21. К делам, рассматриваемым арбитражным судом, относятся также дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан (ч. 3 ст. 22 апк).

Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) предприятий было возложено на арбитражные суды Законом РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий". В соответствии с этим Законом понятие "предприятие" включает в себя и гражданина - предпринимателя, а ГК предусматривает возможность признания судом несостоятельным (банкротом) как юридического лица (ст. 65), так и индивидуального предпринимателя (ст. 25). Поэтому арбитражный суд принимает к своему рассмотрению дела о несостоятельности (банкротстве) не только организаций, но и граждан, имея в виду, что речь идет о гражданах, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На это обстоятельство особо обращается внимание в упоминавшемся Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6/8. В нем говорится, что дела о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) подведомственны арбитражному суду. При этом отмечается, что свои требования к индивидуальному предпринимателю могут предъявить и кредиторы по обязательствам, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, например, о причинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан или юридических лиц, о взыскании алиментов и т.п. (п. 14). Такие требования, заявленные при осуществлении процедуры банкротства, также рассматриваются арбитражным судом.

Однако следует иметь в виду, что после завершения процедуры признания индивидуального предпринимателя банкротом все споры с его участием подведомственны суду общей юрисдикции (п. 15 названного постановления).

На практике возникают вопросы относительно подведомственности арбитражным судам дел о несостоятельности (банкротстве) индивидуальных частных предприятий (далее - ИЧП). В частности, этот вопрос решался при принятии Постановления Президиума ВАС РФ от 20 февраля 1996 года N 6852/95.

В нем отмечается, что согласно ст. 3 Закона РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" дела о несостоятельности (банкротстве) предприятий подведомственны только арбитражным судам. При этом не сделано каких-либо изъятий для предприятий такой организационно - правовой формы, как индивидуальное частное предприятие.

Особенность же дел о банкротстве ИЧП состоит в том, что собственник ИЧП - физическое лицо (учредитель), выступающее в качестве предпринимателя, должен нести субсидиарную ответственность своим личным имуществом по обязательствам этого предприятия. Поэтому при недостатке у ИЧП денежных средств для расчетов с кредиторами имущество учредителя - физического лица как субъекта субсидиарной ответственности также должно быть учтено арбитражным судом в качестве одного из источников имущества ИЧП.

Условием принятия арбитражным судом дела о банкротстве к своему производству являются суммы требований к должнику, которые в совокупности должны составлять не менее 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом.

Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по заявлению заинтересованного лица. Заявителем в делах о банкротстве могут быть должник или кредитор, а также прокурор.

22. В ч. 4 ст. 22 АПК устанавливается изъятие из общего правила о подведомственности дел арбитражному суду, сформулированного в ч. 1 ст. 22 АПК. Если по общему правилу арбитражный суд рассматривает дела с участием юридических лиц и граждан-предпринимателей, то здесь предусматривается, что в случаях, установленных АПК и другими федеральными законами, арбитражному суду подведомственны дела с участием образований, которые юридическими лицами не являются, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В частности, в ст. 42 АПК говорится о праве государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом, обратиться с иском в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов. Это право не ставится в зависимость от наличия у названных органов статуса юридического лица.

С иском об обжаловании отказа в государственной регистрации в качестве юридического лица может обратиться в арбитражный суд организация, не являющаяся юридическим лицом, поскольку этого статуса данная организация еще не имеет (ст. 49, 51 ГК, ч. 1 ст. 22 АПК).

То же самое относится и к гражданам, еще не имеющим статуса индивидуального предпринимателя, когда они обращаются в арбитражный суд с иском об обжаловании отказа в государственной регистрации (ч. 1 ст. 22 АПК).

Кроме того, арбитражному суду подведомственны споры по заявлениям кредиторов, в качестве которых могут выступать и граждане как физические лица, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя, о признании юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом), что предусмотрено ст. 6 Закона РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий".

О возможности участия в арбитражном процессе организаций, не являющихся юридическими лицами, в установленных федеральным законом случаях говорится также в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20 февраля 1996 года N 8463/95 <*>.

--------------------------------

<*> См.: Хозяйство и право, 1997, N 6, с. 183 - 184.

23. Арбитражному суду могут быть подведомственны и другие дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно ч. 5 ст. 22 АПК другие дела, помимо названных в ч. ч. 1, 2 и 3 данной статьи, могут быть отнесены к подведомственности арбитражного суда только федеральным законом.

При этом нельзя не учитывать, что круг подведомственных арбитражному суду дел не может быть беспредельно широким, выходить за рамки полномочий арбитражных судов, установленных Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ст. 2, 4, 5 и др.).

В частности, ст. 4 этого Закона установлено, что арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, названным Федеральным конституционным законом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Этим правилом следует руководствоваться при определении подведомственности дел арбитражному суду. Представляется, что отнесение федеральным законом к подведомственности арбитражного суда дел, не связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью, противоречило бы ст. 4 и 5 упомянутого Закона.

В качестве примера из судебной практики, когда подведомственность дел арбитражному суду определяется не только нормами АПК, но и другими федеральными законами, можно сослаться на Постановление Президиума ВАС РФ от 12 марта 1996 года N 7367/95 <*> (речь идет о Патентном законе Российской Федерации).

--------------------------------

<*> См.: Хозяйство и право, 1997, N 6, с. 188

Показателен и другой пример. Государственной налоговой инспекции было отказано в принятии ее искового заявления со ссылкой на неподведомственность данного дела арбитражному суду, когда она обратилась с иском о ликвидации товарищества с ограниченной ответственностью в связи с непредставлением им в налоговую инспекцию отчетов о финансово - хозяйственной деятельности и документов и сведений для исчисления и уплаты налогов.

Президиум ВАС РФ признал такой отказ неправомерным, поскольку ст. 14 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" государственной налоговой инспекции предоставлено право обращаться в арбитражный суд с иском о ликвидации предприятий по основаниям, установленным законодательством. Такие основания закреплены в ст. 61 ГК, согласно которой юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случаях неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов (Постановление Президиума ВАС РФ от 25 июня 1996 года N 2251/96).

24. Согласно ч. 6 ст. 22 АПК все подведомственные арбитражному суду споры, независимо от того, являются ли их участниками организации и граждане Российской Федерации или иностранные лица, рассматриваются арбитражным судом, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Фактически здесь речь идет о передаче законодателем в подведомственность арбитражным судам споров с участием иностранных лиц. Под иностранными лицами, с участием которых могут рассматриваться дела в арбитражном суде, имеются в виду иностранные организации, организации с иностранными инвестициями, международные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность (ч. 1 ст. 210 АПК).

Таким образом, при решении вопроса о принятии к производству арбитражных судов дел с участием иностранных лиц применяются общие правила подведомственности и критерии разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

В частности, на общий порядок принятия судами заявлений иностранных лиц и их рассмотрения обращается внимание в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6/8, в котором указано, что равной судебной защитой пользуются также и иностранные граждане, и юридические лица, и лица без гражданства (п. 7).

Никаких исключений из общих правил подведомственности, установленных АПК, для этих участников не делается. Иные правила могут быть предусмотрены лишь международным договором Российской Федерации, в том числе и в части, касающейся исключения из подведомственности арбитражных судов тех или иных экономических споров с участием иностранных лиц.

В частности, в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 мая 1995 года N 20 "О применении Федерального закона "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмечалось, что федеральным законом не могут быть изъяты из компетенции арбитражного суда подведомственные ему дела <*>.

--------------------------------

<*> См.: Хозяйство и право, 1995, N 10, с. 101.