§1.2 Цели, задачи и полномочия министерства экономического развития и торговли Рязанской области

Министерство создано в целях реализации государственной политики Рязанской области в сфере регулирования экономических отношений, инвестиционной политики, международных и межрегиональных связей, развития предпринимательства и потребительского рынка.

Основными стратегическими целями и задачами деятельности Министерства являются:

Цель 1. «Создание условий для поступательного развития экономики Рязанской области».

Деятельность Министерства в рамках достижения данной цели направлена на решение следующих основных задач:

1. Улучшение инвестиционного климата в Рязанской области.

Решению задачи способствует реализация долгосрочной целевой программы «Повышение инвестиционного потенциала Рязанской области в 2012-2014 годах».

Основные мероприятия программы:

- обеспечение оперативной связи и эффективного взаимодействия инвесторов с Правительством Рязанской области;

- содействие инициаторам инвестиционных проектов в переговорах с профильными ЦИОГВ, предприятиями обеспечивающей инфраструктуры и другими организациями по вопросам технологического присоединения, выделения лимитов потребления, в подготовке технических условий для объектов инфраструктуры при реализации инвестиционных проектов;

- информационно-консультативная поддержка инвесторов на всех этапах реализации инвестиционного проекта;

- финансирование инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, реализуемых на территории Рязанской области за счет средств областного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации;

- предоставление субсидий муниципальным образованиям Рязанской области для обеспечения инфраструктурой земельных участков;

- взаимодействие с инвестиционными, венчурными, пенсионными, страховыми и паевыми фондами для реализации инвестиционных проектов;

В 2013 году законодательно определена новая категория инвестпроектов – «особо значимый инвестиционный проект». Для данной категории предусматриваются максимальные преференции – снижение ставки налога на прибыль до 15,5%, освобождение от налога на имущество и транспортного налога, «нулевая» ставка арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности Рязанской области, а также субсидии из областного бюджета.

Всего в рамках Закона заключено 9 инвестиционных соглашений, объём инвестиций по которым – около 22 млрд. рублей.

Перспективным направлением, способствующим привлечению инвесторов, является создание в Рязанской области зон ускоренного инвестиционного и инновационного развития:

- промышленно-производственная особая экономическая зона «Рязань» (Пронский район).

- промышленные парки «Рыбное-1» и «Рыбное-2» (Рыбновский район);

- инновационно-промышленный парк «Варские» (Рязанский район);

- индустриально-логистический центр «Городище» (граница г. Рязани и Рыбновского района).

Улучшению инвестиционного климата способствует работа открытого акционерного общества «Корпорация развития Рязанской области», созданного Правительством области в 2012 году для формирования современной инвестиционной инфраструктуры региона. Уставный капитал организации составляет 55,3 млн. рублей.

При Министерстве сформирован Общественный совет по вопросам развития инвестиционной сферы, который призван участвовать в обсуждении нормативных правовых актов, касающихся деятельности предпринимателей.

Продолжается практика «сопровождения» инвестиционных проектов. Приказом Минэкономразвития Рязанской области за проектами закрепляются ответственные сотрудники, которые обеспечивают взаимодействие инвесторов со всеми структурами, от которых зависит получение тех или иных согласований, разрешений, технических условий и иных документов, что позволяет минимизировать сроки реализации инвестпроектов.

На территории Рязанской области успешно реализовывались проекты на основе принципов государственно-частного партнерства. В посёлке Соколовка в 2012 году завершен пилотный проект строительства путепровода через железную дорогу за счет частного инвестора.

2. Содействие развитию межрегиональных и внешнеэкономических связей.

Решение задачи осуществляется также с помощью долгосрочной целевой программы «Повышение инвестиционного потенциала Рязанской области в 2012-2014 годах», в число мероприятий которой входят:

- участие в международных и межрегиональных инвестиционных форумах, семинарах, "круглых столах", конференциях;

- организация совместных переговоров заинтересованных предприятий с потенциальными покупателями продукции, включая зарубежных;

- содействие в участии заинтересованных организаций региона в специализированных ярмарках и выставках, проводимых на территории региона и за его пределами;

- организация и проведение презентаций инвестиционного и экономического потенциала Рязанской области в дипломатических и торговых представительствах иностранных государств в России и российских - за рубежом, а также в федеральных органах власти, общероссийских общественных и других организациях.

Основная деятельность Министерства при реализации задачи будет направлена на увеличение объемов и расширение номенклатуры экспортируемой продукции, дальнейшее укрепление международных и межрегиональных связей, достойное представление региона на имиджевых мероприятиях, оказание информационной поддержки экспортерам.

Цель 2. «Обеспечение развития малого и среднего предпринимательства».

Деятельность Министерства в рамках достижения данной цели направлена на решение следующей задачи:

2.1. Обеспечение благоприятных условий для интенсивного развития малых и средних предприятий и осуществления их деятельности.

Для решения задачи в 2013 году были реализованы меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с долгосрочной целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2010-2014 годах».

Частичная компенсация затрат по лизингу

Субсидии получили 130 субъектов малого и среднего предпринимательства, причем 64 % от общего числа победителей конкурсов (83 субъекта малого и среднего предпринимательства) – это предприниматели из сельских муниципальных образований. Заявки предпринимателей из села удовлетворены на 100%.

Предоставление грантов начинающим предпринимателям

Субсидии получило 131 предприятие.

При реализации этого мероприятия обеспечивалась координация с долгосрочной целевой программой «О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области». Так, в 2013 году среди получателей субсидий в виде грантов 9 субъектов малого и среднего предпринимательства (7%) являлись бывшими безработными и создали свое дело в рамках указанной программы.

73,3% от общего числа победителей конкурса по выделению грантов (96 субъектов малого и среднего предпринимательства) – это предприниматели из сельских муниципальных образований. Заявки предпринимателей из села удовлетворены практически на 100%.

Повышение энергоэффективности производства

Субсидии получили 30 субъектов малого и среднего предпринимательства, причем 57 % из них (17 субъектов малого и среднего предпринимательства) - это предприниматели из районов Рязанской области.

Все предприятия, получившие субсидии реализовали программы повышения энергоэффективности производства, в результате которых проведен комплекс организационно-технических мероприятий по выявлению резервов предприятия для экономии топливно-энергетических ресурсов. Ожидаемая годовая экономия энергозатрат составит около 700 тонн условного топлива.

Поддержка средних предприятий

Субсидии получили 27 средних предприятий, благодаря чему были модернизированы и расширены производственные мощности и запущено новое производство, а также увеличен ассортимент выпускаемой продукции. 36% предприятий от общего числа действуют в районах Рязанской области.

Поддержка народных художественных промыслов

Победителями признаны 23 субъекта малого предпринимательства. За 2012 год предприятия народных художественных промыслов приобрели 65 единиц оборудования для производственной деятельности, освоили около 176 новых видов продукции, приняли участие в 64 выставочно-ярмарочных мероприятиях как в Рязанской области, так и за ее пределами.

Образовательные программы

Субсидии получили 65 субъектов малого предпринимательства, на которых повысили свою квалификацию и прошли переподготовку 463 работника.

Поддержка муниципальных программ

По результатам проведенных конкурсов победителями признаны все 29 муниципальных образований области.

Полученные средства муниципальные образования направляли на мероприятие «Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства» в рамках муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Гранты на муниципальном уровне получил 191 субъект малого и среднего предпринимательства.

При реализации этого мероприятия также была обеспечена координация с целевой программой «О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области». Так, в 2013 году среди получателей субсидий в виде грантов 10 предпринимателей (5,2 %) являлись бывшими безработными и создали свое дело в рамках данной программы.

Поддержка малых инновационных компаний

В 2013 году и плановом периоде 2014-2016 годы работа по поддержке малого и среднего предпринимательства будет продолжена и будут осуществляться следующие мероприятия:

- совершенствование законодательства, регулирующего деятельность малых и средних предприятий;

- осуществление работы по привлечению средств федерального бюджета, предусмотренных на поддержку малого и среднего предпринимательства;

- реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2010-2014 годах»;

- повышение эффективности мер государственной поддержки.

Цель 3. «Развитие потенциала государственного управления в Рязанской области».

Деятельность Министерства в рамках достижения данной цели направлена на решение следующей задачи:

3.1. Содействие повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Рязанской области.

Решению задачи способствует реализация долгосрочной целевой программы«Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Рязанской области на 2010 - 2014 годы».

Основными целями программы являются снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Рязанской области.

В рамках программы в 2013 году освоено 2219,9 тыс. рублей. За счет этих средств доля государственных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг доведена до 100%, а доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг - до 90%.

Глава 2 Анализ деятельности Министерства экономического развития и торговли Рязанской области

§2.1 Основные показатели и результаты деятельности Министерства экономического развития и торговли Рязанской области в 2013 году.

Оценка результативности бюджетных расходов осуществляется исходя из степени достижения запланированных значений показателей, характеризующих результаты деятельности Министерства.

По большинству показателей значения, запланированные на 2013 год, были достигнуты.

Цель 1. «Создание условий для поступательного развития экономики Рязанской области».

Задача 1.1. Улучшение инвестиционного климата в Рязанской области.

В качестве показателей результативности исполнения Министерством тактической задачи выступают показатели «объем инвестиций в основной капитал» и «количество предприятий с участием иностранного капитала».

Объем инвестиций в основной капитал в 2013 году вырос на 24,8% и составил 66,4 млрд. руб. (в 2012 году 53,2 млрд. руб.).

Количество предприятий с участием иностранного капитала, осуществлявших в 2013 году хозяйственную деятельность на территории области, выросло на 3,6% и составило 172 единицы (в 2012 году 166 единиц).

Задача 1.2. Содействие развитию межрегиональных и внешнеэкономических связей.

В качестве показателей результативности исполнения Министерством данной задачи выступают показатели «внешнеторговый оборот области», «количество участников внешнеэкономической деятельности» и «количество проведенных выездных презентационных мероприятий».

В 2013 году внешнеторговый товарооборот Рязанской области достиг 1,6 млрд. долл. США. На экспорт приходится 53% этой суммы.

На 2013 год Министерством было запланировано участие в 14 выездных презентационных мероприятиях. Фактически принято участие в 11, что связано с отменой трех мероприятий их организаторами.

За 2013 год в сфере организации презентационных мероприятий достигнута экономия бюджетных средств в размере 1,5 млн. рублей за счет рационального использования выставочных площадей и эффективного использования системы скидок, предоставленных организаторами.

Цель 2. Обеспечение развития малого и среднего предпринимательства.

Задача 2.1. Обеспечение благоприятных условий для интенсивного развития малых и средних предприятий и осуществления их деятельности

В результате реализации долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2010-2014 годах» поддержку получили 762 субъекта малого и среднего предпринимательства, причем 57,9% из них - предприниматели из сельской местности. За 2013 год ими было создано более 2 700 новых рабочих мест, в том числе 936 - за счет грантов начинающим предпринимателям, освоено более 1 900 видов продукции и услуг, компенсированы затраты на приобретение более 1 200 единиц оборудования и автотранспорта.

На всех предприятиях, участвовавших в программе, средняя заработная плата сложилась на уровне выше действующей величины прожиточного минимума для трудоспособного населения по Рязанской области.

По итогам 2013 года:

- количество малых (включая микро) и средних предприятий увеличилось до 14,9 тыс. единиц (рост на 12,9 %);

- численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства возросла до 180 тыс. человек (или каждый третий из числа занятых в экономике);

- оборот малых и средних предприятий превысил 220 млрд. руб.

Предоставление финансовой помощи для осуществления цели Министерства для обеспечения развития малого и среднего предпринимательства осуществлялось:

• на реализацию мероприятия «Возмещение части затрат по лизингу субъектам малого и среднего предпринимательства» было выделено 65 000,0 тыс. руб., в т.ч. из областного бюджета - 13 000,0 тыс. руб., из федерального бюджета - 52 000,0 тыс. руб. Кроме того, 700 тыс. руб. - восстановленный остаток федеральных средств, по соглашению 2010 года.

• на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства» было выделено 35 000 тыс. руб., в т.ч. из областного бюджета - 7 000 тыс. руб., из федерального бюджета - 28 000 тыс. руб.

• на реализацию мероприятия «Содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства» было выделено 25 000 тыс. руб., в т.ч. из областного бюджета - 5 000,0 тыс. руб., из федерального бюджета - 20 000,0 тыс. руб.

• на реализацию мероприятий по поддержке средний предприятий, занятых в сфере промышленности было направлено 98 485,0 тыс. руб., в т.ч. из областного бюджета - 25 000,0 тыс. руб., из федерального бюджета - 73 485,0 тыс. руб.

• на реализацию мероприятия «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов» было выделено 15 000 тыс. руб., в т.ч. из областного бюджета - 3 000,0 тыс. руб., из федерального бюджета - 12 000,0 тыс. руб.

• на реализацию мероприятия «Поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства» было выделено 50 000 тыс. руб., в т.ч. из областного бюджета - 10 000 тыс. руб., из федерального - 40 000 тыс. руб.

Цель 3. «Развитие потенциала государственного управления в Рязанской области».

3.1. Содействие повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Рязанской области.

В 2013 году Министерством были размещены в региональном Реестре государственных услуг (функций) Рязанской области и направлены на публикацию в федеральную государственную информационную систему «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Федеральный реестр) сведения о 185 государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти (ИОГВ) Рязанской области, что составляет 100% от общего количества этих услуг.

В отчетном году размещены в региональном Реестре государственных услуг (функций) Рязанской области и направлены на публикацию в Федеральный реестр сведения о 2600 муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления (ОМСУ) Рязанской области, что составляет 72% от общего оценочного количества муниципальных услуг, предоставляемых ОМСУ Рязанской области (около 3600 услуг). Фактическое значение показателя ниже планового значения (90%). Это вызвано следующими причинами:

- недостаточная активность администраций муниципальных образований по вводу сведений о муниципальных услугах в информационные системы реестров муниципальных услуг, интегрированные с региональным Реестром государственных услуг (функций);

- наличие сбоев в работе регионального Реестра, затрудняющих направление информации о муниципальных услугах на публикацию в Федеральный реестр;

- проблемы с интеграцией Федерального реестра и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Единый портал), из-за которых сведения, опубликованные в Федеральном реестре, размещаются на Едином портале с большой задержкой по времени.

Действующей редакцией долгосрочной целевой программы в 2013 году не предусматривалось выделение средств на реализацию мероприятий, связанных с развитием сети МФЦ в Рязанской области. К концу 2013 года созданы новые МФЦ для жителей города Касимова и Касимовского района, города Сасово и Сасовского района, Шиловского района, а также дополнительное отделение МФЦ в Московском районе города Рязани. За счет этого к концу 2013 года достигнуто значение показателя - 32%. Достижение планового значения показателя в 2013 году (60%) с учетом предусмотренных объемов финансирования не представляется возможным.

В 2013 году в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 28.08.2012 №383-р был проведен мониторинг качества предоставления 65 из 185 государственных услуг ИОГВ Рязанской области, то есть 35,2% от общего количества государственных услуг, предоставляемых ИОГВ Рязанской области, что превышает плановое значение на 0,2 п.п.

В связи с тем, что действующей редакцией долгосрочной целевой программы в 2012 году не было предусмотрено выделение средств на проведение мониторинга качества муниципальных услуг, при расчете показателя за 2012 год не учитывались муниципальные услуги.

До конца 2013 года за счет проведения мониторинга качества муниципальных услуг обеспечено достижение требуемого значения показателя (40%).