(Это вообще из Постановления Президиума Верховного Суда рф от 26 июня 2002 г. N 1015-п01пр)

Задача № 7. В бюджете одного из субъектов РФ не нашлось средств для окончания строительства регионального кардиоцентра. Группа депутатов законодательного собрания предложили изъять недостающие средства из территориального Фонда обязательного медицинского страхования. Можно ли реализовать такую депутатскую инициативу?

• Нельзя, потому что это не та цель, ради которой создавался ФОМС. Привожу статьи из БК и еще пару подзаконных актов, где еще 300+ раз написано, что только на медицинское страхование.

Статья 147. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов

1. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1) обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования;

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 января 2011 г. N 15н "Об утверждении Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования"

1. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее - территориальный фонд) является некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования"

1. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее именуется - Федеральный фонд) реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

• Не думаю, что можно прикопаться к самой процедуре, потому что она устанавливается законами субъекта.

Статья 145. Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов

11. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и утверждаются в форме законов субъектов РФ не позднее принятия законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ.

Порядок рассмотрения проектов законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов РФ.

Вправе ли ДЛ Фонда осуществлять распорядительные и властные де йствия в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости?

Представляется, что нет, так как Пенсионный фонд – это один из трех государственных внебюджетных фондов, на которые возложены функции по обязательному социальному страхованию. Он не относится к законодательной, исполнительной или судебной власти и не является государственным, надзорным или контролирующим органом.

Соответственно, должностные лица – это не представители власти, наделенные распорядительными полномочиями в отношении не находящихся от них в служебной зависимости лиц либо наделенным правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями.

(это тоже из того же Постановления).

Задача 8

Кто гарант по страховым расходным обязательствам Фонда социального страхования, если Фонд не исполнит обязательства по страховым выплатам из своего бюджета? Какой механизм этого всего и за счет каких средств?

ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Статья 24. Государственные гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования

1. В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и иных установленных федеральными законами расходов Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию

В общем, гарантом является РФ, она начинает исполнять обязательство за счет средств федерального бюджета, направляя фонду трансферт (ч. 2 ст. 146). Я нашел это в автореферате, в законодательстве ничего нет. Пожалуйста, перепроверьте.

Задача 9

Прокурор области обратился в арбитражный суд с иском к Пен­сионному фонду РФ и Сбербанку России о применении последствий недействительности договора банковского счета в виде закрытия счета. Иск мотивирован тем, что договор банковского счета, открытый Пенси­онным фондом РФ в Сбербанке для учета бюджетных средств, направ­ляемых на выплату пенсий, не соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ и Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Какое решение должен принять суд?

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020)

Статья 16. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации

 

1. Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

2. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета.

При формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является консолидированным.

3. В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную пенсию, а также суммы дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, суммы взносов работодателей, уплаченных в пользу застрахованных лиц, и суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступившие в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", суммы средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на финансирование накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, средства выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии по старости, средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата, средства гарантийного возмещения, полученные от Агентства в соответствии с Федеральным законом "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений", а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной пенсии.

(в ред. Федеральных законов от 30.04.2008 N 55-ФЗ, от 27.12.2009 N 378-ФЗ, от 30.11.2011 N 359-ФЗ, от 28.12.2013 N 421-ФЗ, от 21.07.2014 N 216-ФЗ)

4. Денежные средства обязательного пенсионного страхования учитываются на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статья 148 БК. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

 

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.

Статья 155 БК. Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

 

1. Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

КонсультантПлюс: примечание.

С 01.01.2021 п. 2 ст. 155 излагается в новой редакции (ФЗ от 27.12.2019 N 479-ФЗ). См. будущую редакцию.

2. Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета бюджетов, за исключением случая, указанного в пункте 4 статьи 156 настоящего Кодекса.

Статья 156. Организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 345-ФЗ)

 

1. Кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

2. Кредитные организации без взимания платы выполняют функции, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 настоящего Кодекса, в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 22.10.2014 N 311-ФЗ)

Требования к кредитным организациям, которые могут осуществлять операции со средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2015 N 406-ФЗ)

3. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).

(п. 3 введен Федеральным законом от 05.08.2000 N 116-ФЗ, в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

КонсультантПлюс: примечание.

С 01.01.2021 в п. 4 ст. 156 вносятся изменения (ФЗ от 27.12.2019 N 479-ФЗ). См. будущую редакцию.

4. Кредитные организации, отбираемые территориальным органом Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, обслуживают счета, предназначенные для выдачи и зачисления наличных денежных средств организациям, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Указанные счета обслуживаются кредитными организациями без взимания ими платы.

(п. 4 введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

КонсультантПлюс: примечание.

С 01.01.2021 п. 5 ст. 156 излагается в новой редакции (ФЗ от 27.12.2019 N 479-ФЗ). См. будущую редакцию.

5. Федеральное казначейство вправе открывать счета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным пунктом 2 настоящей статьи, клиринговых организациях и депозитариях для осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета. Указанные счета обслуживаются кредитными и клиринговыми организациями, депозитариями без взимания платы.

Положение Банка России N 629-П, Минфина России N 12н от 23.01.2018 (ред. от 25.11.2019) "О ведении счетов территориальных органов Федерального казначейства и финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 11.04.2018 N 50710)