72. Система и содержание законодательных актов об организации и проведении выборов в рф. Развитие законодательства о выборах.

Основой законодат. базы стал ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19 сентября 1997, в котором заложены стандарты проведения всех выборов и референдумов в РФ. В настоящее время законодат. база выборов существует во всех субъектах РФ, кроме Чеченской Республики. При этом в 11 субъектах РФ приняты избирательные кодексы.

Значительным шагом на пути развития изб. системы стали закрепленные в фед. законодат-ве принципы обязательности и периодичности выборов, минимизированные, в рамках К. РФ, избирательные цензы. Установлены определенные гарантии независимости изб. комиссий, повышены гарантии информированности избирателей о кандидатах. Предпринят ряд законодат. мер по обеспечению равного статуса кандидатов, в частности равного доступа к СМИ. Установлены гарантии общественного контроля за соблюдением принципов изб. права при проведении голосовании, подсчете голосов избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов.

Нормативно-правовая база выборов обогащается решениями КС РФ, который за последнее время внес значительный вклад в обеспечение гарантий избирательных и смежных с ними прав граждан РФ.

Новые фед. законы являются достаточной правовой базой для проведения выборов. Избирательные правила и процедуры, закрепленные в законодат-ве, позволяют проводить выборы различного уровня в соответствии с общепризнанными демократическими стандартами.

Развитие изб. законодат-ва, расширение сферы его регулирования диктуют необх-ть в процессе подготовки и проведения выборов обращаться к трудовому, гражданскому, уголовному, налоговому, финансовому и другим отраслям законодат-ва. При этом в ряде случаев обнаруживается конкуренция норм изб. законодат-ва с нормами перечисленных отраслей, что вносит осложнения в изб. процесс.

Практика работы над совершенствованием изб. законодат-ва показала, что наиболее приемлемой формой работы над изб. законодат-вом является рабочая группа, в составе депутатов Гос. Думы и членов Совета Федерации Фед. Собрания РФ, представителей Президента РФ, Правительства РФ, членов Центральной избирательной комиссии РФ, представителей изб. комиссий субъектов РФ, видных ученых-конституционалистов. Такая рабочая группа создана распоряжением Президента РФ.

В целом предлагаемые меры по развитию и совершенствованию законодат-ва в РФ о выборах и референдумах должны способствовать решению следующих задач: 1) наиболее полное внедрение институтов народовластия и демократии как в РФ в целом, в субъектах РФ, муниципальных образованиях, так и на уровне межгос-ных союзов и сообществ; 2) обеспечение подлинной и всеобъемлющей реализации, а также развития общепризнанных принципов и норм международного права; 3) продвижение РФ по пути строительства гражданского общества, вовлечение все большего числа членов этого общества в процесс демократических преобразовании, происходящий в РФ, достижение в органах гос. власти и местного самоупр-я сбалансированного представительства интересов различных соц. групп населения; 4) внедрение при подготовке и проведении выборов и референдумов передовых информационных технологий, учет в регулировании изб. процессов новейших информационных явлений с целью защиты конституционных прав и свобод граждан; 5) недопущение использования субъектами изб. процесса негативных избирательных технологий, повышение ответственности за нарушение права граждан на осуществление власти, усиление механизмов защиты изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ; 6) обеспечение судебного и общественного контроля за организацией подготовки и проведения выборов и референдумов, своевременным определением результатов выборов и их опубликованием, повышение доверия населения к результатам выборов и референдумов, укоренение в общественном сознании категорий сопричастности и ответственности за деят-ть выборных органов; 7) точное и непротиворечивое разделение компетенции в области защиты изб. прав граждан между РФ и субъектами РФ, усиление фед. гарантий прав граждан при проведении выборов в органы гос. власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, референдумов субъектов РФ, местных референдумов; 8) создание сбалансированного и непротиворечивого законодат-ва РФ о выборах и референдумах.