Раздел IV. Особенности производства в ас по отдельным категориям дел

Глава 29. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 г. № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений ГПК РФ и АПК РФ об упрощенном производстве"

Глава 29.1. Приказное производство (введена фз от 02 марта 2016 г. № 47-фз)

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений ГПК РФ и АПК РФ о приказном производстве»

Приказное производство и судебный приказ

АС принимает судебные акты в форме решения, постановления, определения (ч. 1 ст. 15 АПК РФ в первоначальной редакции).

АС принимает судебные акты в форме судебного приказа, решения, постановления, определения (ч. 1 ст. 15 АПК РФ в ред. ФЗ от 02 марта 2016 г. № 47-ФЗ).

Судебный акт, вынесенный АС первой инстанции в порядке приказного производства, именуется судебным приказом (ч. 2 ст. 15 АПК РФ в ред. ФЗ от 02 марта 2016 г. № 47-ФЗ).

Судебный приказ – судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя, предусмотренным ст. 229.2 АПК (ч. 1 ст. 229.1 АПК РФ).

Судебный приказ является одновременно исполнительным документом… (ч. 2 ст. 229.1 АПК)

Судебный приказ выдается по делам, в которых:

1) требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает 400 000 рублей (с 01 октября 2019 г. – 500 000 (ФЗ от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ));

2) требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает 400 000 рублей (с 01 октября 2019 г. – 500 000 рублей);

3) заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 000 рублей.

Указанные требования рассматриваются только в порядке приказного производства, в связи с чем подача искового заявления (заявления), содержащего требования, подлежащие рассмотрению в порядке приказного производства, влечет за собой возвращение искового заявления (заявления) (п. 2.1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ) (п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 27 декабря 2016 г. № 62).

3. Требования, рассматриваемые в порядке приказного производства, должны быть бесспорными.

Бесспорными являются требования, подтвержденные письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником.

4. Исходя из п. 1 ст. 229.2 АПК РФ требование взыскателя следует рассматривать как признаваемое должником, если несогласие с … требованием и… доказательствами не вытекает из представленных в суд документов.

О несогласии должника с заявленным требованием могут свидетельствовать в том числе поступившие с момента подачи в суд заявления о выдаче судебного приказа и до вынесения судебного приказа возражения должника в отношении действительности сделки, из которой возникло требование, а также размера заявленных требований (постановление ПП ВС № 62).

Размер денежной суммы в заявлении о выдаче судебного приказа, должен быть определен в твердой денежной сумме и не подлежит пересчету на дату выдачи судебного приказа, а также фактического исполнения денежного обязательства (абз. 2 п. 5 постановления)

Если заявленное взыскателем требование адресовано нескольким лицам, являющимся солидарными должниками… либо в одном заявлении, поданном взыскателем, указано несколько требований … судебный приказ может быть вынесен… если общий размер заявленных требований не превышает пределов…

При предъявлении требования, основанного на обязательстве, в котором участвуют долевые должники… размер требований к каждому из таких должников не должен превышать… пределов. В отношении каждого из долевых должников подается отдельное заявление о выдаче судебного приказа, выносится отдельный судебный приказ (п. 6 постановления ПП ВС № 62).

В заявлении о выдаче судебного приказа должны быть указаны:

1) наименование АС, в который подается заявление;

2) наименование взыскателя, его место жительства или адрес, ИНН, ОГРН, банковские и другие необходимые реквизиты;

3) сведения о должнике: для гражданина-должника – ФИО и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, ОГРНИП, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер СТС), для организации-должника – наименование и адрес, ИНН и ОГРН;

4) требования взыскателя и обстоятельства, на которых они основаны;

5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

6) перечень прилагаемых документов (ч. 2 ст. 229.3 АПК РФ).

Заявление о выдаче судебного приказа подписывается взыскателем или его представителем. К заявлению о выдаче судебного приказа, поданному представителем, прилагается документ, подтверждающий его полномочия (ч. 3 ст. 229.3 АПК РФ).

Указание в доверенности права представителя на подписание искового заявления (заявления) и его подачу в суд означает также наличие у него права на подписание и подачу заявления о выдаче судебного приказа (п. 14 постановления № 62).

К заявлению о выдаче судебного приказа прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, а также уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление взыскателем должнику копии заявления о выдаче судебного приказа (ч. 4 ст. 229.3 АПК).

…принятие взыскателем и должником обязательных мер по досудебному урегулированию… до обращения в АС с заявлением о выдаче судебного приказа не требуется.

Правила ч. 5 ст. 4 АПК РФ не применяются при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) после отмены судебного приказа АС – ТО ЕСТЬ НЕ НУЖНО СОБЛЮДАТЬ ДОСУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК (п. 7 ПП ВС № 62).

При рассмотрении заявления о выдаче судебного приказа… АС выносит один из следующих судебных актов: 

судебный приказ, 

определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, 

определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа (п. 19 ПП ВС № 62).

Основания для возвращения заявления о выдаче судебного приказа (ч. 1 ст. 229.4 АПК РФ):

1) дело неподсудно данному АС;

2) не представлены документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

3) отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера;

4) от взыскателя поступило ходатайство о возвращении заявления о выдаче судебного приказа;

5) нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче судебного приказа.

Возвращение заявления не препятствует повторному обращению (ч. 2 ст. 229.4 АПК РФ).

В п. 20 постановления № 62 в числе оснований для возвращения заявления о выдаче судебного приказа указаны также :

если требования взыскателя вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения нескольких договоров, за исключением требований к солидарным должникам…;

если в заявлении о выдаче судебного приказа содержатся требования к нескольким должникам, обязательства которых являются долевыми;

если сумма, указанная взыскателем, больше суммы, подтверждаемой приложенными документами;

если выявлены обстоятельства, являющиеся основаниями для оставления искового заявления (заявления) без рассмотрения (п. 1, 4-7 ч. 1 ст. 148, ч. 5 ст. 3 АПК РФ).

Основания для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа:

1) заявлено требование, не предусмотренное ст. 229.2 АПК;

2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

3) из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве;

4) общие основания, предусмотренные ст. 127.1 АПК РФ.

В п. 21 ПП ВС № 62 в числе оснований для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа указаны также :

сумма заявленного требования либо общая сумма нескольких требований, указанных в одном заявлении, превышает установленные пределы;

если наряду с требованиями, предусмотренными ст. 229.2 АПК РФ, заявлены иные требования, не предусмотренные статьей;

если заявлением … и прилагаемыми к нему документами затрагиваются права и законные интересы иных кроме взыскателя и должника лиц. Наличие солидарных, долевых должников или иных лиц, предоставивших обеспечение, требования к которым не предъявляются в заявлении о выдаче судебного приказа, не является основанием для отказа в принятии такого заявления;

если выявлены основания прекращения производства по делу (ст. 150, ч. 5 ст. 3 АПК РФ).

О возвращении заявления о выдаче судебного приказа или об отказе в его принятии АС в течение трех дней со дня поступления этого заявления в суд выносит определение, которое может быть обжаловано (ч. 4 ст. 229.4 АПК РФ).

Судебный приказ по делам приказного производства выносится арбитражным судом в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в АС.

Судебный приказ выносится без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного разбирательства.

Суд исследует изложенные в направленном взыскателем заявлении о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документах сведения в обоснование позиции данного лица и выносит судебный приказ на основании представленных документов (ч. 2 ст. 229.5 АПК).

Судебный приказ выполняется в форме электронного документа, подписанного УКЭП, и в двух экземплярах на бумажном носителе. Экземпляры судебного приказа, выполненные на бумажном носителе, составляются на специальном бланке и подписываются судьей.

Копия судебного приказа на бумажном носителе в пятидневный срок со дня вынесения судебного приказа высылается должнику, который в течение десяти дней со дня ее получения вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа.

Судебный приказ размещается на официальном сайте арбитражного суда в … сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня его вынесения (ч. 3 ст. 229.5 АПК РФ).

Принимаемые АС судебные приказы, решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными (ч. 4 ст. 15 АПК РФ).

В судебном приказе указываются, в частности, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при удовлетворении требования (п. 5 ч. 1 ст. 229.6 АПК РФ).

Судебный приказ подлежит отмене судьей, если от должника в установленный ч. 3 срок поступят возражения относительно его исполнения.

В определении суда об отмене судебного приказа указывается, что заявленное взыскателем требование может быть предъявлено в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются взыскателю и должнику в срок, не превышающий пяти дней со дня вынесения указанного определения. Указанное определение размещается на официальном сайте арбитражного суда в … сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня его вынесения (ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ).

Начало течения десятидневного срока для заявления должником возражений … исчисляется со дня получения должником копии судебного приказа на бумажном носителе либо со дня истечения срока хранения судебной почтовой корреспонденции, установленного организациями почтовой связи (например, ФГУП "Почта России" установлен семидневный срок хранения почтовой корреспонденции).

Срок хранения почтовой корреспонденции исчисляется со дня прибытия судебного почтового отправления в место вручения - отделение почтовой связи места нахождения (жительства) должника.

Дата прибытия судебного почтового отправления в место вручения определяется по штемпелю почтового отправления или по системе отслеживания регистрируемой почтовой корреспонденции на официальном сайте ФГУП "Почта России".

Отчет об отслеживании отправления распечатывается и приобщается к материалам приказного производства (п. 32 ПП ВС № 62).

В случае, если возражения должника поступили в суд по истечении установленного срока, они не рассматриваются … и возвращаются лицу, которым они были поданы, за исключением случая, если это лицо обосновало невозможность представления возражений в установленный срок по причинам, не зависящим от него.

О возвращении документов, содержащих возражения должника, суд выносит определение (ч. 5 ст. 229.5 АПК РФ).

В случае, если в установленный срок должником не представлены возражения, взыскателю выдается второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. Данный экземпляр судебного приказа по ходатайству взыскателя может быть направлен судом для исполнения. Первый экземпляр судебного приказа остается в материалах дела.

Судебный приказ может быть направлен судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей УКЭП (ч. 6 ст. 229.5 АПК).

Судебный приказ вступает в законную силу по истечении срока для представления возражений относительно исполнения судебного приказа (ч. 10 ст. 229.5 АПК РФ).

Судебный приказ может быть обжалован в АС кассационной инстанции … (ч. 11 ст. 229.5 АПК РФ).

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. № 82 «О некоторых вопросах применения АПК РФ»

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 20 января 2005 г. № 89 «О некоторых вопросах рассмотрения дел в порядке упрощенного производства»

Постановление Пленума ВАС РФ от 08 октября 2012 г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения АС дел в порядке упрощенного производства»

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений ГПК РФ и АПК РФ об упрощенном производстве»

Статья 226 АПК РФ (первоначальная редакция)

1. В случае, если требования истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму, дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства.

2. Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по ходатайству истца при отсутствии возражений ответчика или по предложению АС при согласии сторон.

В порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены дела (ст. 227 АПК РФ):

1) об имущественных требованиях, основанных на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потребленные электрическую энергию, газ, воду, за отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений…;

2) по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих имущественные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не выполняются;

3) по искам к юридическим лицам на сумму до двадцати тысяч рублей, по искам к индивидуальным предпринимателям на сумму до двух тысяч рублей;

4) по другим требованиям при наличии условий, предусмотренных ст. 226…

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 20 октября 2003 г. № Ф04/5364-752/А67-2003

В порядке упрощенного производства рассмотрено заявление налоговой инспекции о взыскании с ООО налоговых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для налогового контроля, и неуплату налога.

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 19 июля 2004 г. № Ф04-5012/2004(А46-3086-18)

В порядке упрощенного производства рассмотрен иск (?) Управления ПФР о взыскании с муниципального образовательного учреждения недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 20 января 2005 г. № 89 «О некоторых вопросах рассмотрения дел в порядке упрощенного производства»

1. В порядке упрощенного производства… могут рассматриваться дела об имущественных требованиях, возникающие как из гражданских, так и из административных и иных публичных правоотношений.

3. …в случае если требования носят бесспорный характер или признаются должником, дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства независимо от суммы требования.

К требованиям, которые носят бесспорный характер, относятся имущественные требования, перечисленные в п. 1 ст. 227 АПК.