(не влечет) за собой ограничение количества участников закупки.

4. Статья 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Считаете ли вы обоснованным установление абсолютно определенной величины штрафа за предусмотренные этой статьей правонарушения?

5. Согласно ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей.

Как вы считаете, вправе ли заказчик, пользуясь указанной нормой, «разукрупнить» все свои закупки таким образом, чтобы каждая из них была на сумму до ста тысяч рублей, избегая таким образом обязанности по размещению в единой информационной системе сведений об этих закупках?

Задачи

1. Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным открытого конкурса на строительство объекта для государственных нужд. В ходе судебного разбирательства выяснилось, что при проведении конкурса была подана только одна конкурсная заявка (заявка общества). Однако организатор конкурса предложил обществу заключить контракт не по той цене, которая была указана в конкурсной заявке.

Нарушил ли организатор конкурса нормы Закона о контрактной системе?

Считаются ли торги состоявшимися, если в них принял участие лишь один участник? Возможно ли такие торги признать недействительными?

Какое решение должен принять суд?

2. Акционерное общество, 51 % акций которого принадлежит городу Москве, обратилось за консультацией к юристу в связи с тем, что по состоянию на 1 января 2016 года не имеет утвержденного положения о закупке (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Какие правовые последствия для общества влечет отсутствие

утвержденного положения о закупке?

Подлежит ли общество привлечению к административной ответственности за отсутствие утвержденного положения о закупке?

Какие действия может предпринять общество для осуществления закупок в порядке, в котором это общество проводило закупки с момента своего создания (преимущественно заключая договоры напрямую с поставщиками без проведения аукционов, конкурсов и иных конкурентных закупок)?

3. Индивидуальный предприниматель Иванов И. И. был включен в реестр недобросовестных поставщиков как уклонившийся от заключения государственного контракта. Спустя неделю после внесения записи об Иванове И. И. в указанный реестр он зарегистрировал ООО

«Профессионал» («компанию одного лица») и подал от имени этой организации за своей подписью (генерального директора) котировочную заявку при проведении государственным учреждением запроса котировок. В этой заявке предлагается наиболее низкая цена контракта.

Вправе ли (обязана) котировочная комиссия отклонить заявку ООО

«Профессионал» на том основании, что ее генеральный директор и единственный учредитель Иванов И. И. включен в реестр недобросовестных поставщиков?

Должна ли котировочная комиссия признать победителем в проведении запроса котировок ООО «Профессионал»?

4. Котировочная заявка производственного кооператива «Строитель» отклонена комиссией в связи с ее «несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок». Специалист кооператива, присутствовавший на заседании котировочной комиссии, уверен, что заявка отклонена необоснованно. Через десять дней с победителем в проведении запроса котировок (другой организацией) будет заключен государственный контракт.

Какие действия должен предпринять кооператив для защиты своих прав?

О чем кооперативу необходимо ходатайствовать перед судом?

5. Победителем открытого конкурса на поставку пищевых продуктов и напитков для нужд приемной комиссии образовательного учреждения стало ГУП «Комбинат № 1». Через день после опубликования протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе ООО «Магазин-24», не принимавшее участие в конкурсе, подало исковое заявление в арбитражный суд с требованиями о

признании конкурса и заключенного по результатам его проведения контракта недействительными. Истец обосновывал свои требования тем, что при проведении конкурса были допущены некоторые нарушения.

Вправе ли подавать иск о признании торгов недействительными лицо, не принимавшее участие в торгах?

Чем отличаются понятия «заинтересованное лицо» и «участник закупки»? Правильно ли заказчиком определен способ закупки?

Подлежат ли удовлетворению требования общества?

6. Федеральная антимонопольная служба обратилась с иском в арбитражный суд к Учреждению «Заказчик» (первый ответчик) и Учреждению «Исполнитель» (второй ответчик) о признании открытого конкурса недействительным. Истец также просил признать ничтожным государственный контракт, заключенный по результатам конкурса, и применить к контракту последствия недействительности ничтожной сделки.

При рассмотрении дела выяснилось, что конкурсная комиссия Заказчика при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе допустила к участию в конкурсе Исполнителя, но отказала Институту. Заявка последнего была отклонена конкурсной комиссией в связи с ее несоответствием требованиям законодательства. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе, Институт продекларировал неприостановление своей деятельности, предусмотренное КоАП РФ, «на дату рассмотрения» заявки на участие в закупке, в то время как Закон о контрактной системе требует декларирования неприостановления деятельности «на дату подачи» заявки на участие в закупке (п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона).

Заказчик в отзыве на иск указал, что действовал в строгом соответствии с Законом о контрактной системе и просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Исполнителя пояснил в суде, что к моменту рассмотрения дела контракт полностью исполнен, и восстановление сторон контракта в первоначальное положение невозможно. Поскольку работы (услуги) Исполнителем и его специалистами выполнены (оказаны) в полном объеме, а лишение оплаты приведет к несоразмерному причинению убытков этому учреждению, избранный истцом способ защиты является необоснованным.

Какое решение должен принять суд? Какими нормами должен руководствоваться суд при вынесении решения?

Должен ли, по вашему мнению, Исполнитель выступать вторым ответчиком по данному делу?

Как складывается Судебная практика по требованиям о признании ничтожными уже исполненных контрактов?

Деловая игра

Цель игры

1.Выработать навыки поведения членов конкурсной, аукционной, котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений, единой комиссии (далее – закупочные комиссии), участников закупок, представителей контролирующих органов при проведении закупки (конкурса, аукциона, запроса котировок, запросе предложений).

2.Выявить практические проблемы, возникающие при проведении закупок, позволяющие глубже освоить теоретический материал и нормативную базу по теме.

Участники

1.Члены закупочной комиссии.

2.Участники закупок.

3.Представители ФАС России.

Диспозиция

На примере проводимого в настоящее время конкурса (аукциона, запроса котировок, запроса предложений) необходимо смоделировать проведение заседания соответствующей закупочной комиссии. К заседанию комиссии необходимо подготовить заявки не менее чем от двух участников закупки. После заседания комиссии следует провести внеплановую проверку ФАС России по жалобе проигравшего участника закупки.

Задание

Закупочной комиссии – провести конкурс (аукцион, запрос котировок, запрос предложений) с соблюдением всех норм законодательства; участникам закупки – стать победителем конкурса (аукциона, запроса котировок, запроса предложений), а также обнаружить нарушения законодательства, допущенные при проведении конкурса (аукциона, запроса котировок, запроса предложений), которые могут послужить основой для написания жалобы в ФАС России;

представителям ФАС России – обнаружить нарушения законодательства при проведении закупки и привлечь нарушителей к административной ответственности.

Письменные задания

1.Составьте сравнительную таблицу способов определения поставщиков, предусмотренных Законом о контрактной системе.

2.Опишите (схематично) процедуру определения поставщиков путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений.

Тест

Выберите один или несколько правильных ответов:

1. Какие из указанных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не предусмотрены Законом о контрактной системе?

а) аукцион;

б) тендер;

в) конкурентные переговоры;

г) запрос котировок.

2. Планирование государственных и муниципальных закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения:

а) сметы расходов;

б) планов закупок;

в) лимитов бюджетных обязательств;

г) планов-графиков.

3. Заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

а) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков;

б) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке;

в) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

г) наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, и

деловой репутации.

4. Что не может выступать критерием оценки заявок?

а) цена контракта;

б) объем финансового обеспечения исполнения контракта;

в) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

г) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

5.Начальная (максимальная) цена контракта не может определяться

иобосновываться заказчиком посредством применения следующего метода (методов):

а) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

б) нормативный метод;

в) тарифный метод;

г) доходный метод.

6. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем 15 млн. рублей, и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 % и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем:

а) в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта;

б) в 2 раза;

в) в 2,5 раза;

г) в 3 раза.

7. Если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, изменение цены контракта возможно, если увеличиваются или уменьшаются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на:

а) 5 %;

б) 10 %;

в) 20 %;

г) 30 %.

8. Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает:

а) 60 тыс. руб.;

б) 100 тыс. руб.;

в) 250 тыс. руб.;

г) 500 тыс. руб.

9. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, является:

а) Федеральная антимонопольная служба;

б) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);

в) Федеральное казначейство;

г) Министерство экономического развития РФ.

10. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных поставщиков, является:

а) Федеральная антимонопольная служба;

б) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);

в) Федеральное казначейство;

г) Министерство экономического развития РФ.

11. К случаям размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) не относится:

а) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей;

б) осуществление закупки товара, работы или услуги государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей;

в) осуществление закупки товара, работы или услуги, которые

относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

г) осуществление закупки товара, работы или услуги для нужд федеральных органов государственной власти.

12. Государственный оборонный заказ и мероприятия по его выполнению утверждает:

а) Президент РФ;

б) Федеральное Собрание РФ;

в) Правительство РФ;

г) Министерство обороны РФ.

13. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) продукции растениеводства, поставляющим ее для государственных нужд, авансовую оплату в размере не менее:

а) 10 %.

б) 20 %.

в) 30 %.

г) 50 %.

14. Не вправе отказаться от заключения государственных контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в государственный резерв:

а) поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке;

б) товаропроизводители (поставщики) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

в) предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70 процентов;

г) организации, осуществляющие ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва.

15. Закон о контрактной системе не применяется к отношениям, связанным с:

а) оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация;

б) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

в) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите;

г) закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями.

16. По общему правилу размер обеспечения заявки не может превышать:

а) 2 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);

б) 5 %;

в) 10 %;

г) 30 %.

17. По общему правилу размер обеспечения исполнения контракта не может превышать:

а) 2 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);

б) 5 %;

в) 10 %;

г) 30 %.

18. Не являются заказчиками по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:

а) государственные корпорации;

б) казенные учреждения;

в) субъекты естественных монополий;

г) государственные и муниципальные унитарные предприятия.

19. В соответствии с Законом № 223-ФЗ принятые и утвержденные организациями-заказчиками правовые акты, регламентирующие правила закупки, называются:

а) планы закупок;

б) положение о закупке;

в) закупочные нормативы;

г) локальные документы.