- •Опека и попечительство: Теория и практика Предисловие
- •Глава I. Опека и попечительство как вид социальной заботы § 1. Правовая модель социальной заботы
- •1. Понятие социальной заботы
- •2. Право на социальную заботу и его предпосылки
- •3. Природа права на социальную заботу
- •4. Реализация права на социальную заботу
- •§ 2. Устройство граждан, нуждающихся в охране их интересов, как вид социальной заботы
- •§ 3. Опека (попечительство) и сходные правовые явления
- •1. Опека над лицом и опека над имуществом
- •2. Патронаж над дееспособными гражданами и опека
- •3. Соотношение опеки и семьи
- •4. Опека и пребывание лица в специальном учреждении
- •5. Опека над детьми и усыновление
- •6. Опека и приемная семья
- •7. Иные формы устройства детей и опека
- •§ 4. Опека (попечительство) как форма индивидуального устройства граждан
- •Глава II. Опека (попечительство) как система правоотношений
- •§ 1. Установление опеки и попечительства
- •1. Природа юридических фактов, порождающих опеку и попечительство
- •2. Договор как основание возникновения отношений опеки и попечительства
- •§ 2. Внутренние правоотношения, возникающие из установления опеки (попечительства)
- •1. Субъекты внутренних правоотношений, возникающих из установления опеки и попечительства
- •2. Характеристика соглашения об опеке (попечительстве)
- •3. Содержание обязательства, возникающего из установления опеки (попечительства)
- •4. Прекращение отношений опеки и попечительства
- •5. Отличие соглашения об опеке и попечительстве от смежных договоров
- •§ 3. Правовое регулирование внешних отношений, возникающих из установления опеки (попечительства)
- •Глава III. Опека и попечительство как институт законодательства § 1. Особенности исторического развития института опеки и попечительства
- •§ 2. Предмет, задачи, принципы института опеки и попечительства и его место в отечественной правовой системе
- •§ 3. Концепция реформирования института опеки и попечительства
- •1. Федеральный закон "Об опеке и попечительстве": необходимость принятия, содержание
- •2. Соотношение федерального законодательства об опеке и попечительстве с законодательством субъектов рф
- •§ 4. Государственная поддержка опеки и попечительства: основные направления
- •Заключение
Заключение
В настоящей работе вниманию читателя была предложена концепция социальной заботы, под которой понимается деятельность по обеспечению потребностей лица, объективно не способного принять меры к самосохранению и защите своих прав и интересов, осуществляемая государством в лице его органов, а также организациями и отдельными гражданами, в том числе членами семьи этого лица. Сконструированная правовая модель социальной заботы направлена на установление баланса участия государства и личности в ее жизнеобеспечении. Реализация этой идеи предполагает максимальное использование внутреннего ресурса личности. Право на социальную заботу представляет собой конституционное право личности и одновременно элемент содержания общей правоспособности гражданина.
Для фиксации права на социальную заботу среди основных прав человека и гражданина как в международных актах, так и в Конституции РФ может быть использована следующая формулировка: "Каждый, кто не способен самостоятельно принять меры к самосохранению, имеет право на социальную заботу. Органы государства обязаны выявлять таких лиц, а также обеспечивать предоставление им заботы за их счет или за счет других лиц, указанных в законе. При отсутствии такой возможности помощь и содержание управомоченному лицу обязано предоставить государство. Государство поощряет благотворительную деятельность, создает условия для осуществления социальной заботы отдельными гражданами и организациями".
Используемое в законодательстве, но не анализируемое в правовой науке понятие "устройство гражданина" автор предлагает рассматривать как один из видов социальной заботы. Устройство физического лица - это закрепление органами государственной власти или местного самоуправления за нуждающимся в социальной заботе гражданином лица (лиц), обязанного(ых) совершать в его пользу в течение определенного времени или без указания срока фактические или (и) юридические действия, направленные на удовлетворение его потребностей, а также отвечать за соблюдение законных прав и интересов нуждающегося в заботе лица.
В свою очередь опека и попечительство как вид социальной заботы представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:
1) регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;
2) предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание);
3) состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;
4) осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления со стороны подопечного, государства (в широком смысле) или иных лиц;
5) решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
Такие формы устройства детей, как приемная семья и патронат ("патронатная семья"), являются видами опеки и подлежат правовому регулированию в рамках универсального института опеки и попечительства.
По мнению автора, есть основания рассматривать внутреннее правоотношение в системе правоотношений опеки и попечительства как обязательство по оказанию услуг в пользу третьего лица. Его субъектами являются муниципальное образование в лице органа опеки и попечительства и опекун (попечитель) как стороны обязательства, а также подопечный как третье лицо. Эти правоотношения могут быть безвозмездными или возмездными, носят срочный, фидуциарный характер и требуют по общему правилу личного исполнения со стороны опекуна (попечителя).
Участниками внешних правоотношений, возникающих из установления опеки и попечительства, являются опекун (попечитель) и другие лица, организации и органы государственной власти и местного самоуправления. Содержание этих правоотношений зависит от объема дееспособности подопечного лица, из чего следует, что статус законного представителя во всех видах правоотношений с участием подопечного должен быть предоставлен только опекуну. Попечитель может быть признан законным представителем подопечного и, следовательно имеет право замещать его волю, лишь в исключительных случаях, а именно - только в публичных правоотношениях и только в целях, оправданных охраной интересов подопечного лица.
Опека и попечительство могут рассматриваться не только как форма устройства граждан, а также система правоотношений, но и как институт законодательства, т.е. система норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, объединенных общими задачами и принципами. Опека и попечительство - элемент системы частного права, а именно - часть раздела о лицах. Автор предлагает считать основными началами (принципами) института опеки и попечительства:
1) свободное принятие опеки (попечительства) и свободный отказ от исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей;
2) подконтрольность деятельности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства;
3) обеспечение максимальной защиты нарушенных прав и интересов подопечных;
4) государственную поддержку лиц, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.
Перед институтом опеки и попечительства стоят задачи обеспечения:
1) установления опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом граждан;
2) защиты прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством;
3) минимального уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством;
4) государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей;
5) исполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций.
В настоящее время назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах, преобразования их совокупности в систему. С учетом разноотраслевого характера содержащихся в институте опеки и попечительства норм целесообразно принятие федерального закона "Об опеке и попечительстве" (возможно - Опекунского кодекса).