Вопрос 11

Эмпирическое правило приоритета расходов в публичных финансах: в противоположность практике хозяйства частного, при выработке плана для наступающего хозяйственного периода определяет сначала потребности и необходимые для удовлетворения их расходы, а затем уже нужные для покрытия их средства (объем необходимых расходов определяет объем доходов, т. е. источников покрытия расходов).

Оно проявляется при составлении бюджетов. Основным элементом этапа составления проектов бюджета являются долгосрочные целевые программы, разрабатываемы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и соответствующих территорий, которые финансируются из федерального, регионального и местного бюджетов. Объем бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию целевых программ, определяется законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальной администрации. При разработке проекта федерального бюджета также составляются федеральные адресные инвестиционные программы, которые определяют размеры бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

Вопрос 12

В соответствии с ч.2 ст.83 БК, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В СТАТЬЕ НИЧЕГО НЕ ГОВОРИТСЯ О ТОМ, ЧТО ПОПОЛНЯЕМЫЙ (СОКРАЩАЕМЫЙ) БЮДЖЕТ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ПРОФИЦИТНЫМ (ДЕФИЦИТНЫМ).

Раньше (ДО 2008 ГОДА) в БК была специальная статья, регулирующая процесс сокращения расходов (ст.229 БК). Сокращение расходов бюджета, регламентированное статьями 229, 230 Бюджетного кодекса Российской Федерации, соответствует понятию "секвестра", введенному Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", который утратил силу в соответствии с ФЗ от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Данным Законом было установлено, что если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов, который заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи. Базовым показателем, влекущим возможность введения режима секвестра со стороны представительного органа власти, было установлено снижение поступлений в бюджет на протяжении не менее четырех месяцев подряд по сравнению с предусмотренными в бюджете размерами доходов и обоснованный прогноз их дальнейшего снижения. В этом случае постановление о введении секвестра на утвержденные бюджетные расходы принималось с тем, чтобы не допустить увеличения размера дефицита бюджета более чем на 20 процентов в сравнении с утвержденным уровнем. Нормы, содержащиеся в комментируемой статье, регулировали правоотношения по сокращению расходов бюджетов в случае снижения планируемых поступлений доходов бюджета не более чем на 10 процентов от утвержденных. Право принятия подобных решений было предоставлено Правительству Российской Федерации, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления.