- •1. Что такое государственный заказ? в чем сущность государственного заказа? Государственный заказ относится к прямым или косвенным средствам государственного регулирования рынка?
- •2. Имеются ли, по вашему мнению, принципиальные различия между государственными и муниципальными заказами?
- •3. Что понимается под государственными нуждами? Распространяются ли нормы Закона о контрактной системе на отношения, складывающиеся при удовлетворении собственных нужд государственных заказчиков?
- •5. Что понимается под контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг?
- •6. Что представляет собой единая информационная система в сфере закупок?
- •9. Каким образом осуществляют закупки бюджетные учреждения? в соответствии с каким законом проводит закупки Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»?
- •10. Кто признается участником закупки? Может ли в качестве участника закупки выступать консорциум или иное объединение предпринимателей?
- •11. Особенности закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.
- •12. Что такое специализированная организация? Какие функции не могут быть переданы специализированной организации?
- •15. Что такое совместные торги? Каким образом они организуются? в чем преимущества и недостатки совместных торгов?
- •16. В каких случаях проводится обязательное общественное обсуждение государственных (муниципальных) закупок?
- •19. В каких случаях заключение государственного контракта является обязательным для поставщика?
- •Федеральный закон от 05.04.2013 n 44-фз (ред. От 03.08.2018) "о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
- •21. Как вы считаете, целесообразно ли законодательно закрепить не только максимальную, но и минимальную цену контракта? Какие антидемпинговые меры предусмотрены Законом о контрактной системе?
- •24. В юридической литературе встречается понятие «конкурсного рейдерства». Приведите примеры этого явления и возможные способы борьбы с ним.
- •Противодействие "конкурсному рейдерству": проблемы правового регулирования
- •25. Чем аннулирование торгов отличается от признания торгов недействительными?
5. Что понимается под контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг?
По аналогии с некоторыми зарубежными правопорядками (в частности, США) в российское законодательство введено понятие "контрактная система".
Введение контрактной системы предполагает применение системного подхода к регулированию всего процесса формирования и реализации государственного (муниципального) заказа. Если до введения в действие Закона № 44-ФЗ считалось, что формирование заказов осуществляется на основании бюджетного законодательства, размещение - на основании специального закона о размещении заказов (№ 94-ФЗ; утратил силу), а исполнение - на основании положений гражданского законодательства, то с введением в действие Закона № 44-ФЗ считается, что все указанные отношения регулируются, прежде всего, этим Законом.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе (№ 44-ФЗ), контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Законом № 44-ФЗ), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
6. Что представляет собой единая информационная система в сфере закупок?
Информация о государственных (муниципальных) и «корпоративных» закупках (за исключением информации о некоторых видах закупок, указанных в законе) размещается в единой информационной системе, прежде всего на официальном сайте единой информационной системы – www.zakupki.gov.ru.
Согласно действующему законодательству в рамках закона «О контрактной системе» единая информационная система (ЕИС) представляет собой структурированную совокупность сведений, содержащихся в базах данных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих хранение, формирование и обработку такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта в сети «Интернет».
Основной целью создания ЕИС является повышение прозрачности государственных закупок, поэтому все сведения, размещенные на портале, находятся в открытом доступе и предоставляются на безвозмездной основе. Исключение составляют лишь данные, содержащие государственную тайну – получить такую информацию может только ограниченный круг лиц.
Согласно части 7 статьи 44 Закона 44-ФЗ субъекты РФ и муниципальные образования могут создавать собственные региональные и муниципальные информационные системы, интегрированные с ЕИС. Однако при наличии несоответствий в таких базах данных приоритетной является информация, размещенная в ЕИС. Таким образом, поставщикам для поиска актуальных и достоверных сведений о государственных закупках функционала единой базы данных более, чем достаточно.
Согласно российскому законодательству в рамках части 3 статьи 4 44-ФЗ в ЕИС должны содержаться следующая информация:
планы закупок;
планы-графики закупок;
сведения о реализации планов и планов-графиков закупок;
сведения об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров иностранного производства;
сведения о закупках;
сведения об исполнении контрактов;
реестр контрактов, заключенных заказчиками;
реестр недобросовестных поставщиков;
библиотека типовых контрактов;
реестр банковских гарантий;
реестр жалоб, проверок и их результатов;
перечень международных организаций, с которыми РФ заключила международные договора;
итоги мониторинга закупок, аудита и контроля в сфере закупок;
отчеты Заказчиков;
каталоги товаров, услуг и работ для обеспечения муниципальных и государственных служб;
нормативно-правовые акты;
сведения о складывающихся ценах товаров, услуг и работ на товарных рынках, закупаемых для обеспечения муниципальных и государственных нужд;
сведения о размещаемых Заказчиками запросах цен услуг, работ и товаров;
иные сведения и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Особенностью аукционов, отличающей этот вид способа определения поставщиков ото всех иных, является то, что информация о них размещается не только на указанном официальном сайте, но также и на так называемых электронных площадках.
Электронная площадка (по Закону № 44-ФЗ) – это сайт в сети Интернет, на котором проводятся электронные аукционы. Оператор электронной площадки – это юридическое лицо, которое владеет электронной площадкой и обеспечивает проведение закупок на этой электронной площадке. Количество электронных площадок, на которых проводятся аукционы в сфере государственных и муниципальных закупок ограничено – их всего пять (по состоянию на 1 октября 2015 г.):
1. ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» -www.sberbank-ast.ru
2. ОАО «Единая электронная торговая площадка» - www.roseltorg.ru
3. ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» - etp.zakazrf.ru
4. ЗАО «ММВБ-Информационные технологии» - www.etp-micex.ru
5. ООО «РТС-тендер» - www.rts-tender.ru
7. Кто может выступать государственным заказчиком? Может ли по Закону о контрактной системе выступать заказчиком хозяйственное общество? Как соотносятся понятия «госу-дарственный заказчик» (ст. 3 Закона о контрактной системе) и «получатель бюджетных средств» (ст. 6 БК РФ)?
Заказчиками в государственных и муниципальных закупках (Закон № 44-ФЗ) выступают три вида
субъектов:
1) государственные заказчики;
2) муниципальные заказчики;
3) бюджетные учреждения.
Под термином «заказчик» в соответствии с Законом № 44-ФЗ понимаются государственные и муниципальные заказчики, а также бюджетные учреждения.
К категории государственных заказчиков относятся следующие субъекты, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки:
- государственные органы (в том числе органы государственной власти);
- Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
- Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;
- органы управления государственными внебюджетными фондами;
- государственные казенные учреждения.
К категории муниципальных заказчиков относятся следующие субъекты, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки:
- муниципальные органы;
- муниципальные казенные учреждения.
Государственные и муниципальные заказчики действуют соответственно от имени Российской Федерации (субъекта Российской Федерации) или муниципального образования и проводят закупки исключительно в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Бюджетные учреждения («иные» заказчики) вправе проводить свои закупки не только в соответствии с Законом № 44-ФЗ, но и в соответствии с Законом № 223-ФЗ (при соблюдении условий, указанных в ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ). По решению государственных (муниципальных) органов в целях централизации закупок могут быть созданы уполномоченные органы или уполномоченные учреждения, т.е. государственные (муниципальные) органы или казенные учреждения, осуществляющие закупки в интересах нескольких заказчиков (примером уполномоченного органа является Департамент города Москвы по конкурентной политике).
Может ли по Закону о контрактной системе выступать заказчиком хозяйственное общество? Как соотносятся понятия «государственный заказчик» (ст. 3 Закона о контрактной системе) и «получатель бюджетных средств» (ст. 6 БК РФ)?
Хозяйственные общества со 100-процентным государственным участием, например, являются частными организациями (с юридической точки зрения). Более того, такие организации не является получателями бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ даже в случае фактического получения средств из государственного бюджета (наделение статусом получателя бюджетных средств связано не с фактом получения средств из бюджета, а с правовым статусом субъекта: таковыми признаются государственные органы, казенные учреждения и другие субъекты, указанные в ст. 6 БК РФ). Вместе с этим, указанные хозяйствующие субъекты фактически, с экономической точки зрения, являются и государственными (т.к. 100% акций (доли в уставном капитале) находится в собственности государства), и «бюджетополучателями» (поскольку фактически получают средства из бюджета), в связи с чем законодатель посчитал необходимым ввести регулирование закупок таких субъектов.
8. Что понимается под «корпоративными» закупками? Какие субъекты выступают заказчиками по Федеральному закону от 18 июля 2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридически лиц»?
«Корпоративные» закупки (в узком смысле слова) – закупки, проводимые в соответствии с Законом закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (№ 223-ФЗ).
Заметим, что легальное определение термина "закупка" появилось только в Законе о контрактной системе (№ 44-ФЗ). В Законе о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (№ 223-ФЗ) определение закупки отсутствовало, что порождало проблемы на практике (в частности, при реализации нормы Закона, согласно которой заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей; ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Заказчиками в «корпоративных» закупках (Закон № 223-ФЗ) выступают три вида субъектов:
1) «основные» заказчики;
2) дочерние и «внучатые» общества «основных» заказчиков;
3) бюджетные учреждения.
К числу «основных» заказчиков по Закону № 223-ФЗ относятся:
- государственные корпорации;
- государственные компании;
- субъекты естественных монополий;
- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - регулируемые виды деятельности);
- государственные унитарные предприятия;
- муниципальные унитарные предприятия;
- автономные учреждения;
- хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%.
Стоит отметить, что часть «основных» заказчиков и их дочерних и «внучатых» обществ выведены из-под действия Закона № 223-ФЗ: из состава некоторых видов «основных» заказчиков (субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности) исключены организации, выручка которых от их «профильных» видов деятельности не превышает 10% от общей суммы выручки за год; из состава дочерних и «внучатых» обществ некоторых видов «основных» заказчиков (субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности) исключены такие, у которых эти «основные» заказчики и их дочерние общества осуществляют закупки, приносящие не более 5% от всей суммы выручки за предыдущие четыре квартала.