Учебный год 2023-2024 / Черновик

СИСТЕМА КЛЕНАНДРОВ

Но законодательное обеспечение строительства судебной системы российского государства отнюдь не завершено. "На подходе" такие важные федеральные законодательные акты, как закон о судах общей юрисдикции (еще в 2000 г. этот закон Госдумой РФ был принят в первом чтении; но есть основания считать, что без повсеместного во всех субъектах РФ создания конституционных (уставных) судов и размежевания компетенции на региональном уровне между административными и конституционными (уставными) судами административное правосудие в должной мере не состоится), закон о Верховном Суде РФ, законы об административных судах в Российской Федерации и о ювенальных судах в Российской Федерации и другие. Явно необходимо создание патентного суда РФ, как и конфессиональных судов, судов по рассмотрению коллективных трудовых споров. Менее уверенно можно пожелать создания системы спортивных судов, и не только третейских, но и с государственным составным в них сегментом, а по отдельным направлениям (где спорт стал практически полностью профессиональным) и в качестве государственных спортивных - по всем видам спорта - судов. Видимо, следует подумать о специализации судов по бюджетным спорам, по спорам с использованием сети Интернет.

В юридической литературе предлагается и обосновывается создание и иных специализированных судов и целых судебных систем. Так, предлагается поэтапное создание системы трудовых судов <*>.

--------------------------------

<*> См.: Оробец В.М. Специализированные трудовые суды: Зарубежный опыт и российское законодательство // Журнал российского права. 2003. N 9. С. 96 - 107.

На сегодняшний день (да и в результате реализации проведения второго этапа судебно-правовой реформы - после декабря 2001 г. - ситуация вряд ли принципиально изменится) судебная власть подразделяется на три ветви, а судебная система Российской Федерации состоит из судов трех видов - конституционных (уставных) судов, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Несмотря на то что каждая ветвь судебной власти в России в достаточной мере автономна, судебная система России в целом едина. Это единство базируется, во-первых, на гл. 7 Конституции РФ, на конституционных положениях о судах и судьях России, закрепленных в этой главе Конституции; во-вторых, как это отмечено выше, на целом ряде федеральных законов и иных правовых предписаний, распространяющихся (иногда с изъятиями) на суды и судей всех трех ветвей судебной власти (это, например, Закон о статусе судей, в соответствии с п. 1 ст. 2 которого все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом); в-третьих, на организации и деятельности общих органов судейского сообщества России и принимаемых этими органами актах и иных документах; в-четвертых, на соблюдении всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; в-пятых, на применении всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, заключенных с участием Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Федерации; в-шестых, на признании обязательности исполнения на всей территории России судебных актов, вступивших в законную силу.

Базовыми же положениями для единой судебной системы современной России является законодательное закрепление того, что:

а) судебная власть в России осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей; никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия; при этом правосудие в России осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Законом о судебной системе; создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных Законом о судебной системе, не допускается. И концептуальное узаконение развития судебной системы России можно считать единым для всех ее сегментов - оно в 2002 - 2006 гг. будет осуществляться на основе Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 гг., утвержденной Правительством РФ Постановлением от 20 ноября 2001 г. N 805;

б) судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти; суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону; судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону; в России не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей; а лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом; присвоение же властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом. Такое положение базируется на конституционном закреплении принципа разделения властей;

в) вступившие в законную силу судебные акты федеральных судов, мировых судей и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом; обязательность же на территории России постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами, заключенными Российской Федерацией;

г) суды, в силу принципа равенства всех перед законом и судом, не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям;

д) судебная власть в сегодняшней России (в отличие от совсем недавнего прошлого) достаточно гарантированно - вне зависимости от воли и желания иных ветвей государственной власти - финансируется, причем в последнее время в целом стабильно, регулярно и в достаточном объеме. Механизм такого гарантированного, более-менее надежного (хотя и небеспробельного, о чем - ниже) и независимого финансирования закреплен Федеральным законом от 22 января 1999 г. "О финансировании судов Российской Федерации" (далее - Закон о финансировании судов);

е) судебная власть во многих вопросах, касающихся внутренней жизнедеятельности судейского корпуса, самодостаточна: эти вопросы решаются органами судейского сообщества, сформированными самим судейским сообществом, причем эти органы - общие (в основном) для всей судебной системы, и двухзвенные - федерального уровня и уровня субъекта Федерации. Законодательной базой их формирования и деятельности служит в настоящее время Закон об органах судейского сообщества.

Вместе с тем единство всех трех ветвей судебной власти не носит абсолютного характера. Каждая ветвь судебной власти, состоящая из своей собственной системы судебных органов и выступающая в рамках судебной системы страны в качестве подсистем (или внесистемной совокупности судебных органов - это относится к конституционно-уставной ветви судебной власти, систему не создающей), самостоятельна; занимает свою собственную правовую нишу; финансируется из федерального бюджета по своей отдельной бюджетной строке (за исключением конституционно-уставных судебных органов субъектов Федерации, финансирующихся по месту создания отдельной строкой из бюджета субъекта Федерации, и мировых судей, чье финансирование закреплено из двух источников - федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации), а главное - имеет свою собственную законодательную материально- и процессуально-правовую основу деятельности, особенности данной ветви судебной власти определяющие.определяющую.

Законом о судебной системе назван состав судебной системы страны; в нем сказано: в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Одновременно этот Закон разделил судебную систему на суды федеральные и суды субъектов Федерации, закрепив, что к федеральным судам относятся: КС РФ; ВС РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные (которых пока нет) суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; ВАС РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ (и добавляются арбитражные апелляционные суды), составляющие систему федеральных (а поскольку все без исключения арбитражные суды являются федеральными, указание в названии арбитражных судов округов - третьего уровня звенности системы снизу на принадлежность их к федеральным представляется совершенно излишним и ненужным) арбитражных судов; к судам субъектов Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации.

Названный Закон также закрепил порядок создания и упразднения судов, установив, что КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, созданные в соответствии с Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ; другие же федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Федерации. При этом никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

Наконец, и это принципиально важно, Закон о судебной системе фактически структурировал судебную систему страны, причем не только в фактически сложившемся к тому времени виде, но и определив направления развития отдельных ветвей судебной власти. Дальнейшее развитие судебной системы России будет проходить в векторах, определенных: этим Законом, Концепцией судебной реформы Российской Федерации, наработками рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства о судебной реформе, сформированной распоряжением Президента РФ от 28 ноября 2000 г. N 534-рп (более известной как группа Д.Н. Козака; автор данной работы был включен в эту группу и участвовал в ее деятельности), результатами деятельности юридической науки <*> и пр.

--------------------------------

<*> См., например: Клеандров М.И. Очерки российского судоустройства: Проблемы настоящего и будущее. Новосибирск, 1998.

Можно сделать вывод: в настоящее время судебная система России состоит из двух самостоятельных систем (судов общей юрисдикции и арбитражных судов) и одной совокупности судебных органов (конституционно-уставных судебных органов), систему в завершенном виде не образующих; при этом первые две сформатированные системы входят в единую судебную систему страны в качестве подсистем <*>.

--------------------------------

<*> См.: Клеандров М.И. Судебная система современной России. Тюмень, 2002.