- •Тема 4. Бюджетное право
- •Задания
- •Поясните, для чего государству нужен бюджет. Как соотносятся бюджет и сводная бюджетная роспись?
- •Можно ли составлять бюджет государства в виде свода бюджетных росписей министерств и ведомств?
- •Сколько бюджетов нужно государству? Аргументируйте свое мнение.?
- •Является ли закон о бюджете нормативным правовым актом? Каково юридическое значение придания бюджету формы закона?
- •Что такое бюджетная политика государства,в каких правовых актах она закрепляется? Как соотносится закон о бюджете с бюджетной политикой и долгосрочными бюджетными программами.
- •Дайте определение кассового исполнения бюджета. В каких формах оно осуществляется? Назовите достоинства и недостатки казначейского исполнения бюджета.
- •Объясните, почему при расчете консолидированного бюджета не учитываются межбюджетные трансферты.
- •Должны ли учитываться в составе доходов бюджета доходы государственных учреждений и принадлежащих государству компаний? Аргументируйте свое мнение.
- •Глава 13.2. Использование нефтегазовых доходов
- •Прокомментируйте, как бюджетное право соотносится со смежными подотраслями и институтами финансового права.
- •Поясните, что такое система бюджетного права, из каких элементов она состоит.
- •112. Назовите основные источники бюджетного права.
- •Какие нормы о бюджете содержатся в Конституции рф?
- •14. Поясните, как разграничиваются предметы ведения рф, срф и мсу в области бюджета? в чем это разграничение проявляется применительно к системе источников бюджетного права?
- •17. Назовите уровни бюджетной системы Российской Федерации.
- •18. Возможно ли создание внебюджетных фондов на региональном или муниципальном уровне бюджетной системы?
- •19. Поясните, какое место в бюджетной системе Российской Федерации занимают Фонд развития и дорожные фонды.
- •20. Какие нормы Конституции рф лежат в основе бюджетного устройства Российской Федерации?
- •21. Чем обеспечивается реальность принципа самостоятельности бюджетов Российской Федерации?
- •22. Чем обеспечивается единство бюджетной системы Российской Федерации?
- •24. Могут ли в Российской Федерации межбюджетные трансферты предоставляться из одного регионального бюджета в другой?
- •25. Могут ли в Российской Федерации межбюджетные трансферты передаваться из бюджетов во внебюджетные фонды и наоборот?
Какие нормы о бюджете содержатся в Конституции рф?
Ст. 71 – федеральный бюджет отнесен к компетенции РФ.
Ст. 72 – в совместной компетенции бюджет субъектов не указан, следовательно, исходя из статьи 73, бюджет субъекта находится в ведении субъекта.
Ст. 132 (часть 1) – местный бюджет находится в ведении муниципального образования.
Статья 80 (часть 3) – Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики.
Статья 84 (пункт д) – Президент подписывает и обнародует федеральные законы.
Статья 101 (пункт 5) – для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета ГД и СФ из своего состава образуют счетную палату.
Статья 104 (часть 3) – Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
Статья 106 (пункт а) – Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежит принятый ГД закон по вопросам федерального бюджета.
Статья 114 (пункт а) – Правительство разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета.
+ ст. 132 – ОМСУ
14. Поясните, как разграничиваются предметы ведения рф, срф и мсу в области бюджета? в чем это разграничение проявляется применительно к системе источников бюджетного права?
Овчарова: у каждого публично-правового образования свой собственный бюджет и свой собственный бюджетный процесс. Бюджетные полномочия РФ и бюджетные полномочия субъектов РФ и муниципальных образований – что есть у федерации, чего нет у бюджета? Бюджетный кодекс РФ.
В основе разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений находятся положения, установленные в Конституции РФ. Руководствуясь ее нормами, в БК РФ четко определяется бюджетная компетенция субъектов публичной власти (ст.7-9 БК РФ). То есть, у каждого субъекта РФ есть право на собственный бюджет. Наибольший объем бюджетных прав и обязанностей сосредоточен на федеральном уровне власти, что позволяет обеспечить проведение единой социально-экономической и финансово-бюджетной политики, отражающей интересы всех граждан России. Конституция РФ, устанавливает, что в ведении РФ находится федеральный бюджет (п. «з» ст. 71).
Кроме того, бюджетную компетенцию устанавливает Бюджетный кодекс РФ - Специальную регламентацию бюджетная компетенция Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований получила в БК РФ, в главе второй которого определены предметы ведения вышеназванных субъектов в области бюджета. Предметы ведения в области бюджета сформулированы в ст. 71 Конституции РФ, где сказано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. В статье 72 Конституции РФ записано, что установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В статье 1 «Протокола к договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» зафиксировано, что к совместному ведению относится и установление общих принципов бюджетной системы Российской Федерации.
В статье 75 Конституции РФ подчеркивается, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами. Это разграничение проявляется в иерархии источников бюджетного права на каждом уровне: от федерации до муниципального образования. От Бюджетного кодекса (на уровне федерации) до ежегодныхзаконов о бюджете (на муниципальном уровне).
15. Прокомментируйте юридические аспекты исключения из Бюджетного кодекса РФ норм о профиците бюджета. Поясните, как это влияет на составление бюджета в увязке с так называемым «бюджетным правилом»?
Из лекции Хаменушко: технически профицита в РФ быть не может, потому что бюджет наш устроен согласно бюджетному правилу: есть какие-то предзаданные государством расходы, есть доходы – достаточно точно спрогнозировали налоговые поступления, и смотрим, что налоговых поступлений становится многовато. Мы тогда не пишем «профицит», а пишем – что эти деньги идут в резервный фонд – Фонд национального благосостояния. Профицит у нас есть, но технически отчисление в Фонд национального благосостояния это расходная статья, поэтому профицита де-юре нет.
16. Прокомментируйте юридические аспекты исключения из Бюджетного кодекса РФ норм об ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Какими видами юридической ответственности обеспечивается соблюдение бюджетного законодательства в настоящее время?
В настоящее время за нарушение бюджетного законодательства предусмотрена административная (ст.15.14, 15.15.1-15.15.16 КоАП РФ) и уголовная (ст. 285.1, 285.2 УК РФ) ответственность.