14. Научная школа финансового права в мгу: основные этапы становления, представители.

Дореволюционный период

Характеризуя развитие науки финансового права на дореволюционном юридическом факультете (в то время отделении нравственных и политических наук) Московского университета, необходимо подчеркнуть два момента.

Не было единства в наименовании этой дисциплины — в разные годы в учебных планах и специальных работах встречались термины: «законы о государственных повинностях и финансах», «основы финансовой науки», «теории финансов», «основные начала финансовой науки», «финансовое право», «конспект лекций по русскому финансовому праву», «очерки науки финансового права» и др. Финансовое право, преподававшееся в дореволюционной России, фактически представляло собой комплексную учебную дисциплину, включавшую элементы политэкономии, науки о финансах, экономической политики. 

В июле 1835 г. после утверждения Общего устава императорских российских университетов на факультете (отделении) была создана кафедра «Законы о государственных повинностях и финансах». В том же году декан отделения нравственных и политических наук профессор Н. С. Васильев впервые начал читать лекционный курс «Законы о государственных повинностях и финансах». Он стоял на либеральных позициях, провозглашая некоторые передовые для своего времени идеи. В частности, в своих лекциях он говорил о необходимости обязательного для всех сословий налогового обложения . Дисциплина «Законы о государственных повинностях и финансах» преподавалась до 1863 г. (Н. С. Васильев, А. И. Чивилев, Ф. Б. Мильгаузен — с 1872 по 1877 г. декан юридического факультета). 

В 1841 г. был опубликован учебник И. Я. Горлова «Теория финансов», долгое время являвшийся для русской университетской молодежи главным пособием при изучении финансов.

Финансовая наука в рассматриваемый период, во многих странах еще не выделенная на степень самостоятельной отрасли знания и трактуемая как часть науки о народном хозяйстве или политической экономии, разделяла в России судьбу этой последней, т. е. представляла малое число оригинальных трудов, особенно по теории, и в большинстве сочинений повторяла лишь иностранные образцы, в форме переводов или компиляций. 

В соответствии с новым университетским уставом, утвержденным 18 июля 1863 г., на юридическом факультете была впервые образована кафедра финансового права (теория финансов, русское финансовое право). 

С начала 80-х годов XIX в. выходит в свет целая серия оригинальных исследований, посвященных финансовой науке и финансовому праву, подготовленных профессорами университетов и других высших учебных заведений России. «Финансовое право» профессора Санкт-Петербургского университета (1-е издание в 1882 г.) В. А. Лебедева, по отзывам современников, могло «быть поставлено рядом с лучшими иностранными финансовыми учебниками» . 

В 1879 — 1880 гг. на множительном аппарате было отпечатано «Финансовое право по лекциям Ивана Ивановича Янжула».

В 1890 г. вышли основные начала финансовой науки профессора Московского университета И. И. Янжула, содержавшие лишь один раздел — «Учение о государственных доходах». 

Крупным этапом в развитии финансовой науки и частично финансового права явилось издание в 1905 г. фундаментального исследования профессора Московского университета И. Х. Озерова под названием «Основы финансовой науки». 

Первое издание было осуществлено Обществом взаимопомощи студентов-юристов Московского университета. Издание состояло из выпуска первого «Учение об обыкновенных доходах» и выпуска второго-Бюджет.

На титульном листе и обложке второго выпуска (1905 г.) стояло заглавие «Финансовое право». Выход этого учебника, в котором говорилось о финансах как о самостоятельной науке, стал важным событием научной, педагогической и общественной жизни. 

В 1909 г. в Москве вышли «Основы финансовой науки и политики» А. А. Никитского, который в первые годы после Октябрьской революции работал на кафедре «Наука о финансах» экономического отделения факультета общественных наук (ФОН) и читал спецкурс «Бюджет, бюджетное право и бюджетная политика».

Послереволюционный период

В 1917/18 учебном году на юридическом факультете фактически еще сохранялся дореволюционный уклад, что являлось следствием в первую очередь преобладания старой профессуры и студенчества из так называемых «нетрудовых слоев». Постановлением Наркомпроса РСФСР от 23 декабря 1918 г. юридические факультеты российских университетов были упразднены «ввиду совершенной устарелости учебных планов… полного несоответствия этих планов требованиям научной методологии».

В соответствии с Постановлением Наркомпроса РСФСР от 3 марта 1919 г. в Московском университете 12 мая 1919 г. был открыт факультет общественных наук (ФОН), состоящий из трех отделений: политико-юридического, экономического, исторического. 

В составе экономического отделения функционировал финансово-административный цикл. С 1919/20 по 1923/24 учебный год финансовое право на правовом отделении не преподавалось. В этот период читались лекции и велись семинарские занятия по учебной дисциплине, которая именовалась «Наука о финансах». Кафедра под таким наименованием являлась структурным подразделением экономического отделения (П. П. Гензель, Д. П. Боголепов, А. А. Никитский). Финансовое право слушали лишь студенты 2-го курса экономического отделения. Для финансово-административного цикла этого отделения читался также ряд спецкурсов, непосредственно примыкающих к финансовому праву и науке о финансах: «Местные финансы» (П. П. Гензель), «Финансы иностранных государств» (В. В. Лазовский), «Налоговая политика» (Н. Н. Любимов), «Бюджет, бюджетное право и бюджетная политика» (А. А. Никитский) и др. 

С 1925/26 учебного года и по 1929/30 учебный год финансовое право читалось на 2-м курсе по два часа в неделю для всех отделений, кроме международного. В последующем финансовое право преподавалось либо на старших курсах (3 — 4-м), либо не читалось вообще.

На государственно-административном отделении в эти годы, кроме финансового права, читался курс лекций по бюджетному праву (3 — 4-й курсы).

Наиболее крупной работой этого времени был учебник по административно-финансовому праву, написанный профессором МГУ М. Д. Загряцковым (М., 1928). Таким образом, в рассматриваемый период происходил процесс формирования науки советского финансового права, процесс конструирования учебной дисциплины под этим названием. В силу ряда причин, в том числе и отсутствия с 1931 по 1942 г. в составе МГУ юридического факультета, развитие науки финансового права сильно отставало от развития этой отрасли советского права. 

Таким образом, наука финансового права начала серьезно развиваться в предвоенные годы, т. е. позже других советских правовых наук, и, возможно, именно в связи с этим и был сделан вывод о том, что до какого-то периода времени советского финансового права как самостоятельной отрасли не существовало.

В послевоенный период существенный вклад в развитие науки советского финансового права внесли ученые юридического факультета МГУ, восстановленного в 1942 г. В 40-е годы лекции по финансовому праву на юридическом факультете читали преподаватели-совместители (доцент М. А. Гурвич и профессор Г. И. Болдырев). Занятия велись на 3-м курсе (5-й семестр), объем лекций — 44 часа; завершалось изучение курса сдачей экзамена . В 1946 г. профессор Г. И. Болдырев подготовил для факультета программу по курсу «Финансовое право СССР и иностранных государств», которая была утверждена проректором МГУ профессором В. И. Спицыным . 

Шестого августа 1947 г. Министерство высшего образования СССР утвердило программу по финансовому праву для высших юридических учебных заведений (автор — профессор Г. И. Болдырев, ответственный редактор — профессор Н. Н. Ровинский). 

После слияния Московского юридического института с юридическим факультетом МГУ (июль 1954 г.) на последнем была впервые в истории МГУ образована кафедра административного и финансового права. В ее состав вошли и представители науки советского финансового права — кандидат юридических наук В. В. Бесчеревных, доцент М. А. Гурвич, кандидат юридических наук С. Д. Цыпкин. В конце 1954 г. вышел в свет учебник по советскому финансовому праву, написанный доцентом М. А. Гурвичем . Этот учебник делал известный шаг вперед, по сравнению с учебником 1946 г., в сторону юридизации освещаемых вопросов. 

В 1958 г. была составлена новая программа по курсу советского финансового права. В отличие от ранее действовавших, в этой программе впервые была выделена общая часть советского финансового права, в которую, помимо других, включалась и глава о финансовом контроле. В 1960 г. опубликована книга В. В. Бесчеревных «Развитие советского бюджетного права». 

В. В. Бесчеревных вывел определение советского бюджетного права, сформулировал понятие бюджетных правоотношений, показывая при этом те специфические признаки, которые выделяют эти правоотношения из общей массы финансовых правоотношений: «Бюджетные отношения, регулируемые нормами права и соответствующие требованиям правовых норм, называются бюджетными правоотношениями». В 1967 г. под редакцией и при участии В. В. Бесчеревных и С. Д. Цыпкина был издан, а в 1974 г. переиздан учебник по финансовому праву. 

В середине 70-х годов на основе опубликованных монографий профессор С. Д. Цыпкин и доцент В. В. Бесчеревных подготовили спецкурс «Современные проблемы бюджетного и налогового права», который читался для слушателей факультета повышения квалификации, а также для студентов, специализирующихся на кафедре административного и финансового права. В 1980 г. профессор С. Д. Цыпкин завершил работу над монографией «Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности государства». В 1982 г. коллектив авторов (ответственные редакторы В. В. Бесчеревных и С. Д. Цыпкин) выпустил новый учебник по советскому финансовому праву.

Современный период

Научные традиции, заложенные профессором С. Д. Цыпкиным и доцентом В. В. Бесчеревных в конце 80-х годов, продолжили их ученики. В 1991 г. на кафедре защитил кандидатскую диссертацию С. Г. Пепеляев, в 1992 г. — М. Ф. Ивлиева. Выбор темы их научных исследований был обусловлен изменениями в экономической и правовой системе, развитием налогового законодательства СССР и затем Российской Федерации. 

С. Г. Пепеляевым на кафедре были подготовлены монографии «Подоходный налог с физических лиц», «Ответственность за нарушение налогового законодательства» (в соавторстве с профессором А. П. Алехиным), «Элементы закона о налоге». Указанные работы явились первыми научными исследованиями правовых проблем налогообложения после формирования налоговой системы СССР и России. 

Переломным этапом в преподавании дисциплины «Российское финансовое право» в МГУ стало воссоздание на юридическом факультете кафедры финансового права согласно принятому ученым советом МГУ имени М. В. Ломоносова решению от 19 июня 2006 г. С 2006 г. финансовое право на факультете преподается по новому учебному плану в течение двух семестров. Дополнительно к основному курсу введен семестровый лекционный курс «Налоговое право». В 2009 г. вышло в свет учебно-методическое пособие «Финансовое право России», подготовленное сотрудниками кафедры».