5. Финансовое правоотношение: субъект, содержание, объект.

Субъект финансового права — это лицо, обладающее правосубъектностью, т. е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми права ми и обязанностями. Субъектом финансового правоотношения выступает реальный участник конкретных правоотношений.

Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права в силу действия финансово правовых норм, независимо от их участия в конкретных правоотношениях. В данный момент носители финансовых прав и обязанностей могут еще не вступить в конкретные правоотношения.

Субъект финансового права, вступая в конкретные правоотношения в процессе реализации своих прав и обязанностей, приобретает новые свойства — он становится субъектом (участником) правоотношения.

Таким образом, субъект финансового права — понятие более широкое, чем субъект (участник) финансового правоотношения.

Кроме того, какая то часть прав и обязанностей может остаться нереализованной. Однако объем такой части будет гораздо меньше, чем был бы по другим отраслям права, в силу особенностей финансовых правоотношений, обусловленных возникновением этих отношений в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Например, не требуется и не предполагается реализация всех прав, которыми наделяет законодательство субъектов гражданского права (право наследования, дарение, купля продажа и т. д.). Иначе складываются финансовые правоотношения: участие в них государственных органов (органов местного самоуправления) с определенной компетенцией в принципе предполагает необходимость полного осуществления входящих в нее прав и обязанностей в области финансов. Но и в этой области в связи с действием уполномочивающих финансово правовых норм и других факторов субъекты могут не проявить волю к реализации некоторых своих прав.

Круг субъектов российского права состоит из трех основных групп:

1) государство и его территориальные подразделения;

2) коллективные субъекты;

3) индивидуальные субъекты.

Возможно подразделение субъектов финансового права и на две группы:

1) организации, куда входят две первые из названных выше групп.

2) граждане (или физические лица) в качестве индивидуальных субъектов.

Однако подразделение на три группы полнее раскрывает особенности круга субъектов финансо вого права.

1. В первую группу субъектов финансово правовых отношений (государство и его территориальные подразделения) входят:

а) Российская Федерация;

б) субъекты РФ — республики, края, области, города федерального значения Москва и Санкт Петербург, автономная область, автономные округа;

в) муниципальные образования — муниципальные районы, городские округа, городские или сельские поселения¹;

г) административно территориальные образования особого режима (закрытые административно территориальные образования ЗАТО).

Такой состав субъектов свойствен, в частности, бюджетным правоотношениям.

Законодательство закрепляет право на государственный или местный бюджет именно за этими субъектами, а не за государственными органами, что выражает принцип народовластия, отраженный в Конституции РФ.

2. Вторую группу субъектов финансового права образуют коллективные субъекты — государственные, муниципальные и общест венные организации. К их числу относятся:

а) государственные органы представительной и исполнительной власти;

б) органы местного самоуправления;

в) предприятия, организации, учреждения, основанные на разных формах собственности, среди которых выделяют коммерческие и некоммерческие организации.

3. Следующая группа субъектов финансового права — индивидуальные субъекты, или физические лица. Это граждане РФ, иностран ные граждане и лица без гражданства. Их права и обязанности свя заны большей частью с налоговыми и другими обязательными пла тежами, поступающими в государственную или муниципальную казну.

Важная сторона правосубъектности граждан РФ — они имеют право на участие в финансовой деятельности государственных органов, основанное на положениях Конституции РФ (ст. 32).