3) Общественный контроль.

Осуществляется гражданами, общественными объединениями и объединениями ЮЛ. Одна из форм - обязательное общественное обсуждение закупок (при закупках на сумму более одного миллиарда рублей).

________________________________________________________________________________

Проведение «КОРПОРАТИВНЫХ» ЗАКУПОК фактически включает в себя те же стадии, которые имеются при проведении государственных (муниципальных) закупок. В Законе № 223-ФЗ указанные стадии почти не описаны.

Особенности по стадиям:

• Закупки по Закону № 223-ФЗ проводятся на огромном количестве электронных площадок (пусть информация обо всех закупках и размещается на сайте www.zakupki.gov.ru).

• Тенденция «ужесточения» Закона № 223-ФЗ: введена административная ответственность за нарушение положений Закона; планируется уменьшение числа электронных площадок, на которых могут проводиться закупки; рассматривается вопрос об установлении закрытого перечня способов закупок и др. Вполне возможно, нормы Закона № 223- ФЗ в обозримом будущем будут включены в Закон № 44-ФЗ, а сам Закон № 223-ФЗ будет признан утратившим силу.

• Планирование - предусмотрено формирование заказчиками плана закупок (требования к форме этого плана установлены Правительством РФ). Заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.

• Только два способа закупок в Законе: аукцион и конкурс. Остальные способы закупки заказчик вправе установить в своем «положении о закупке».

• Предусмотрено ведение реестра контрактов и реестра недобросовестных поставщиков.

Реестр контрактов, заключенных в соответствии с № 223-ФЗ (как и реестр контрактов, заключенных в соответствии с № 44-ФЗ) - ведет Федеральное казначейство.

Реестр недобросовестных поставщиков – ФАС, в отличие от Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков по Закону № 223-ФЗ не включается информация об участниках закупки, с которыми расторгнут контракт в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта.

Учебник: одновременное наличие реестров контрактов и, особенно, реестров недобросовестных поставщиков по Закону № 44-ФЗ и по Закону № 223-ФЗ (всего 4 реестра) представляется излишним. Вполне достаточно ведение 1 (единого) реестра контрактов и 1 (единого) реестра недобросовестных поставщиков по двум законам (Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ).

ПРОВЕДЕНИЕ ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК, как правило, включает все стадии прохождения государственных (муниципальных) закупок. Однако наличие или отсутствие тех или иных стадий закупок определяется правилами конкретных электронных площадок, на которых эти закупки проводятся, а также внутренними документами заказчика, регулирующими порядок организации и проведения закупок.

Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний

С 01 апреля 2016 года вступили в силу Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, утверждённые постановлением Правительства РФ от 27.10.2015 № 1148.

Согласно действующему законодательству информация о проведении контрольными органами в сфере закупок и органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях должна быть размещена в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний.

Порядок ведения такого Реестра поручено утвердить Правительству РФ согласно ч. 21 ст. 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно указанному постановлению Правительства РФ ведение реестра осуществляется контрольными органами в сфере закупок и органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее — органы контроля) с учетом порядка функционирования единой информационной системы в сфере закупок.

Информация, содержащаяся в реестре, общедоступна для ознакомления без взимания платы. Включение информации в реестр осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Реестр ведется в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы.

При формировании указанной информации применяются справочники, реестры и классификаторы, используемые в единой информационной системе в сфере закупок и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Документы, включаемые в реестр, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде. Электронные документы и электронные образы документов должны иметь распространенные открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения просмотра информации, документов, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительных программных или технологических средств.

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2015 № 1148 «О порядке ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний» также определен перечень документов подлежащих включению в реестр.

Среди указанных документов, размещаемыми органами контроля в реестре с 01 апреля 2016 года обязательными являются также информация о принятом судом решении, постановлении, определении об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ в связи с обжалованием решений органов контроля, выданных ими предписаний, а также иных ненормативных правовых актов по результатам рассмотрения жалобы, проведения плановых и внеплановых проверок.

Включение указанной информации о результатах судебного обжалования решений органов контроля, выданных ими предписаний позволит получить объективную картину об эффективности осуществляемых контрольными органами в сфере закупок и органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля плановых и внеплановых проверок.

Принятые решения направлены на реализацию принципа открытости и прозрачности закупок и позволят обеспечить доступ к информации о проведённых контрольными органами в сфере закупок плановых и внеплановых проверках, принятых по ним решениях и выданных предписаниях, повысить эффективность деятельности контрольных органов в сфере закупок.

Реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации.

В России появится реестр компаний, на которые не распространяется конкуренция.

Новый раздел ЕИС по госзакупкам.

• Неконкурентный способ – единственный - закупка у единственного поставщика (это «прямая закупка» или «закупка из единственного источника»).

В таком случае заказчик заключает договор с поставщиком напрямую. Только в случаях, перечисленных в Законе № 44-ФЗ!!! (например, при осуществлении закупок на сумму до 100 тысяч рублей, при закупках продукции вследствие аварий или иных чрезвычайных ситуаций, при осуществлении закупок у поставщика, определенного указом или распоряжением Президента РФ).

На сайте единой информационной системы (ЕИС) по госзакупкам появится новый раздел, содержащий реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории России. Соответствующее постановление правительства было подписано 27 февраля 2017 г. Созданием реестра займутся Федеральное казначейство и Минэкономразвития, он должен быть готов к 1 июля 2017 г.

Запись в реестре единственных поставщиков должна содержать название заказчика, название и контакты поставщика, наименование и цену товара, данные о контракте и т. п. Пока новый раздел не заработает, эту информацию можно будет найти на сайтах ведомств, которые заключили контракт. В случае подписания специального инвестиционного контракта, это будет сайт федерального органа исполнительной власти, в случае заключения госконтракта со встречными инвестиционными обязательствами – сайт органа исполнительной власти субъекта РФ.

Данные по контрактам с единственными поставщиками должны быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица федерального или регионального органов власти. После 31 июля 2017 г. данные с сайтов ведомств будут направлены в Казначейство с целью занесения в реестр. Информация из реестра будет находиться в общем бесплатном доступе, вести его будет Федеральное казначейство, добавляя или меняя записи в ЕИС по госзакупкам. Правила подачи информации в реестр определяет Минфин.

Как стать единственным поставщиком государства

Единственный поставщик товаров или услуг – это компания, с которой заключается прямой контракт, в обход тендера или другой процедуры конкурентного отбора. При этом заказчик, хоть и имеет право обращаться к такому поставщику в обход тендера, не обязан это делать. Предполагается, что единственными поставщиками становятся компании, которые предоставляют продукт нужного качества и в оптимальные сроки.

На сайте zakupki.gov.ru появится список компаний, продающих товары государству без тендера

В июле 2016 г. был подписан закон, обеспечивший правительству право определять для госзакупок единственного поставщика товара, который создается, модернизируется или/и осваивается на территории РФ. Таким поставщиком может стать инвестор, работающий по специальному инвестиционному контракту, или привлеченное этим инвестором лицо. В этом же законе было прописано создание реестра таких поставщиков в ЕИС по госзакупкам.

Инвестор — лицо или организация (в том числе компания, государство и т. д.), размещающие капитал, с целью последующего получения прибыли (инвестиции). Если тот или иной проект будет убыточным, то капитал будет утрачен полностью или частично.

Спецконтракт заключается между инвестором, который создает/модернизирует/осваивает какое-либо производство на территории России, и правительством РФ. Соответственно, инвестор обязуется в течение контрактного срока заниматься этим производством, а правительство – стимулировать ту сферу промышленности, к которой относится товар. Инвестором можно стать только на определенных условиях. Во-первых, объем инвестиций должен превышать p3 млрд, во-вторых, страной происхождения товара должна быть Россия, и производить этот товар на территории страны должно российское юридическое лицо.

Кроме того, по такому контракту поставщик может продавать не более 30% от своей продукции. Для заказчиков ограничений нет – они могут закупать все 100% требуемого товара у единственного поставщика. Для однотипных товаров правительство может выбрать нескольких поставщиков.

Единственный поставщик определяется по результатам конкурса, максимальный срок его контракта составляет 10 лет. Принятый в июле 2016 г. закон разрешает регионам, которые заключают спецконтракт с инвестором-поставщиком, требовать от него создания нового производства на территории региона. За это инвестору положены льготы.

у единственного поставщика (!!! единственный) => заключаем с кем хотим => в ч.2 ст. 55 ФЗ много случаев, перечень закрыт:

- если заказ до 100 000 рублей (min ЦБ по наличному расчёту), несколько закзаов не д.б. более 100 000 рублей в квартал;

- образовательные учреждение до 400 000 рублей;

- если заказ у субъектов естественных монополий;

- если заказывается энергия, тепло, вода, газ и т.д.;

- если заказывается объект культурного наследия для пополнения музейного, библиотечного фонда и т.д.

- если Президент или Прав-во определили поставщика;

- если аукцион и конкурс не состоятлись, например, пришёл 1 поставщик.

Что такое ЕИС по госзакупкам

Единая информационная система в сфере закупок начала работу 1 января 2016 г. на сайте zakupki.gov.ru. Ее создание было предусмотрено законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принятым в апреле 2013 г. Созданием ЕИС занимались Минэкономразвития и Федеральное казначейство. С 1 октября 2016 г. начался перевод всех госзакупок РФ в электронный вид и перенос их в систему. Процесс должен завершиться 31 марта 2017 г.

ЕИС по госзакупкам обеспечивает информационную поддержку процесса закупки от этапа планирования до этапа окончания контракта.

Она состоит из подсистем, посвященных различным видам поставок, выполняемых работ и оказываемых услуг. ЕИС в целом сохранила прежние интерфейсы сайта zakupki.gov.ru, однако возможности у нее шире, чем у сайта. Она обменивается информацией с другими информационными системами, проверяя таким образом данные, больше внимания уделяет малому и среднему бизнесу, позволяет улучшить аудит. Одно из требований ЕИС – размещение документов в виде распознаваемого, а не отсканированного текста, что значительно облегчает поиск конкретной закупки.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и мун. нужд - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действия, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Законом № 44-ФЗ), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными НПА о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение гос. и мун. нужд.

УЧАСТНИКИ:

1. ФОИВ по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

2. органы ИВ субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

3. иные ФОИВ, органы ГВ субъектов РФ ОМСУ на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок,

4. Гос. корпорация по атомной энергии "Росатом",

5. Гос. корпорация по космической деятельности "Роскосмос",

6. заказчики,

7. участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями),

8. уполномоченные органы,

9. уполномоченные учреждения,

10. специализированные организации,

11. операторы электронных площадок

Участники закупок по 44-фз. Это любое ЮЛ, независимо от формы собственности и т.д., или любое ФЛ.

По 223-фз так? Почти так. Любое фл и любое юл, а также их объединения. Консорциумы то есть являются субъектами закупок по 223-фз. По 44-фз нет.

Право обжаловать действия заказчика.

В судебной практике сформировалось 3 позиции, когда вы становитесь участниками закупок.

1. Все фл и ЮЛ в принципе являются участниками закупок.

2. Участниками закупок является только те лица, кто подали заявку.

3. Участниками закупок являются те лица, которые каким-либо образом проявили свой интерес к участию в закупках. Как можно? Подать заявку, прийти в закупочную комиссию... Эта позиция и явилась наиболее востребованной на практике.

Итак, с заказчиками определились, с участниками закупок тоже.

Зачем принят закон о контрактной системе, напоминаю. 94-фз регулировал лишь размещение заказа. 44-фз - формирование, размещение, исполнение заказа. Все тараканы должны быть потравлены, а не лишь одна комната.

Если убрать всю шелуху из определения, контрактная система - совокупность участников и осуществляемых ими действий....

Принципы:

1. Открытость и прозрачность системы. Официальный сайт закупки.гов.ру. Здесь осуществляется размещение информации о закупках и по 44-фз, и по 223-фз. Вместе с этим, по мнению некоторых субъектов, открытость закупок ведет в некоторых случаях к нарушению права на коммерческую тайну хозяйствующих субъектов, в связи с чем Греф, Сечин и руководитель ВТБ просили Путина убрать их из-под действия 44-фз, но президент на это не пошел,

2. Конкуренция. Хорошо ли это? Ограничивается ли у нас конкуренция?

Во всех ли странах осуществляется поддержка отечественных поставщиков? В наше время, когда я учился, учили, что нельзя поддерживать отечественных поставщиков, это, чуть ли, не плохо. Но я потом посмотрел на законодательство других стран, и понял, что почти все поддерживают официально своих поставщиков. Кроме двух государств. Это Япония и Украина. Почему Япония не поддерживает? Потому что их трижды от полного экономического краха спасали США. Почему Украина - вот не знаю, только свои соображения есть такие, но я озвучивать даже не буду.

3.Профессионализм и компетентность. Контрактный управляющий и члены комиссии должны пройти подготовку и переподготовку в сфере закупок.

4. Стимулирование инноваций.

5. Единство контрактной системы - функционирует единый закон и один сайт на всю страну.

6. Ответственность за результаты

7. Эффективность осуществления закупок. Это не абстрактная вещь. Эффективно: на ту же сумму, но более высокого качества, или того же качества, но на меньшую сумму.

Торги. Проведение совместных торгов.

ТОРГИ:

Те́ндер (англ. tender — заявка на подряд) — конкурентная форма отбора предложений на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ по заранее объявленным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Контракт заключается с победителем тендера — участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям документации, в котором предложены наилучшие условия. В отличие от аукционов, участники тендера не имеют доступа к условиям, предложенным конкурентами.

На начало 2018 года термин «тендер» в Российской Федерации законодательно не определён, поэтому в официальных документах не используется. В повседневной речи может являться как аналогом русских терминов конкурс или аукцион, так и других конкурентных процедур, например, запрос цены, запрос предложения.

ТОРГИ (п.1 ст. 10 ФЗ) => торги покупателя, т.е. понижение цены, а не повышение как в ст. 447-449 ГК, где торги продавца (исключение: торги дошли до нуля => по возрастанию) => противоречие с ГК:

а) аукцион (2 формы: закрытый и открытый в Интернете) => цена, есть аукционный перечень, т.е. товары только через аукцион, его следует сократить.

б) конкурс (2 формы: закрытый и открытый в Интернете) => качество

Общее правило: проводятся, если сумма больше 500 000 рублей. Между аукционом и конкурсом выбирает заказчик. Но конкурс нельзя проводить, если товары, услуги, работы в аукционном перечне.

	АУКЦИОН	КОНКУРС
критерий определения подбедителя	цена	цена + иные условия
процедура	on-line, т.е. можно неоднократно поднимать цену	1 раз подаются заявки и из них выбирают
коррупционные схемы	честные поставщики отсеиваются на стадии допуска к аукциону	устанавливают такие условия, что подойдёт лишь один конкретный поставщик

Есть Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» => аукционный перечень, т.е. обязательное проведение аукциона по данным видам продукции => ограничение для коррупционеров, т.к. нельзя выбрать более коррупционный конкурс.

Закрытый акукцион и конкурс только в случаях, если в документации содержится гостайна либо закза связан со страхованием, транспортировкой драгметов, музейных ценностей и т.д.

2. БЕЗ ТОРГОВ (п.1 ст. 10 ФЗ):

а) запрос котировок (запрос цен, запрос предложений, типа аукциона) => только при сумме заказа от 100 тыс. до 500 тыс. рублей (п.2 ст. 42 ФЗ) + одноимённые товары можно заказывать только на сумму 500 тыс. в течение квартала (п.3 ст. 42) => размещается заказ в интернете, кто предложит наиболее низкую цену, тот и победил, но при этом нужно соответствовать всем требованиям.

б) у единственного поставщика (!!! единственный) => заключаем с кем хотим => в ч.2 ст. 55 ФЗ много случаев, перечень закрыт:

- если заказ до 100 000 рублей (min ЦБ по наличному расчёту), несколько закзаов не д.б. более 100 000 рублей в квартал;

- образовательные учреждение до 400 000 рублей;

- если заказ у субъектов естественных монополий;

- если заказывается энергия, тепло, вода, газ и т.д.;

- если заказывается объект культурного наследия для пополнения музейного, библиотечного фонда и т.д.

- если Президент или Прав-во определили поставщика;

- если аукцион и конкурс не состоятлись, например, пришёл 1 поставщик.

Совместные торги по 44-ФЗ: механизм проведения.

не лучше ли объединить все типовые закупки в рамках муниципального образования или даже субъекта Федерации в один лот и поручить проведение торгов кому-то одному? Российское законодательство позволяет это сделать двумя способами:

1. несколько заказчиков сами договариваются о том, что один из них проводит тендер за всех;

2. вышестоящий орган власти назначает организатора торгов для нескольких подведомственных ему заказчиков.

Статьей 25 44-ФЗ для заказчиков предусмотрена возможность объединяться и осуществлять закупки одних и тех же товаров совместно, проведя не несколько, а одну процедуру торгов. Считается, что это приводит к увеличению объема поставляемой продукции, что, в свою очередь, привлекает крупные оптовые компании, готовые предложить более выгодные цены. Правила проведения совместных закупок определены Правительством РФ в Постановлении №1088 от 28.11.2013 года.

В каких случаях проводятся совместные закупки

Первое и главное условия проведения совместных торгов – это наличие необходимости в одинаковых товарах. Такая ситуация часто возникает в больницах, школах, детских садах и других организациях.

Еще один момент – совместными могут быть только аукционы и конкурсы. Организовать таким образом, например, запрос котировок, даже если итоговая цена не превышает 500 000 рублей, нельзя.

Механизм проведения совместных закупок

Первое, что должны сделать объединившиеся заказчики – выбрать организатора торгов. Им может быть как уполномоченная организация, так и один из заказчиков, готовый взять на себя большую долю ответственности и забот. В его обязанности в дальнейшем будет входить:

• разработка документации и извещения на основании представленной каждым из заказчиков информации (обоснование НМЦ и проект контракта каждый составляет отдельно);

• публикация всей необходимой информации в ЕИС на сайте www.zakupki.gov.ru;

• при необходимости – внесение изменений в извещение и документацию;

• ответы на запросы (публикация разъяснений) и предоставление документации заинтересованным лицам;

• оформление и публикация протоколов;

• в некоторых случаях – публикация проекта контракта.

Официальная передача полномочий на осуществление всех этих действий от заказчиков к организатору оформляется путем заключения соответствующего соглашения. Согласно части 1 статьи 25 44-ФЗ оно должно содержать следующую информацию:

• сведения о сторонах, заключающих соглашение;

• сведения об организаторе, в том числе и рамки его полномочий;

• идентификационный код закупки;

• сведения о предмете закупки (описание объекта), предполагаемых объемах, а также месте, сроках и условиях поставки товара/оказания услуг/выполнения работ;

• примерные сроки проведения аукциона или конкурса, а также период времени, в течение которого должны быть разработаны и согласованы извещение и документация;

• порядок и срок формирования комиссии, а также регламент ее работы;

• порядок оплаты расходов, связанных с процессом организации совместной закупки;

• права, обязанности, ответственность сторон, срок действия соглашения, порядок рассмотрения споров и другие сведения на усмотрение заказчиков и организаторов.

После того как стороны пришли к соглашению и подписали его, важно внести изменения (если необходимо) в план-график и план закупок. Там в обязательном порядке должно быть указано, что закупка проводится совместно.

Далее организатор действует, в принципе, так же как и любой заказчик, вплоть до момента заключения договора.

Заключение контракта по результатам совместных торгов

На этапе заключения контракта заказчики, проводившие совместную закупку, «расходятся» в разные стороны. Максимум, что может сделать организатор – это опубликовать проекты контракта, а уже подписание победитель осуществляет с каждым заказчиком по отдельности.

Сложная ситуация – когда победитель по каком-либо причинам уклонился от подписания только одного контракта. В этом случае все остальные считаются действительными, а вот обеспечение заявки ему возвращается не в полном объеме – из него удерживается сумма, равная доле цены контракта данного заказчика в общей начальной максимальной цене контракта.

Для примера: НМЦ совместного аукциона – 1 000 000 рублей, из них 200 000 (то есть 1/5) приходится на долю заказчика, с которым контракт так и не был заключен. Обеспечение заявки – 1%, 10 000 рублей. Таким образом в итоге из него будет удержана 1/5 часть, 2 000 рублей, а остальное победителю будет возвращено.

Кроме того, уклонившаяся от подписания организация наверняка попадет в реестр недобросовестных поставщиков.

Преимущества и недостатки совместных закупок

Главное преимущество для уполномоченного органа, в случае если он выступает организатором торгов – это отсутствие необходимости проводить несколько одинаковых процедур для разных заказчиков.

Преимущество совместных закупок для заказчиков в первую очередь в том, что увеличение объемов ведет к более выгодным в плане цены предложениям. Правда, есть и недостаток: при отсутствии уполномоченного органа часто бывает непросто договориться об условиях, да и дополнительную долю ответственности брать на себя мало кто хочет.

И, наконец, для участников главное преимущество, оно же для некоторых оборачивается недостатком, совместных закупок – это большие объемы поставок. Крупные компании им всегда рады. А вот небольшие, как правило, отказываются от идеи участия в совместных аукционах и конкурсах.

Централизованные торги

Отметим, что помимо совместных торгов российское законодательство о контрактной системе содержит схожее понятие централизованных закупок (ст. 26 Закона № 44-ФЗ). Их главное отличие в том, что совместные закупки проводятся по решению снизу, а централизованные — по решению сверху. В частности, решения о централизованных закупках для нескольких федеральных органов власти могут быть приняты Президентом или Правительством РФ, а для нескольких региональных или муниципальных ведомств — высшими органами исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации или муниципалитета.

Соответствующий орган власти назначает и уполномоченный орган, который становится организатором централизованных закупок. Для отдельных видов юридических лиц, закупающих в соответствии с Законом № 223-ФЗ, в случае их добровольного согласия также возможно проведение совместных торгов (такие случаи реально имеют место в российской закупочной практике). Централизация закупок по ФЗ-223 по решению сверху действующим законодательством не предусмотрена. Впрочем, орган власти, осуществляющий полномочия собственника нескольких заказчиков по ФЗ-223, может поручить своим представителям в органах управления этих заказчиков принять решение о совместной закупке, но это более длинный и сложный путь.

ПЛЮСЫ И МИНУСЫ СОВМЕСТНЫХ ЗАКУПОК

В чем смысл проведения совместных и централизованных закупок? Во-первых, такие закупки могут привести к снижению цены за счет увеличения объема заказа. Ведь компании-поставщики обычно устанавливают скидки на крупные партии своей продукции. Во-вторых, всю достаточно трудоемкую техническую работу по проведению аукциона или конкурса возьмет на себя организатор торгов, что существенно сэкономит рабочее время сотрудникам заказчиков. Особенно это актуально для небольших заказчиков, таких как детские сады или поликлиники, которым трудно и дорого включать в свой штат квалифицированного специалиста по закупкам (а неквалифицированный может нарваться на большие административные штрафы из-за допущенных ошибок). В-третьих, совместная закупка резко снижает возможности использования различных коррупционных схем. Нечестному поставщику легче договориться с одним нечестным заказчиком, чем с организатором торгов и несколькими заказчиками. Если же он договорится только с организатором, кто-то из заказчиков может возмутиться неправомерными решениями последнего.

Между тем, несмотря на очевидные плюсы совместных закупок, их проведение связано и с целым рядом проблем для заказчиков. Во-первых, надо согласовать сроки совместной закупки. Ведь потребность в однотипной продукции может возникать у разных заказчиков в разное время. Кроме того, необходимые для оплаты заказа финансовые средства также могут перечисляться не одновременно. Хотя, в принципе, качественное планирование закупок должно решить эту проблему, но тем не менее она есть. Во-вторых, у разных заказчиков могут быть разные требования к документации, и все это в случае совместной закупки придется согласовывать. Причем речь может идти не только о форматах документов и прочих чисто технических вещах. Допустим, два заказчика рассчитывали НМЦК разными методами и получили разный результат (в пересчете на единицу продукции). В принципе, по закону каждый может поставить свою НМЦК и свое обоснование, но если они будут значительно отличаться, это наверняка привлечет внимание контролирующих органов. Наконец, в-третьих, если заказчик имеет намерение отдать контракт «любимому» поставщику, то он наверняка будет не в восторге от перспективы передать полномочия по проведению торгов кому-то другому. В силу всех этих причин совместные торги по добровольному соглашению заказчиков хотя иногда и проводятся, но не стали распространенной практикой.

Помимо проблем, с которыми сталкиваются заказчики, совместные и централизованные закупки имеют один объективный минус. При укрупнении заказов сокращается количество потенциальных поставщиков. При проведении совместных торгов могут остаться только крупные компании, а малые и средние предприниматели по объективным причинам не смогут участвовать. В принципе, если на торги выходят хотя бы два участника, то конкуренция есть, и вроде бы все нормально. Но на практике это может привести к тому, что весь рынок госзаказа на определенную продукцию в регионе будет поделен между 2 — 3 крупными игроками, а МСП будут отстранены. Это идет вразрез с закупочной политикой правительства, а в случае сговора между этими игроками может случиться, что НМЦК практически не будут снижаться, то есть привести к результату, обратному тому, что было задумано. С другой стороны, частично решить эту проблему позволяет обязательная доля госзакупок у малого бизнеса, которая сохранится и в случае проведения масштабной централизации.

Уполномоченные органы и уполномоченные учреждения.

Уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных (муниципальных) контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа. Таким образом, уполномоченные органы могут осуществлять все функции по размещению заказов, за исключением подписания государственных контрактов, которые должны быть подписаны государственными заказчиками. На государственном заказчике лежат функции формирования государственного заказа, то есть определение перечня закупаемых товаров, работ и услуг, объемы закупки и сроки поставки, а также функции размещения государственного заказа, то есть определение конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать услуги.

Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона;

Статья 26. Централизованные закупки

1. В целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих.

Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

2. Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных и бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, а также полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных учреждений могут быть возложены на федеральный орган исполнительной власти или федеральное казенное учреждение либо несколько федеральных органов исполнительной власти или федеральных казенных учреждений.

3. Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, муниципальных органов, муниципальных казенных, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений могут быть возложены соответственно на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенное учреждение субъекта Российской Федерации, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений.

Комиссии по осуществлению закупок. Эксперты и экспертные организации.

Комиссия по осуществлению закупок создается заказчиком для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей; далее — поставщик), если закупки осуществляются конкурентными способами. В случае проведения закупки у единственного поставщика комиссию создавать не требуется (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; далее — Закон N 44-ФЗ).

Заказчику для создания и обеспечения деятельности комиссии по осуществлению закупок необходимо определить вид комиссии, сформировать и утвердить ее состав, назначить председателя, установить порядок работы (ч. 2, 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

Комиссия по осуществлению закупок создается и определяется порядок ее работы до начала проведения закупки, т.е. не позднее даты размещения извещения об осуществлении закупки (ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

В ч. 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ указаны виды комиссий по осуществлению закупок, которые могут быть созданы заказчиками. Заказчик вправе создать комиссию, как для проведения конкретной закупки, так и для определения поставщика одним из способов, а также для осуществления всех закупок вне зависимости от способа определения поставщика.

Заказчик в зависимости от способа определения поставщиков может формировать комиссии следующих видов:

• — конкурсная комиссия — для проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса;

• — аукционная комиссия — для проведения электронного аукциона, закрытого аукциона;

• — котировочная комиссия — для проведения запроса котировок;

• — комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений — для проведения запроса предложений;

• — единая комиссия — независимо от способа.

Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека (ч. 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ ограничивает только минимальное число членов комиссии, максимальное их число не ограничено.

Комиссия должна формироваться преимущественно из лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок либо обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки (ч. 5 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

Законом N 44-ФЗ установлен ряд запретов на привлечение определенных лиц к работе комиссии. В частности, членами комиссии не могут быть (ч. 6 ст. 39):

1. эксперты, привлекаемые при организации и проведении закупки;

2. лично заинтересованные в результатах определения поставщиков лица;

3. лица, подавшие заявки на участие в закупке;

4. лица, состоящие в штате организаций, подавших заявки на участие в закупке;

5. лица, на которых способны оказать влияние участники закупки и (или) их органы управления;

6. лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки либо являющиеся его близкими родственниками, усыновителями, усыновленными;

7. должностные лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок.

В случае выявления в составе комиссии лиц, на привлечение которых установлен запрет, они подлежат замене (ч. 6 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

Решения о создании комиссии по осуществлению закупок оформляется приказом.

В приказе целесообразно указать:

1. вид комиссии по осуществлению закупки (единая, конкурсная, аукционная, котировочная или комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений);

2. фамилию, имя, отчество, должность председателя комиссии;

3. фамилии, имена, отчества, должности членов комиссии;

4. порядок работы комиссии.

Порядок работы комиссии устанавливается заказчиком в положении о комиссии по осуществлению закупок. Наличие этого документа не является обязательным требованием Закона N 44-ФЗ. При отсутствии положения порядок работы комиссии может быть определен в приказе о ее создании.

В положении о комиссии по осуществлению закупок целесообразно указать: