Финансы Грязнова
.pdfИные функции осуществляет современное Федеральное казначейство (Казначейство России). Необходимость его созда ния в 1993 г. была вызвана: банковской реформой, в результате которой средства федерального бюджета оказались рассредоточе ны в разных кредитных организациях; отсутствием автоматиза ции безналичных расчетов и соответственно отсутствием опера тивной информации у Минфина России о движении бюджетных средств; конституционной реформой, в результате которой исполнение федерального бюджета перестало относиться к воп росам деятельности финансовых органов субъектов РФ и муни ципальных образований.
Таким образом, проблемы исполнения федерального бюджета вызвали необходимость создания специального органа —Феде рального казначейства, к которому от банков перешли учетно контрольные функции. Всоответствии со ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные орга ны, примером этого являются органы Федерального казначей ства, представляющего собой строго централизованную систему, во всех субъектах Российской Федерации.
Современные полномочия Федерального казначейства и его территориальных органов определены Бюджетным кодексом Рос сийской Федерации, а также Постановлением Правительства Рос сийской Федерации от 01.12.2004 № 703. Федеральное казначейс тво является органом кассового обслуживания исполнения бюдже тов бюджетной системы Российской Федерации, ему открываются счета по учету средств соответствующих бюджетов в подразделе ниях Центрального банка РФ1, Федеральное казначейство ведет учет всех кассовых поступлений и выплат, является центральным звеном в информационном обмене между участниками исполне ния бюджетов. В России большая часть налогов (главным образом федеральных) формирует одновременно доходы разных бюджетов бюджетной системы. С этим связана такая важная функция орга нов Федерального казначейства, как распределение поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. При исполнении федерального бюджета, а также в оговоренных законодательством случаях при исполнении бюджетов субъектов
1 При отсутствии на данной территории подразделения Центрального банка Российской Федерации - других кредитных организациях.
РФ и местных бюджетов, органы Федерального казначейства от крывают и ведут лицевые счета администраторов поступлений в бюджетную систему, распорядителей и получателей бюджетных средств, организуют доведение необходимой информации указан ным участникам процесса исполнения бюджета, обеспечивающей право на расходование бюджетных средств.
В условиях современной системы исполнения бюджетов приходно-расходные операции (кассовое исполнение бюджета) осуществляют кредитные организации, но учет этих операций, а также составление отчетности о кассовом исполнении бюджетов относятся к компетенции Федерального казначейства.
Органы Федерального казначейства ведут реестр участников бюджетного процесса федерального уровня, а также реестр госу дарственных контрактов, заключенных от имени РФ.
Создание органов Федерального казначейства во многом инициировало развитие правовой базы исполнения бюджетов бюджетной системы, а также способствовало активному внедре нию информационных технологий в этот процесс. Современная система органов Федерального казначейства позволяет в режиме реального времени обеспечить сбор оперативной информации о всех кассовых поступлениях в федеральный бюджет и выплатах из бюджета. Благодаря терминальной связи с учреждениями Банка России и внутри системы Федерального казначейства в конце операционного дня все средства федерального бюджета акку мулируются на едином счете, открытом центральному аппарату Федерального казначейства. С этим связана еще одна функция Федерального казначейства —участие в размещении временно свободных средств федерального бюджета, а также кассовом пла нировании при исполнении федерального бюджета.
Если проводить аналогию с другими странами, то следует иметь в виду, что зарубежные казначейства выполняют разнооб разные функции, не всегда сходные с функциями Федерального казначейства в Российской Федерации (например, в США Фе деральное казначейство выполняет функции администрирования налоговых поступлений, в Италии —по управлению всем госу дарственным имуществом, а не только бюджетными средствами). Наиболее близко по функциям к Казначейству России Государс твенное казначейство Франции.
Органы законодательной власти субъектов РФ утверждают законы в области финансов в рамках своей компетенции: (о вве
дении региональных налогов и сборов в соответствии с перечнем, установленным налоговым законодательством Российской Феде рации, о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и отчете
оего исполнении, о бюджете территориального фонда обяза тельного медицинского страхования и отчете об его исполнении;
омерах государственной финансовой поддержки организаций и отраслей региональной экономики и др.)
Высшие органы исполнительной власти субъектов Россий ской Федерации ответственны за выработку финансовой полити ки региона, составление проекта бюджета субъекта РФ и органи зацию его исполнения. В соответствии со ст. 77 Конституции РФ субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему региональ ных органов государственной власти на основе общих принци пов, определенных федеральным законодательством1. В составе администраций субъектов РФ создаются специализированные финансовые органы: министерства финансов (в республиках, а также некоторых краях и областях), департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету, финансовые управления и т.п. Их функции сходны с функциями Министерства финансов Рос сийской Федерации, но в пределах компетенции исполнительных органов субъектов РФ. К основным функциям относятся: разра ботка региональной финансовой политики, непосредственная разработка проектов региональных бюджетов, организация их исполнения, разработка программ государственной финансовой поддержки отдельных отраслей и организаций региона, осущес твление государственных заимствований субъектов РФ. Следует иметь в виду, что для осуществления последней функции в соста ве исполнительных органов власти субъектов РФ может быть соз дан специальный орган (например, Комитет муниципальных займов Правительства г. Москвы). Региональные финансовые органы также могут иметь свои подразделения на местах —как правило, финансово-казначейские управления (или филиалы).
Финансовые органы субъектов РФ в отличие от финорганов, функционирующих в условиях административно-командной сис темы управления, непосредственно не подчиняются Министер-
1Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга
нов субъектов РФ».
етву финансов России; тем не менее они представляют отчет об исполнении своих бюджетов в Минфин России, в координации с последним проводится кадровая работа и работа по информа тизации управления финансами.
В составе многих финансовых органов субъектов РФ созданы региональные казначейства, они ведут лицевые счета распорядителей и получателей средств региональных и местных бюджетов для обеспечения текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств. В том случае, если субъект РФ не получаетдотацию из федерального бюджета (или ее размер незначителен), кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов на его территории может осуществлять финансовый (финансово-казначейский) орган субъекта РФ, при этом ему открываются банковские счета соответствующих бюджетов.
Управление финансами на местном уровне.
Представительные органы местного самоуправления прини мают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, принимают решения по другим финансовым воп росам, относящимся к ведению муниципальных образований. Исполнительные органы местного самоуправления ответствен ны за разработку муниципальной финансовой политики, в том числе долговой, составление и исполнение местного бюджета. Как правило, в их составе действуют местные финансовые или финансово-казначейские органы. Типовое положение о финан- сово-казначейском органе муниципального образования разра ботано и одобрено Правлением Союза российских городов в I 998 г. Право на формирование и исполнение местных бюджетов муниципальными образованиями гарантировано ст. 132 Консти- |уции Российской Федерации.
Органы управления финансами в коммерческих организациях.
Управление финансами в коммерческих организациях осуще- |шляется высшими органами управления (например, для акцио нерных обществ это собрание акционеров), которые определяют финансовую стратегию организации, утверждают финансовые нпппы, отчеты об их исполнении. Непосредственно финансовы ми потоками управляют руководство организации (совет дирек- I оров, генеральный директор) и специально созданные финансоиые службы, они же разрабатывают проекты финансовых планов, принимают решения о размещении финансовых ресурсов в раз
личные виды активов, осуществляют взаимодействие с финансо во-кредитными организациями. В небольших организациях, где нет специальных финансовых служб, их функции выполняют бухгалтерии. Для коммерческих организаций, входящих в состав финансово-промышленных групп, большое значение в управле нии финансами имеют решения, принимаемые головной компа нией этой группы.
Органы управления финансами в некоммерческих организациях.
Состав органов управления финансами в некоммерческих организациях определяется их организационно-правовыми фор мами и видом деятельности. Кроме руководителей таких орга низаций, решения по финансовым вопросам могут принимать специально созданные попечительские советы, ревизионные комиссии и др. Наибольшей спецификой управления финанса ми по сравнению с другими некоммерческими организациями обладают бюджетные учреждения.
Финансовые планы бюджетных учреждений разрабатыва ются, утверждаются и исполняются в виде бюджетных смет и смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности в соответствии с указаниями главных распорядителей бюджетных средств на основе общих требований, определенных Минфи ном России. Главный распорядитель бюджетных средств может делегировать право утверждения указанных смет руководителю учреждения. Несмотря на расширяющиеся права бюджетных учреждений в рамках бюджетной реформы, они во многом за висимы от решений, принимаемых главными распорядителями бюджетных средств как в части ограничения объема обязательств, принимаемых за счет бюджетных средств, так и в части получе ния предпринимательских доходов, доходов в виде дополнитель ного бюджетного финансирования от сдачи государственного (муниципального) имущества, находящегося в оперативном рас поряжении учреждения, в аренду. Большую роль в управлении финансами бюджетных учреждений и других некоммерческих организаций играют бухгалтерии, которые разрабатывают про екты смет, ведут бухгалтерский учет и составляют отчетность.
Совершенствование организации управления финансами, раз витие правовой базы и использование современных информаци онных технологий являются основными направлениями обеспече ния эффективности формирования и использования финансовых ресурсов во всех сферах финансовой системы.
Контрольные вопросы
1.Что понимается под управлением финансами?
2.Каковы объективные предпосылки управления финан
сами?
3.Каковы объекты и субъекты управления финансами?
4.Охарактеризуйте функциональные элементы управления финансами.
5.Дайте определение финансового права и охарактеризуйте нормативные и правовые акты, используемые в ходе управления финансами в РФ.
6.Какие органы управления финансами в РФ создаются на федеральном, региональном и местном уровнях?
7.Каковы основные задачи и функции Министерства фи нансов РФ?
8.Укажите причины создания органов Федерального казна чейства.
9.Как осуществляется управление финансами коммерческих
инекоммерческих организаций?
Задания для самостоятельной работы
1. Используя отечественные и зарубежные энциклопедические издания, учебники и учебные пособия, а также другие виды публикаций (монографии, брошюры), выпущенные за последние и>ды, проанализируйте и сопоставьте точки зрения отечественных и зарубежных ученых-экономистов на состав функциональных нюментов управления финансами. Сделайте выводы об обосно ванности их теоретических позиций.
2.Подберите нормативные и правовые акты, используемые
иходе управления финансами в соответствующей сфере (звене) финансовой системы РФ. Выделите недостатки действующих в шиной сфере (звене) нормативных и правовых актов. Обоснуйте «мои выводы.
3.На основе правовых актов субъектов РФ охарактеризуйте
• •шовные задачи и функции финансовых органов субъектов РФ,
»рлвните их с задачами и функциями Министерства финан-
• ИМРФ.
Глава 4
ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
4.1.Необходимость, содержание
изадачи финансового планирования
Впроцессе финансового планирования, одного из функцио нальных элементов управления финансами, субъекты хозяйство вания, органы государственной власти и местного самоуправле ния оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объема, на
правления наиболее эффективного использования. При этом за даются пропорции формирования, распределения и перераспре деления финансовых ресурсов с целью достижения и поддержа ния сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, прибыли, финансового обеспечения решае мых экономических и социальных задач. Таким образом реали зуется воздействие органов управления на финансы, финансовые процессы, финансовую деятельность как на макро-, так и на микроэкономическом уровнях.
Необходимость финансового планирования как особой сферы плановой деятельности обусловлена относительной самостоя тельностью движения денежных средств по отношению к мате- риально-вещественным элементам производства. Обособлен ность движения денежных средств и обратное воздействие через распределение на процесс воспроизводства обусловливают необ ходимость планомерного управления процессами формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов, которое и представляет собой содержание финансового планирования.
Его специфика состоит в том, что объектом планирования выступает не производственная деятельность субъектов хозяй ствования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а их финансовая деятельность, формирование и использование финансовых ресурсов. Соответственно субъектами финансового планирования являются органы государственной
власти и местного самоуправления, коммерческие и некоммер ческие организации.
Входе планирования финансовых ресурсов и финансовой деятельности устанавливаются параметры финансовой системы, величина и источники финансовых ресурсов, направления их расходования, степень соответствия денежных доходов, накопле ний и поступлений затратам, уровень дефицитности ресурсов. При этом информационной базой для финансового планирова ния являются прогнозы социально-экономического развития (страны, региона, муниципального образования), программы, бизнес-планы, бизнес-проекты. В то же время в процессе финан сового планирования вносятся предложения по уточнению про порций и темпов развития отраслей, территорий, организаций, их отдельных подразделений, принимаются меры к устранению выявляемых диспропорций.
Вэтой связи финансовое планирование можно рассматри вать как осуществляемое субъектами власти и субъектами хозяй ствования планомерное управление процессами создания, расп ределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов. Оно направлено на достижение пропорционального и сбалансированного развития экономики, обеспечение устойчи вых темпов экономического роста.
Следовательно, финансовое планирование создает условия для реализации финансовой политики государства. Посредством финансового планирования намечаются пропорции распределе ния финансовых ресурсов и их планомерного использования на цели, обеспечивающие стабильность экономики, определяются соотношение между объемом и темпами роста ВВП и консолиди рованного бюджета страны, между объемом финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования, и пере распределяемых средств. При помощи финансового планирова ния государство определяет потребность в финансовых ресурсах, необходимых для решения задач, предусматриваемых прогнозами социально-экономического развития страны, и устанавливает источники их покрытия; намечает количественные параметры формирования и использования бюджетов разных уровней, го сударственных внебюджетных фондов; создает предпосылки для обеспечения стабильности в масштабах государства.
Можно сделать вывод, что финансовое планирование представ- i>icm собой совокупность мероприятий, проводимых органами госу
дарственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некомерческими организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений, поступлений в соот ветствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социаль но-экономического развития, бизнес-планах, документах, определя ющих финансовую политику.
Цель финансового планирования - обеспечение финансовыми ресурсами (по объему, направлениям использования, объектам, во времени) воспроизводственных процессов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития, бизнес-плана- ми и с учетом рыночной конъюнктуры, тенденций развития. Она реализуется на основе использования распределительной функ ции финансов, позволяющей устанавливать научно обоснован ные пропорции при определении источников и планировании объемов финансовых ресурсов, направлений их использования. Данные пропорции находят выражение в конкретных финансо вых показателях, объединяемых субъектами финансового плани рования в единый документ —финансовый план. Необходимость расчета плановых финансовых показателей и составления финан совых планов связана с тем, что натуральные показатели не отра жают экономической эффективности заданий бизнес-планов и социально-экономических прогнозов, не позволяют определить затраты на производство ВВП на всех уровнях хозяйственной деятельности, а также охарактеризовать все процессы производ ства, распределения и потребления. Решить эти задачи могут только показатели, полученные в процессе финансового плани рования. Таким образом, его результатом являются составление и принятие финансовых планов, разработка и утверждение финан совых разделов целевых программ, бизнес-планов, бизнеспроектов.
Финансовый план — это документ, представляющий собой сис тему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.
Финансовые планы служат инструментом экономической проверки внутренней сбалансированности и взаимоувязки мате риально-вещественных, трудовых и стоимостных показателей различных планов и прогнозов, оценки их экономической эффек тивности. Сбалансированность источников и потребностей в финансовых ресурсах свидетельствует о принципиальной воз
можности достижения необходимой увязки производства и пот ребления в материально-вещественных и конкретно-адресных разделах прогнозов социально-экономического развития, произ водственных бизнес-планах.
Вместе с тем в условиях динамично развивающейся рыноч ной экономики в отдельные конкретные периоды на первый план могут выдвигаться постоянно меняющиеся задачи, решение которых может потребовать дополнительных средств. Поэтому в рамках финансового планирования обеспечивается не только общее соответствие финансовых ресурсов потребности в них, но и определяются конкретные направления их использования. Такой подход создает условия для усиления воздействия финан сового механизма на темпы, пропорции социально-экономичес кого развития страны, отдельных территорий, субъектов хозяй ствования.
Задачи, решаемые в процессе финансового планирования, сложны и многообразны, они обусловлены особенностями фор мирования и использования финансовых ресурсов. В этом про цессе на всех уровнях должны обеспечиваться взаимная балан совая увязка доходов и расходов субъектов хозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов и прог нозов социально-экономического развития, соблюдение плано вых пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов.
К основным задачам финансового планирования можно от нести:
1)определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов
субъектов власти и субъектов хозяйствования;
2)определение объема и направлений использования финан совых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств;
3)обеспечение сбалансированности материальных и финан совых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов;
4)создание условий для укрепления устойчивости организаций, а также бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетов государственных внебюджетных фондов;