19. В каких случаях заключение государственного контракта является обязательным для поставщика?

ГК РФ Статья 527. Основания заключения государственного или муниципального контракта

2. Заключение государственного или муниципального контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта.

Как правило, поставщик принимает на себя государственный заказ добровольно. Однако для некоторых категорий поставщиков принятие госзаказа (и соответственно последующее заключение государственного контракта) является обязательным. К их числу относятся:

лица, занимающие доминирующее положение на рынке соответствующих товаров (абз. 1 п. 2 ст. 5 Закона о поставках (ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»)). Понятие лица, занимающего доминирующее положение на рынке, раскрывает ст. 4 Закона о конкуренции: по общему правилу таковым признается субъект, доля которого на рынке определенного товара составляет не менее 65 процентов;

казенные предприятия, для которых правительством РФ введен режим обязательного заключения государственных контрактов (п. 7 ст. 3 Закона о поставках);

государственные унитарные предприятия - в отношении размещения оборонного заказа (в случаях, указанных в п. 4 ст. 3 Закона об оборонном заказе);

предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70 процентов, - в отношении поставки материальных ценностей в государственный резерв (п. 4 ст. 9 Закона о материальном резерве).

Но даже в указанных выше случаях принятие госзаказа обязательно, только если это не влечет для поставщика убытков от производства соответствующих товаров (п. 2 ст. 5 Закона о поставках). При этом в понятие убытков в соответствии с п. 2 ст. 15 ГК включается и упущенная выгода. Другими словами, государственный заказ должен обеспечивать необходимый уровень рентабельности производства указанных товаров.

За необоснованное уклонение от принятия госзаказа поставщик, для которого его принятие было обязательным (напр., в силу доминирующего положения на рынке), уплачивает госзаказчику законную неустойку в размере стоимости продукции, определенной в заказе (абз. 2 п. 2 ст. 5 Закона о поставках). Указанная неустойка носит исключительный характер.

Это законодательное решение небесспорно. Неустойка - это способ обеспечения исполнения обязательств, тогда как из принятия поставщиком государственного заказа никакого обязательства в собственном смысле слова еще не возникло. Обязанность заключения поставщиком государственного контракта существует в рамках относительного правоотношения, которое, однако, не является обязательственным (так же, как и правоотношение из предварительного договора). Ведь товарное перемещение материальных благ, опосредуемое обязательством (ст. 307 ГК), до заключения государственного контракта вообще не имеет места.

20. Что такое начальная (максимальная) цена государственного контракта? Уменьшается ли цена контракта при заключении его с физическим лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя?

Начальная (максимальная) цена контракта — это предельное значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки, документации о закупке, приглашении принять участие в закрытой закупке. Такая цена устанавливается при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентным способом.

Если сказать это более простым языком, то это цена выше которой контракт не может быть заключен. Если же участником закупки предложена цена выше установленной в извещении НМЦК, то заявка такого участника не рассматривается.

Определение НМЦК производится при формировании плана-графика закупки, подготовке извещения об осуществлении закупки и документации о закупке. Результат определения НМЦК отражается в указанных документах. При этом если в процессе осуществления закупок цена меняется, соответствующие коррективы вносятся и в план-график.