Вопрос 4
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Расходы бюджета осуществляются в рамках урегулированных нормами права общественных отношений. Отсюда следует принцип законности, т.е. предъявление к расходованию средств бюджетов требования четкого соответствия нормам закона в его широком понимании. Расходование бюджетных средств невозможно без правового оформления. Это отражается в требованиях Бюджетного кодекса РФ к планированию бюджета государства и муниципальных образований исключительно в правовой форме (федеральный закон, законы субъектов РФ, правовые акты представительных органов местного самоуправления) (ст. 11). Ежегодные правовые акты о бюджете, бюджетные росписи, конкретизирующие объекты финансирования, круг получателей бюджетных средств принимаются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (содержит основные положения о расходах бюджета), Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" (закрепляет систему расходов бюджетов) и некоторыми иными нормативными правовыми актами.
Несоблюдение принципа законности при осуществлении бюджетных расходов приводит к таким нарушениям, как, например, финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, либо в размере, превышающем размер, указанный бюджетной росписью, несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи и др. (ст. 283 Бюджетного кодекса РФ). Подобного рода нарушения негативно влияют на исполнение бюджета в целом.
Вопрос 5
Принцип подведомственности означает, что средства бюджета конкретного уровня предоставляются на содержание тех имущественных объектов, которые находятся в собственности (ведении) соответствующего общественно-территориального образования.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что расходование средств бюджета преследует реализацию определенных целей: "бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей" (ст. 38 Бюджетного кодекса РФ), что отражено в бюджетной росписи.
Перечень мероприятий, требующих предоставления средств из бюджета государства и муниципальных образований, довольно широк. Тем не менее он подчиняется требованию, прямо указанному в закрепленной ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дефиниции расходов бюджета, - "финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления". Эти "задачи" и "функции" являются категориями публичного характера. Отсюда следует публично-правовой характер (публичность) расходов бюджета государства и муниципальных образований. Исходя из этой характеристики расходов можно сформулировать такой вытекающий из их сущности принцип, как публичность. Он конкретизирует целевой характер расходов применительно к сфере публичных финансов, опосредующих функционирование государства. Как отмечает Конституционный Суд РФ, "публичное предназначение средств бюджета обуславливает требования к их целевому использованию" (п. 3 Постановления от 17 июня 2004 г.).Таким образом, публичность расходов бюджета заключается в том, что они представляют собой не просто денежные ассигнования, а финансирование деятельности государства и муниципальных образований в лице органов власти и управления, бюджетных учреждений, нацеленное на реализацию задач и функций государства. Это позволяет судить о предъявлении к осуществлению расходов бюджета требования обязательности.
Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств в самом общем виде отражает такое свойство расходуемых бюджетных средств, как целевая направленность. Во многих случаях достаточно сложно конкретизировать цели осуществления отдельных форм расходов бюджета. Так, например, вопрос о целевом характере расходов в форме межбюджетных трансфертов, в том числе финансовой помощи (дотаций и субсидий), может вызвать разного рода дискуссии. С одной стороны, достаточно убедительным является довод о том, что не все виды финансовой помощи имеют строго целевую направленность. Например, ст. 6 Бюджетного кодекса РФ в числе признаков дотации не
указывает осуществление строго определенных расходов за счет использования средств в данной форме ("условно целевая" финансовая помощь). С другой стороны, вряд ли будет верным утверждение, что поступление в бюджет финансовой помощи в целом обусловливается абстрактными затратами субъектов РФ и муниципальных образований.