6. Особенности учета нефтегазовых доходов в федеральном бюджете и «бюджетное правило».

За любой год бюджет корректировался по ходу дела. У нас много бюджетных показателей пляшут в зависимости от цены на нефть. Поправки – в зависимости от изменения цены на нефть. В первом чтении закона о бюджете определяется прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Бюджетное правило – убирает резкое влияние налогов, прямо завязанных на цене нефти (налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), вывозная пошлина).

Бюджет наш устроен согласно бюджетному правилу: есть какие-то предзаданные сутью государства расходы, есть доходы – достаточно точно спрогнозировали налоговые поступления, и смотрим, что налоговых поступлений становится многовато. Мы тогда не пишем «профицит», а пишем – что эти деньги идут в резервный фонд – Фонд национального благосостояния. Профицит у нас есть, но технически отчисление в Фонд национального благосостояния это расходная статья, поэтому профицита де-юре нет. Раньше еще был Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, но затем остался только ФНБ (хотя он, по сути, и есть резервный). Не наше юридическое дело рассуждать о том, что правильно, а что нет. (Хаменушко)

Бюджетное правило работает в автоматическом режиме – если денег нет, они берутся из Фонда национального благосостояния автоматически. Не всегда они должны там лежать нетронутым грузом. Другое дело избыток поступлений в этот фонд пустить на благие нужды. Их можно оттуда достать и пустить на дополнительное рефинансирование всяких программ развития —— приложение к федеральному закону о федеральном

Особенности регулирования нефтегазовых доходов.

Нефтегазовым доходам посвящена глава 13.2. часть 1 статьи 96 относит к таковым доходы федерального бюджета от уплаты:

 Налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья;

 Вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

 Вывозных таможенных пошлин на газ природный;

 Вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти;

 Акциза не нефтяное сырье, направленное на переработку.

За счет дополнительных доходов федерального бюджета (нефтегазовых) формируется Фонд Национального Благосостояния (ч.3 ст.96.10 БК), обособленной части средств федерального бюджета, использования для софинансирования Пенсионных накоплений граждан и покрытия бюджетного дефицита (ч.1 ст.96.10 БК).

7. Правовые принципы-требования к бюджету (полнота, достоверность, прозрачность, сбалансированность и др.).

Грачев:

Принцип — основоположение, исходная, руководящая идея, основное правило поведения, деятельности. В настоящее время принципы бюджетной системы РФ закреплены в ст. 28 Бюджетного кодекса (13 шт):

— единство бюджетной системы Российской Федерации;

— разграничение доходов и расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

— самостоятельность бюджетов;

— равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

— полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

— сбалансированность бюджета; — эффективность использования бюджетных средств;

— общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

— прозрачность (открытость); — достоверность бюджетов; — адресность и целевой характер бюджетных средств;

— подведомственность расходов бюджетов; — единство кассы.

По сравнению с Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» БК РФ законодательно расширил перечень принципов. Закрепил принципы бюджетного федерализма, значение которых заключается в установлении и закреплении определенной системы бюджетных взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Федерации, которая является нормативной основой формирования финансовой базы для осуществления своих функций органов государственной власти соответствующего уровня. Система включает межбюджетные отношения между органами власти.

Принцип единства бюджетной системы РФ (ст. 29 БК РФ) означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений.

Федеративное устройство государства предполагает наличие между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов Федерации взаимоотношений, построенных на принципах бюджетного федерализма. В м/н практике выделяются 2 формы: дуалистическая (Индия, Канада; в равноправном положении оказываются как субъект федерации, так и сама федерация, а местное самоуправление в подчинении субъектов федерации) и корпоративная (равенство федерации, субъектов федерации и местного самоуправления). У нас смешанная форма.

Федерализм бюджетный — многоуровневая бюджетная система государства, при которой каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.

Под бюджетным федерализмом обычно понимают форму автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти, основанной на четко сформулированных и закрепленных в законодательстве нормах, положениях. Правовую основу бюджетного федерализма составляет конституционное разграничение полномочий, или предметов ведения, между Федерацией, или центром, и ее субъектами.

Бюджетный федерализм предполагает:

— самостоятельность бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ;

— законодательное закрепление расходных функций бюджетов различных уровней;

— разграничение доходных источников бюджетов по уровням бюджетной системы РФ;

— закрепление за субъектами РФ, в том числе за органами местного самоуправления, ответственности в отношении собственных бюджетных расходов;

— бюджетное выравнивание субъектов Федерации путем предоставления финансовой помощи регионам.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 31.1) означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями. Договоры между органами, не соотв БК – недействительны.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 32 БК РФ) состоит в том, что все доходы и расходы должны быть отражены в бюджетах. Правительство не должно иметь доходы и расходы, не предусмотренные бюджетом. Данный принцип предусматривает включение доходов по источникам, а расходов по направлениям использования средств.

Принцип сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ) означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Это необходимое условие при утверждении бюджета.

Принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Данный принцип основывается на соблюдении режима эффективности и экономии как на стадии составления проекта бюджета, так и на стадии исполнения бюджета.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст. 35 БК РФ) означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Расход не может быть связан с определенным доходом. Потому что источник этих доходов может иссякнуть, а расходы и обязательства есть => если бы по ст поступлений нет опр жоходов, то и ф-ции не д б организованы – странно. Целеые налоги – недопустимые, и являются исключением из правил. => если доходы от этого источника поступления отсутсвуют, то расходы не будут финансировать.

Принцип прозрачности (открытости) (ст. 36 БК РФ) в соотв с БК означает следующее:

— обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов гос власти, органов местного самоуправления;

— обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе и вопросам, вызывающим разногласия

— стабильность и преемственность бюджетной классификации РФ.

Проявляется не только на стадиях исполнения бюджета, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, но и на стадии рассмотрения и утверждении проекта бюджета.

Секретные статьи только в составе фед бюджета ?

Принцип достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ) означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соотв территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета, т. е. бюджет должен быть достоверным и реальным.

Реальность запланированных расходов и доходов состоит в том, что бюджетная система предусматривает в процессе составления бюджетов всех уровней аккумулирование всех источников и размеров бюджетных доходов, источников накопления внутрихозяйственных резервов, установление размеров средств на развитие экономических и социальных процессов на территории РФ. => отражение в бюджете действительного положение расходов и доходов.

реальность в теоретическом аспекте, то она охватывает сочетание потребностей государства с возможностями их удовлетворения. С практической точки зрения реальность выступает как действенность бюджетных операций при разумном использовании имеющихся средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ) означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК) (ранее, до 2008 г – принцип эффективности и экономии использования бюджетных средств) означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В РФ система бюджетирования, ориентированного на результат, начала набирать свою актуальность с принятием Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004–2006 гг. Система результативного бюджетирования неоднократно озвучивалась как приоритетная в посланиях Президента Российской Федерации. + Поддерживается МинФином и стимулируется к внедрению на региональном и местном уровнях (выделение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ)).

С 1 января 2008 г. в состав принципов бюджетной системы РФ вошли:

Принцип подведомственности расходов (ст 38.1 БК) бюджетов означает, что получатель бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Однако ранее складывалась на практике такая ситуация, когда бюджетополучатель был вынужден работать с несколькими органами исполнительной власти, что затрудняло систему управления общественными финансами от планирования до формирования отчетности.

Принцип единства кассы (ст 38.2 БК) был ранее закреплен в ст. 216 БК РФ как принцип стадии исполнения бюджета. С 1 января 2008 г. он рассматривается законодателем как принцип современной бюджетной системы Российской Федерации и означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета соответствующего бюджета.

Дополнительно

Лекция:

Требования к бюджету чаще всего примут форму правовых принципов. Именно финансовый характер бюджета сыграл злую шутку с СССР, было скорее натуральное планирование, финансовый бюджет не стыковался с пятилетними планами развития. Натуральное планирование к концу 1980-х оторвалось от денежной реальности. Сначала закончили деньги, потом закончился и Советский союз. Сейчас, к счастью, планирование идет от финансов.

Требования к бюджету: полнота, достоверность и прозрачность.

1. Полнота. Абсолютно все доходы и расходы должны найти отражение в бюджетах различного уровня. Есть секретные статьи бюджета, но эти статьи не публикуются, хотя и включены в бюджет.

2. Достоверность. Достоверность тоже правовое требование к бюджету. Достоверность – 1) никто не знает, что будет в будущем; 2) неизвестны все факты, невозможно учесть все факты в стране. Достоверность – бюджет составляется настолько достоверно, насколько это возможно. В такой обстановке, которая сейчас – можно опираться на показатели достоверности степени прогнозирования доходов с большой степенью уверенности. По налогам достоверность обеспечивается легко – они предзаданы налоговой системой.

Расходные обязательства. Бюджетные обязательства – это выражение призвано внести дух сбалансированности в бюджетный кодекс. В расходах расходы предзадают те обязательства, которые взяло на себя государство (пенсионные, социальные или эти обязательства могут быть заданы текущими контрактами – у меня контракт на 5 лет, и Университет должен платить. Сумма субсидий тоже где-то в конечном итоге предзадана. Нужно идти от высокого к низкому в бюджетных обязательствах, какие-то обязательства вытекают из м/н актов, какие-то из законом или контрактов. Какие-то дискреционные и усмотренщеские вещи могут возникать год от года, но в целом все прогнозируемо. Несокращаемость большей части расходов – чтобы их сократить, нужно многое поменять в законодательстве.

В сухом остатке – если не затуманивать бюджетные показатели специально, они получаются достаточно достоверными. Вы можете с высокой степенью уверенности пользоваться проектом закона о федеральном бюджете.