Блок III. Анализ стадий бюджетного процесса

9. Порядок составления проекта бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат, его оформление.

КРАТКО:

Основы составления проектов бюджетов закреплены в гл. 20 БК РФ

Проект федерального бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Нормативный правовой акт, устанавливающий порядок составления проекта бюджета: Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2018 № 326 «Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период.

БК РФ Статья 171. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов

1. Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.

2. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

ДЕТАЛЬНО СМ: пункты 16-21 Постановления Правительства РФ от 24.03.2018 N 326 (ред. От 29.05.2020) «Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ»

Ст. 184 БК РФ:

10. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов рф устанавливаются Правительством рф с соблюдением требований, установленных бк.

Согласование показателей прогноза социально-экономического развития РФ, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством РФ.

Внесение Министерством финансов РФ проекта ФЗ о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

10. Экономические и нормативно-правовые пределы реализации бюджетных полномочий при составлении проекта бюджета. Законодательство о доходах. Связанные и дискреционные расходы.

Экономические пределы: проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. Правовые пределы: положения посланий Президента, основные направления бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики, бюджетный прогноз, гос.(муниципальные) программы.

Законодательство о доходах: главы 7-9 БК РФ (налоговые и неналоговые доходы). налоговые (и по отдельным видам налогов), неналоговые (из частно-правовой деятельности)- (доходы от использования государственного и муниципального имущества, от его продажи, от оказания государственными и муниципальными бюджетными учреждениями платных услуг, средства, получаемые в результате привлечения к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, средства самообложения граждан и др.);

Связанные расходы - зависящие от каких-либо факторов (например, связаны с возрастанием цен на ту или иную продукцию), дискреционные расходы – на усмотрение получателя.

11. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данных стадиях; цель; процессуальные сроки; правовой результат, его оформление.

Рассмотрению и утверждению бюджета посвящена Глава 22 БК РФ и пп. 21-40 Постановления Правительства РФ от 24.03.2018 N 326 (ред. от 29.05.2020) "Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ".

ИЗ БИЛЕТОВ:

Главную роль играет Парламент. Проект согласуется в ГД и утверждает в 3 чтениях.

БК установил, что в субъектах Правительство должно подготовить и внести бюджет в

соответствии со своим законодательством

 1 октября федеральный. Копию одновременно Президенту передают.

 1 ноября субъекты

 15 муниципалы

1 чтение:

Утверждение основных показателей бюджета, основные характеристики. Общий объем

доходов.

Чтобы не было налогового неравенства – НДФЛ на федеральном уровне.

 Общий предельный уровень расходов.

 Верхний предел государственного внутреннего долга.

Дефицит/ профицит федерального бюджета.

Расходится в комитеты и комиссии – 60 дней.

2 чтение:

Утверждаются администраторы доходов бюджета. Органы власти, которые отвечают за сбор

соответствующих доходов и администрируют их (решают вопросы связанные с ответственностью

– излишне уплаченные доходы и тд).

2 программы гос гарантий: внешние и внутренние.

Показатель гос оборон заказа.

Перечень субсидий бюджетам субъектам РФ.

3 чтение:

Законопроект голосуется в целом. Туда добавляется ведомственная структура расходов.

В составе федерального бюджета могут быть секретные статьи – рассматриваются на закрытом заседании 2 палат и материалы к секретным статьям рассматриваются только председателями палат и спец комиссиями палат.

ГД проголосовала/утвердила и далее идет в течение 14 дней в СФ. Либо в целом принимает, либо отклоняет. Он не может спорить по отдельным статьям – такого права нет.

Если отклоняют – согласительная комиссия созывается. Всякие согласительные процедуры. Все равно ГД имеет последнее слово – 2/3 Гд может принять бюджет, который отклонил СФ.

Все, бюджет приобретает форму закона.

Этот НПА носит временной характер.