- •1. Понятие местного самоуправление. Местное самоуправление и государственная власть.
- •2. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
- •1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права
- •2. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение
- •1. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
- •Правовое регулирование муниципальных отношений
- •2. Правотворческая инициатива граждан. Обращение граждан.
- •1. Местный референдум.
- •2. Органы местного самоуправления как юридические лица
- •1. Источники муниципального права как отрасли права.
- •2. Муниципальные выборы.
- •Порядок проведения местных выборов
- •1. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
- •2. Сход граждан, собрания, конференции граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.
- •1. Система муниципального права
- •2. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы.
- •1.Понятие и предмет научной дисциплины мп.
- •2. Местный бюджет.
- •Состав доходов бюджета муниципального образования
- •1. Основные теории местного самоуправления
- •2. Структура органов местного самоуправления
- •1. Муниципальные правовые акты.
2. Структура органов местного самоуправления
Структура органов местного самоуправления:
1) органы местного самоуправления, наличие которых обязательно: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
2) органы местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставом муниципального образования: контрольный орган муниципального образования (образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности); иные органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления.
Органы местного самоуправления могут действовать независимо от действующих в стране законов и других актов органов государственной власти.
Определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.
Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования и Федеральным законом. Муниципальные должности бывают выборными, занимаемыми в результате муниципальных выборов, – депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления.
Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.
Билет 10
1. Муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты наряду с федеральными и региональными правовыми актами имеют важное значение для организации деятельности органов местного самоуправления. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными и (или) региональными законами. Таким образом, муниципальный правовой акт - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными и региональными законами. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Федерации. Если орган местного самоуправления полагает, что закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо ее субъекта по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, то вопрос о таком соответствии разрешается судом. До вступления в силу решения суда о признании закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо ее субъекта или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям указанных нормативных правовых актов, не допускается.
2. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах
Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не упоминал об особенностях организации местного самоуправления в наукоградах.
Федеральный закон 2003 г. устанавливает, что наукограды являются по своему статусу городскими округами; особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным законом.
Эти особенности регулируются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.).
Наукоград — муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал с градообразующим научно-производственным комплексом.
Наукоград - муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, представляющим совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.
Научно-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ.
Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать следующим критериям:
= численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования;
= объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50% стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.
Установление и изменение границ наукограда осуществляются в порядке, определенном законом субъекта Федерации.
Федеральный закон определяет критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда: муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования. Данный комплекс должен быть градообразующим и отвечать определенным критериям: в частности, численность работающих в организациях указанного комплекса должна составлять не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования.
Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса.
Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса установлен постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г.
Предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда вносится в Министерство образования и науки главой муниципального образования по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ и включает в себя ряд документов, в частности решение представительного органа муниципального образования, согласованное с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Федерации, о целесообразности развития муниципального образования как наукограда; программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования, включающую характеристику научно-технического (инновационного) потенциала организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса, стратегию его эффективного использования и др.
Орган местного самоуправления несет ответственность за достоверность предоставленной информации в соответствии с законодательством.
Министерство образования и науки РФ в трехмесячный срок рассматривает представленные документы и в случае положительного заключения межведомственной комиссии по научно-инновационной политике подготавливает проект постановления Правительства РФ.
При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организации научно-производственного комплекса наукограда.
Статус наукограда по истечении срока, установленного Правительством, может быть сохранен муниципальному образованию. Закон устанавливает также основания и порядок досрочного прекращения статуса наукограда. При этом в случае досрочного прекращения статуса наукограда либо в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское поселение, имевшее такой статус, сохраняет статус городского округа.
Закон предусматривает государственную поддержку наукограда. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов. Данные субвенции, а также расходы, осуществляемые за счет этих субвенций, не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. утвержден Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов.
Предоставление субвенций осуществляется Министерством финансов РФ из средств федерального бюджета на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных средств.
Орган местного самоуправления наукограда в двухнедельный срок после принятия федерального закона о федеральном бюджете представляет в Министерство образования и науки РФ перечень мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуре наукоградов. Органы местного самоуправления ежеквартально представляют федеральным органам отчет об использовании субвенций; они несут ответственность за целевое использование данных субвенций. В случае нецелевого использования субвенции подлежат возврату в федеральный бюджет.
Муниципальное образование, имеющее статус наукограда, должно способствовать развитию международного научного и научно-технического сотрудничества организаций научно-производственного комплекса, используя свое право осуществлять международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами.