- •Занятие 4. Бюджет и бюджетное право.
- •Контрольные тесты
- •Бюджет предназначен:
- •Консолидированный бюджет:
- •Доходы, расходы и резервы Банка России:
- •Дефицит федерального бюджета рассчитывается:
- •Бюджет должен быть:
- •Принцип совокупного покрытия означает:
- •Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов
- •Расходные обязательства федерального бюджета:
- •Единство кассы и полнота бюджета:
- •Бюджетный кодекс закрепляет:
- •Министерство финансов рф:
- •К бюджетным ассигнованиям относятся, в частности:
- •Бюджетное учреждение:
- •Финансирование «за результат» означает:
- •Получателями бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу признаются:
- •Задания
- •1. Поясните, для чего государству нужен бюджет.
- •2. Можно ли составлять бюджет государства в виде свода бюджетных росписей министерств и ведомств?
- •3. Сколько бюджетов нужно государству? Аргументируйте свое мнение.
- •4. Является ли закон о бюджете нормативным правовым актом? Каково юридическое значение придания бюджету формы закона?
- •5. Дайте определение кассового исполнения бюджета. В каких формах оно осуществляется? Назовите достоинства и недостатки казначейского исполнения бюджета.
- •В чем преимущество казначейской системы исполнения бюджета?
- •6. Объясните, почему при расчете консолидированного бюджета не учитываются межбюджетные трансферты.
- •7. Должны ли учитываться в составе доходов бюджета доходы государственных учреждений и принадлежащих государству компаний? Аргументируйте свое мнение.
- •10. Дайте определение бюджетного права.
- •11. Прокомментируйте, как бюджетное право соотносится со смежными подотраслями и институтами финансового права.
- •12. Поясните, что такое система бюджетного права, из каких элементов она состоит.
- •Элементы:
- •13. Назовите основные источники бюджетного права.
- •1. Конституция рф.
- •2. Бюджетный Кодекс рф (принят 31 июля 1998, введен в действие с 1 января 2000).
- •3. Указы Президента, Постановления Правительства, правовые акты Министерства финансов. Правовые акты органов исполнительной власти субъектов, исполнительных органов мсу.
- •4) Международные договоры.
- •14. Какие нормы о бюджете содержатся в Конституции рф?
- •Внести изменения в сводную бюджетную роспись.
3. Указы Президента, Постановления Правительства, правовые акты Министерства финансов. Правовые акты органов исполнительной власти субъектов, исполнительных органов мсу.
Статья 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения
1. Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Кодекса. Указы Президента не могут противоречить настоящему Кодексу и федеральным законам, указанным в статье 2 настоящего Кодекса.
2. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, указанных в статье 2 настоящего Кодекса, указов Президента Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса.
3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса, в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, федеральными законами, указанными в статье 2 настоящего Кодекса, и актами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.
4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.
5. Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.
4) Международные договоры.
Статья 4. Бюджетное законодательство Российской Федерации и нормы международного права
1. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора.
2. Международные договоры РФ применяются к бюджетным правоотношениям, указанным в статье 1 настоящего Кодекса, непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.
14. Какие нормы о бюджете содержатся в Конституции рф?
Ст. 71 – федеральный бюджет отнесен к компетенции РФ.
Ст. 72 – в совместной компетенции бюджет субъектов не указан, следовательно, исходя из статьи 73, бюджет субъекта находится в ведении субъекта.
Ст. 132 (часть 1) – местный бюджет находится в ведении муниципального образования.
Статья 80 (часть 3) – Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики.
Статья 84 (пункт д) – Президент подписывает и обнародует федеральные законы.
Статья 101 (пункт 5) – для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета ГД и СФ из своего состава образуют счетную палату.
Статья 104 (часть 3) – Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
Статья 106 (пункт а) – Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежит принятый ГД закон по вопросам федерального бюджета.
Статья 114 (пункт а) – Правительство разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета.
15. Поясните, как разграничиваются предметы ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области бюджета? В чем это разграничение проявляется применительно к системе источников бюджетного права?
В основе разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений находятся положения, установленные в Конституции РФ. Руководствуясь ее нормами, в БК РФ четко определяется бюджетная компетенция субъектов публичной власти (ст.7-9 БК РФ). То есть, у каждого субъекта РФ есть право на собственный бюджет.
Наибольший объем бюджетных прав и обязанностей сосредоточен на федеральном уровне власти, что позволяет обеспечить проведение единой социально-экономической и финансово-бюджетной политики, отражающей интересы всех граждан России. Конституция РФ, устанавливает, что в ведении РФ находится федеральный бюджет (п. «з» ст. 71). Кроме того, бюджетную компетенцию устанавливает Бюджетный кодекс РФ - специальную регламентацию бюджетная компетенция Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований получила в БК РФ, в главе второй которого определены предметы ведения вышеназванных субъектов в области бюджета. Предметы ведения в области бюджета сформулированы в ст. 71 Конституции РФ, где сказано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. В статье 72 Конституции РФ записано, что установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В статье 1 «Протокола к договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» зафиксировано, что к совместному ведению относится и установление общих принципов бюджетной системы Российской Федерации.
В статье 75 Конституции РФ подчеркивается, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.
Это разграничение проявляется в иерархии источников бюджетного права на каждом уровне: от федерации до муниципального образования. От Бюджетного кодекса (на уровне федерации) до ежегодных законов о бюджете (на муниципальном уровне).
Президент Украины своим указом назначил досрочные выборы в парламент страны. На проведение выборов требуется 75 млн. долларов. Правительство отказалось организовать проведение выборов, мотивируя это тем, что данные расходы не предусмотрены бюджетом, а значит, отсутствует источник для их покрытия. Внесение изменений в бюджет невозможно, т.к. прежний парламент указом Президента Украины распущен, его полномочия прекращены.
Какой механизм может быть предусмотрен бюджетным правом для выхода из подобной ситуации?
В связи с невозможностью внесения изменений в бюджет страны необходимые для проведения выборов средства можно привлечь в результате: