

Федеральные суды

1. Конституционный Суд РФ является судебным органом консти­туционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляю­щим судебную власть посредством конституционного судопроизвод­ства. Действующий Конституционный Суд РФ сформирован и осуществляет свои полномочия в соответствии с, Конституцией РФ 1993 г. и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федера­ции» (с изм. и доп.)¹.

Конституция РФ по-новому определяет состав и полномочия Конституционного Суда РФ, процедуру его образования. В соответ­ствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Сове­том Федерации по представлению Президента РФ.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен граж­данин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образова­ние и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обла­дающий признанной высокой квалификацией в области права.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должно-' сти судьи Конституционного Суда РФ 70 лет. Судья Конституцией-< ного Суда РФ считается вступившим в должность с момента приня­тия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день! месяца, в котором ему исполняется 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итого­вого решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях (участвуют все судьи) и заседаниях палат Конституционного Суда РФ (включающих соответственно 10 и девять судей). Персональный состав палат не должен оставаться неиз­менным более чем три года подряд.

Конституционный Суд РФ вправе рассмотреть в пленарном засе­дании любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях он рассматривает вопросы, перечень kotoрых дан в ст. 21 Закона «О Конституционном Суде Российской Фе­дерации». Так, исключительно в пленарных заседаниях Конституци­онный Суд РФ: разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ; дает толкование Конституции РФ; принимает послание Конституционного Суда РФ, а также решает некоторые другие вопросы.

Дела, которые не подлежат рассмотрению исключительно в пле­нарных заседаниях, разрешаются Конституционным Судом РФ в заседаниях палат. Это дела о соответствии Конституции РФ: феде­ральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Феде­рации, Государственной Думы, Правительства РФ; законов и иных нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами госу­дарственной власти субъектов РФ и Др.

В пленарном заседании Конституционного Суда РФ судьи тай­ным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью — секретаря Кон­ституционного Суда РФ, которые могут быть переизбраны на новый срок.

Решения и другие акты Конституционного Суда РФ выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, сво­бодную от политических пристрастий.

Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке.

Дела разрешаются Конституционным Судом РФ по запросам:

Президента РФ;

Совета Федерации;

Государственной Думы;

одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государст­венной Думы;

Верховного Суда РФ;

Высшего Арбитражного Суда РФ;

органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ: