- •Правоохранительные органы (судоустройство)
- •А.П. Гуськова, а.А. Шамардин
- •Введение
- •Глава 1. Основные понятия, предмет и система дисциплины "правоохранительные органы". Нормативные акты о правоохранительных органах
- •§ 1. Правоохранительная деятельность, ее признаки,
- •§ 2. Основные направления правоохранительной деятельности
- •§ 3. Предмет и система курса "Правоохранительные органы",
- •§ 4. Общая характеристика и классификация
- •§ 5. Правовое значение постановлений Конституционного
- •Глава 2. Судебная власть и система органов, ее осуществляющих
- •§ 1. Понятие и признаки судебной власти
- •§ 2. Основные черты судебной системы рф
- •§ 3. Звено судебной системы
- •§ 4. Понятие и виды судебных инстанций
- •Глава 3. Правосудие и его демократические принципы
- •§ 1. Понятие и признаки правосудия
- •§ 2. Принципы правосудия, их понятие,
- •§ 3. Содержание отдельных принципов правосудия
- •Часть 1 ст. 47Конституции рф гласит, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
- •Глава 4. Суды общей юрисдикции
- •§ 1. Мировые судьи, их компетенция
- •§ 2. Районные суды, их компетенция
- •§ 3. Верховные суды республик в составе рф,
- •§ 4. Верховный Суд рф - высший судебный орган
- •§ 5. Система военных судов в рф как часть
- •§ 6. Состав суда при рассмотрении уголовных,
- •Глава 5. Арбитражные суды и иные арбитражные органы
- •§ 1. Общая характеристика арбитражных судов в рф
- •§ 2. Арбитражные суды субъектов рф
- •§ 3. Арбитражные апелляционные суды
- •§ 4. Федеральные арбитражные суды округов
- •§ 5. Высший Арбитражный Суд рф
- •§ 6. Состав суда при рассмотрении дел
- •§ 7. Порядок образования и деятельности
- •Глава 6. Конституционный суд российской федерации и органы конституционного контроля субъектов рф
- •§ 1. Конституционный контроль, его задачи
- •§ 2. Компетенция Конституционного Суда рф
- •§ 3. Структура Конституционного Суда рф
- •§ 4. Решения Конституционного Суда рф,
- •§ 5. Органы конституционного контроля
- •Глава 7. Правовой статус судей, присяжных и арбитражных заседателей. Органы судейского сообщества
- •§ 1. Понятие и общая характеристика правового статуса
- •§ 2. Порядок формирования судейского корпуса
- •§ 3. Гарантии независимости судей
- •§ 4. Срок полномочий судей. Основания и порядок
- •§ 5. Органы судейского сообщества
- •§ 6. Правовой статус присяжных заседателей
- •§ 7. Правовой статус арбитражных заседателей
- •Глава 8. Основные этапы развития российской
- •§ 1. Российские суды до Судебно-правовой реформы 1864 г.
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г., ее основные итоги
- •§ 3. Судебная система в советский период
- •§ 4. Судебно-правовая реформа, начавшаяся в 1990 г.,
- •Глава 9. Организационное обеспечение деятельности судов. Органы юстиции в россии
- •§ 1. Содержание функции организационного обеспечения
- •§ 2. Судебный департамент при Верховном Суде рф,
- •§ 3. Задачи и организация деятельности
- •§ 4. Правовые основы организации деятельности
- •Глава 10. Прокурорский надзор и система органов прокуратуры в российской федерации
- •§ 1. Конституционно-правовой статус и место прокуратуры
- •Часть 2 ст. 1Закона "о прокуратуре рф" устанавливает цели ее деятельности. Ими являются:
- •§ 2. Понятие прокурорского надзора и его отраслей.
- •§ 3. Осуществление прокуратурой уголовного преследования
- •§ 4. Участие прокуроров в рассмотрении дел судами
- •§ 5. Система органов прокуратуры рф
- •§ 6. Кадры органов и учреждений прокуратуры
- •§ 7. История развития органов прокуратуры в России
- •Глава 11. Система органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование уголовных дел
- •§ 1. Понятие и задачи оперативно-розыскной деятельности,
- •§ 2. Предварительное расследование,
- •§ 3. Система органов дознания
- •§ 4. Система органов предварительного следствия
- •Часть 2 ст. 151упк рф определяет подследственность уголовных дел следователям конкретных государственных органов.
- •§ 5. Основные этапы исторического развития
- •Глава 12. Адвокатура в российской федерации
- •§ 1. Адвокатура, ее задачи и принципы деятельности
- •§ 2. Формы адвокатских образований
- •§ 3. Органы самоуправления в адвокатском сообществе
- •§ 4. Порядок и условия приобретения, приостановления и
- •§ 5. Права и обязанности адвоката
- •§ 6. История становления и развития
- •I. Международно-правовые акты
- •II. Законодательство рф
- •III. Подзаконные акты
- •IV. Постановления и определения Конституционного Суда рф
- •V. Постановления Пленума и Президиума Верховного Суда рф
§ 2. Районные суды, их компетенция
и организация работы
Согласно ст. 21Закона "О судоустройстве РСФСР" районный суд создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации.
Районный суд в судебной системе признается в учебной и научной литературе основным звеном. Это обусловлено прежде всего наиболее широкой его компетенцией по осуществлению правосудия, а также тем объемом работы, который фактически им обеспечивается. На долю этих судов приходится подавляющее большинство уголовных и гражданских дел, а также наиболее сложные дела об административных правонарушениях.
Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района, и рассматривает в апелляционном порядке уголовные, гражданские и административные дела по жалобам и представлениям на решения мировых судей, не вступившие в законную силу.
Районному суду подсудны по первой инстанции все уголовные и гражданские дела, кроме дел, подсудных мировым судьям, военным судам, судам областного звена и Верховному Суду РФ. Судьи районных судов также рассматривают единолично дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 1ич. 2 ст. 23.1КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации. Указание на дела, по которым производство осуществляется в форме административного расследования, содержится вст. 28.7КоАП РФ. Это наиболее сложные дела об административных правонарушениях: правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного законодательства и др. Что касается административного выдворения за пределы Российской Федерации как меры административного взыскания, то она устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, совершивших ряд административных правонарушений (например, нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы (ст. 18.10КоАП РФ), нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11КоАП РФ). Отнесение этих дел к подсудности судей районных судов заключается в особенностях субъектов ответственности и для разрешения дела нередко требуется знание и применение норм международного права.
В субъектах РФ, где еще не назначены (не избраны) на должность мировые судьи, дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются судьями районных судов единолично.
Кроме этого, судьи районных судов выполняют функцию судебного контроля за действиями и решениями органов, осуществляющих предварительное расследование уголовных дел, - в ходе досудебного производства они рассматривают жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя.
Судьи районных судов также рассматривают материалы и выносят решения об избрании заключения под стражу и домашнего ареста в качестве мер пресечения, об их продлении, о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, о производстве обыска и (или) выемки в жилище, о производстве личного обыска, о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях, о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи, о наложении ареста на имущество, о временном отстранении обвиняемого от должности, о контроле и записи телефонных и иных переговоров. Аналогичные полномочия судьи районных судов осуществляют в отношении оперативно-розыскной деятельности. Согласно ч. 2 ст. 8Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается не иначе как на основании судебного решения. Рассмотрение таких материалов осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении (ч. 1 ст. 9Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").
Согласно ЗаконуРФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 2 июля 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями) принудительная госпитализация лица в психиатрический стационар возможна только по судебному решению. Соответствующие материалы рассматриваются единолично судьями районных судов по месту нахождения психиатрических учреждений.
В районном суде нет специальных судебных подразделений - он состоит из председателя суда и судей. Организация работы районного суда возлагается на его председателя. Он осуществляет общий контроль за деятельностью всего персонала суда (секретарей, работников архива, специалистов и т.д.) Статья 26Закона "О судоустройстве РСФСР" определяет его компетенцию.
Председатель районного суда:
1) председательствует в судебных заседаниях; назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях; распределяет другие обязанности между судьями;
2) ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;
3) руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики;
4) осуществляет общее руководство работой аппарата суда;
5) утверждает должностные инструкции работников аппарата суда;
6) устанавливает правила внутреннего распорядка суда и контролирует их выполнение;
6) организует работу по повышению квалификации работников суда;
7) организует работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства;
8) осуществляет иные полномочия по организации работы суда.
Если в районном суде только один судья, то он осуществляет полномочия председателя районного суда.
Обязанности по разрешению дел распределяются между судьями о следующим принципам:
1) территориальный (зональный), при котором каждый судья рассматривает все уголовные и гражданские дела, возникающие на закрепленной за ним территории;
2) предметный (функциональный), когда один судья рассматривает уголовные дела, другой - гражданские, третий специализируется только на делах о преступлениях несовершеннолетних и т.п.;
3) предметно-зональный, складывающийся там, где каждый судья рассматривает или уголовные, или гражданские дела в пределах закрепленной за ним территории;
4) беззональный, когда судьи рассматривают уголовные дела по поручению председателя суда, а гражданские дела - если исковые заявления поступили к данному судье во время приема граждан.
Прием посетителей проводится в каждом районном суде председателем и всеми судьями и осуществляется в четко определенное время, наиболее удобное для населения. Каждый судья ведет учет приема посетителей. Для граждан в суде устанавливаются стенды с образцами различных судебных документов.
Делопроизводство в районном суде ведется в соответствии с Инструкциейпо судебному делопроизводству в районном суде, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36.
Ответственный за делопроизводство, назначенный председателем суда, обеспечивает его организацию в соответствии с указанной Инструкциейи знакомит всех работников аппарата суда с нормативно-методическими документами по делопроизводству. Кроме того, в районном суде создается отдел делопроизводства (канцелярия). В аппарат суда входят также администратор суда, организационно обеспечивающий деятельность соответствующего суда под контролем Судебного департамента при Верховном Суде РФ, помощник председателя суда, консультанты суда по кодификации законодательства и информатизации, ведущий специалист по судебной статистике суда (статистик), архив, секретарь суда, секретари судебных заседаний.
Аппарат суда обеспечивает его работу по осуществлению правосудия, обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, систематизации законодательства, а также по выполнению других функций.
Из смысла ч. 3 ст. 21Закона "О судебной системе РФ" следует, что полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом. Имеется в виду Федеральный конституционный закон "О судах общей юрисдикции в РФ", который до сих пор не принят, хотя необходимость в нем назрела давно ввиду того, чтоЗакон"О судоустройстве РСФСР" весьма устарел и не регламентирует в полной мере все вопросы организации и деятельности судов общей юрисдикции.