практика применения: Монография. Рос. акад. наук, Ин-т философии и права СО РАН; М-во образования и науки РФ, Новосибирский гос. ун-т. Новосибирск, 2011.

Михалева Т.Н., Харитонова Л.И. Комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (постатейный) / Под ред. Н.В. Елизаровой // СПС "КонсультантПлюс". 2012.

Мухаметшин Т.Ф. Инвестиционные паи паевых инвестиционных фондов: обновленный взгляд на правовое содержание // Право и экономика. 2012. N 12.

Решетина Е.Н. К вопросу о соотношении финансового права и инвестиционного права // Финансовое право. 2011. N 6.

Ширяев А.Ю. Финансовая аренда (лизинг): правоприменение и законодательное обеспечение в России // Российский судья. 2013. N 3.

Раздел IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Глава 4.1. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: КОРПОРАЦИЙ, КОМПАНИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

I. Финансово-правовые основы деятельности государственных корпораций

Общая финансово-правовая характеристика государственной корпорации.

основания создания:

-федеральный закон о государственной корпорации (далее при упоминании государственной корпорации также используются слова "госкорпорация" или "корпорация");

-имущественный взнос Российской Федерации;

-учредительные документы не требуются;

тип юридического лица:

-некоммерческая организация;

-без членства;

степень имущественной самостоятельности:

-имущество, переданное госкорпорации Российской Федерацией, является собственностью корпорации;

-за счет части этого имущества может быть сформирован уставной капитал, чтобы гарантировать интересы кредиторов;

-по решению высшего органа управления госкорпорации возможна передача части имущества в государственную казну России;

-по общему правилу госкорпорация не отвечает по обязательствам РФ, равно как и РФ не отвечает по обязательствам госкорпорации;

деятельность:

-должна быть общественно-полезной;

-осуществляется на основании долгосрочной программы деятельности и развития, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей;

-разрешается предпринимательская, но только для достижения целей создания госкорпорации;

порядок использования прибыли:

-определяется высшим органом управления госкорпорации;

инвестирование временно свободных средств:

-возможно;

-предельный объем инвестиций и другие ограничения устанавливаются высшим органом управления госкорпорации;

заимствования в иностранной валюте:

-возможны;

-решения о заимствованиях принимаются в порядке, установленном Правительством РФ;

отчетность:

-госкорпорация ежегодно публикует отчеты об использовании своего имущества;

-годовая бухгалтерская отчетность подлежит обязательному аудиту;

подконтрольность:

- контроль за деятельностью госкорпораций осуществляют: а) Счетная палата РФ, б) иные

государственные органы в соответствии с законодательством РФ;

особенности правового положения:

- устанавливаются законом, предусматривающим создание госкорпорации.

ПРИМЕРЫ

Особенности правового положения некоторых госкорпораций. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом":

-является уполномоченным органом управления в сферах, имеющих прямое отношение к радиоактивным материалам и атомной энергии, одна из целей создания "Росатома" - нормативно-правовое регулирование в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

-для достижения целей, стоящих перед корпорацией, она наделена правом осуществлять 35 видов деятельности, например, утилизировать отработавшее ядерное топливо;

-Правительством РФ утвержден перечень имущества "Росатома", на которое не может быть обращено взыскание;

-Президентом РФ утверждается перечень федеральных государственных унитарных предприятий,

вотношении которых "Росатом" осуществляет от имени РФ полномочия собственника имущества;

-корпорация имеет право за счет своего имущества создавать другие некоммерческие организации, а также участвовать в уставных капиталах хозяйственных обществ и в других организациях;

-финансовое обеспечение программы деятельности "Росатома" на долгосрочный период осуществляется за счет: а) доходов от деятельности корпорации; б) субсидий из федерального бюджета; в) средств, полученных корпорацией на выполнение государственного оборонного заказа; г) имущественных взносов РФ из федерального бюджета; д) средств специальных резервных фондов корпорации; е) иных средств корпорации и ее организаций.

Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)":

-действует в целях повышения конкурентоспособности, диверсификации экономики РФ и стимулирования инвестиционной деятельности;

-осуществляет инвестиционную, внешнеэкономическую, страховую, консультационную деятельность;

-уставный капитал формируется в размере, устанавливаемом Правительством РФ, но не менее 70 миллиардов рублей;

-основные направления и показатели инвестиционной и финансовой деятельности, ограничения, условия и порядок осуществляемых видов деятельности устанавливаются в Меморандуме о финансовой политике Внешэкономбанка, утверждаемом Правительством РФ.

Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов":

-цель деятельности - обеспечение функционирования системы страхования вкладов, в связи с чем корпорация, например, собирает страховые взносы и контролирует их поступление в фонд обязательного страхования вкладов;

-осуществляет функции по обязательному страхованию вкладов без лицензии на осуществление страховой деятельности;

-имущественный взнос РФ в имущество Агентства осуществляется путем передачи ему государственной корпорацией "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" 3-х миллиардов рублей, из которых 2 миллиарда направляется в фонд обязательного страхования вкладов и 1 миллиард - для формирования источников расходов Агентства.

По-разному в отношении названных корпораций решен вопрос об их взаимной с Российской Федерацией ответственности по обязательствам друг друга. Закон о "Росатоме" допускает отступление от общего правила "ни та, ни другая сторона по обязательствам друг друга не отвечают", если имеется соглашение сторон об этом. Закон о Внешэкономбанке не допускает исключений. Закон об Агентстве по страхованию вкладов устанавливает, что исключения возможны только в соответствии с федеральным законом.

II. Финансово-правовые основы деятельности государственных компаний

Общая финансово-правовая характеристика государственной компании.

(Далее в скобках дается сравнение с характеристикой госкорпорации.)

основания создания:

- федеральный закон о государственной компании (далее при упоминании государственной компании также используются слова "госкомпания" или "компания");

-имущественные взносы Российской Федерации (корпорация основывается на одном взносе);

тип юридического лица:

-некоммерческая организация;

-без членства (все аналогично корпорации);

степень имущественной самостоятельности:

-по общему правилу имущество, переданное госкомпании Российской Федерацией, является собственностью компании;

-по общему правилу имущество, созданное или приобретенное госкомпанией в результате собственной деятельности, является собственностью компании;

-по общему правилу имущество, созданное за счет доходов от деятельности по доверительному управлению, является собственностью Российской Федерации (в отличие от корпораций, для компаний уточняются виды имущества, в отношении которых право собственности не возникает, а также допускается отклонение от общих правил);

-по решению высшего органа управления госкомпании возможна передача части имущества в государственную казну России (аналогично корпорации);

-по общему правилу госкомпания не отвечает по обязательствам РФ, равно как и РФ не отвечает по обязательствам госкомпании (аналогично корпорации);

деятельность:

-оказывает государственные услуги, выполняет иные функции с использованием государственного имущества на основе доверительного управления (отсутствует указание на общественно-полезный характер деятельности);

-по общему правилу осуществляется на основании долгосрочной программы деятельности, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей (у корпораций в названии программы также присутствует слово "развития");

-разрешается предпринимательская, но только для достижения целей создания госкомпании (аналогично корпорациям);

порядок использования прибыли:

-определяется высшим органом управления госкомпании (аналогично корпорации);

инвестирование временно свободных средств:

-возможно;

-предельный объем инвестиций и другие ограничения устанавливаются высшим органом управления госкомпании (все аналогично корпорациям);

заимствования в иностранной валюте:

-возможны;

-решения о заимствованиях принимаются в порядке, установленном Правительством РФ (все аналогично корпорациям);

отчетность:

-госкомпания публикует отчеты о деятельности в соответствии с законом об этой компании (корпорация публикует отчеты об использовании имущества);

-годовая бухгалтерская отчетность подлежит обязательному аудиту (аналогично корпорации);

подконтрольность:

-контроль за деятельностью госкомпаний осуществляют: а) Счетная палата РФ, б) иные государственные органы в соответствии с законодательством РФ (аналогично корпорации);

особенности правового положения:

-устанавливаются законом, предусматривающим создание госкомпании (аналогично корпорации). Общие нормы Закона "О некоммерческих организациях" <11>, закрепляющие правовой статус

госкомпаний, не содержат информации о том, нужны или не нужны компании учредительные документы, а также не предусматривают формирования уставного капитала компании.

--------------------------------

<11> Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от 02.07.2013) // СПС "КонсультантПлюс".

ПРИМЕР

Особенности правового положения государственной компании "Российские автомобильные дороги":

-цель - оказание государственных услуг, выполнение иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (в доверительном управлении находятся, например, автомобильные дороги);

-уполномочена создавать коммерческие организации или участвовать в уставных капиталах коммерческих организаций в целях, установленных законом об этой компании, например, в целях